相妮妮

摘要：基本農(nóng)田的劃定是貫徹土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃并加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段。本文以江蘇豐縣基本農(nóng)田劃定工作為例，探討基本農(nóng)田劃定工作問題及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田：劃定：?jiǎn)栴}：措施

劃定基本農(nóng)田是貫徹土地基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地而采取的一項(xiàng)特殊措施，對(duì)于確保一個(gè)時(shí)期內(nèi)一定的耕地面積和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但是劃定工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾客觀存在，因此，正確認(rèn)識(shí)劃定中存在的問題并及時(shí)做出有效應(yīng)對(duì)顯得尤為重要。

1.基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)狀

1.1豐縣基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案獲省批準(zhǔn)

徐州市政府下達(dá)豐縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)80667公頃。2013年12月25日，省政府批準(zhǔn)豐縣基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，豐縣最終確定基本農(nóng)田面積80843. 0520公頃。豐縣多劃入176. 0520公頃基本農(nóng)田。

1.2專題部署，全力做好基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立工作

為更好地保護(hù)基本農(nóng)田，豐縣按照“一鎮(zhèn)一牌、一村一牌、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)牌”的設(shè)立原則，科學(xué)測(cè)算保護(hù)標(biāo)志的數(shù)量及位置。豐縣共設(shè)立鎮(zhèn)牌27塊、村牌344塊及界樁2064塊。

1.3落實(shí)保護(hù)責(zé)任，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

通過召開會(huì)議，摸底調(diào)查，全面部署，豐縣共簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書372份，其中：縣與鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書14份，鎮(zhèn)與村簽訂保護(hù)責(zé)任書358份。明確了基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積、地塊、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。

2.豐縣基本農(nóng)田劃定工作存在問題

2.1基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳有待加強(qiáng)

雖有基本農(nóng)田標(biāo)示牌，但仍有部分群眾并不清楚基本農(nóng)田保護(hù)范圍和違法占用基本農(nóng)田的后果，保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不高，意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性有待提高。

2.2鎮(zhèn)村各類規(guī)劃亟待規(guī)范，用地管理有待加強(qiáng)

目前鎮(zhèn)村一些耕地保護(hù)規(guī)劃，在制訂時(shí)缺少前瞻性和長(zhǎng)期性，變更或調(diào)整頻率較高，而且各規(guī)劃相互不銜接，并且用地管理也存在一些問題，農(nóng)戶建房的隨意性仍然存在，有些農(nóng)戶新建住宅后，舊宅基地復(fù)墾缺乏有力措施。

2.3基本農(nóng)田建設(shè)的投入不足，等級(jí)有待提高

近年來，豐縣爭(zhēng)取實(shí)施了一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，但由于豐縣耕地多年沒有改造，仍然有大量農(nóng)田等級(jí)不高，耕作條件較低，需要大量資金投入，提高耕作條仵。另外，近年來農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目種類較多，涉及部門多，存在少數(shù)項(xiàng)目不盡合理，各自為政，項(xiàng)目資金整合難的問題。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變基本農(nóng)田現(xiàn)狀的現(xiàn)象較為突出

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望日益強(qiáng)烈，以追求眼前利益為目的在基本農(nóng)田里種果樹、搞養(yǎng)殖挖魚塘，甚至建專門的養(yǎng)殖小區(qū)、搞觀光園、農(nóng)家樂等，改變了基本農(nóng)田的現(xiàn)狀和用途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我縣耕地減少的主要原因。

3.工作建議措施

切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)平衡的戰(zhàn)略舉措。為確保全縣耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高，需要積極推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.1進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度

基本農(nóng)田保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，把基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)納入普法的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)村組干部和群眾的宣傳，牢固樹立基本農(nóng)田保護(hù)的國(guó)策意識(shí)，“紅線”意識(shí)?？梢岳么鍎?wù)公開欄，把基本農(nóng)田公布到田塊，讓群眾清楚明了。充分利用典型案例進(jìn)行宣傳，通過處理一例違法案件，達(dá)到教育一片的效果。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村各規(guī)劃和農(nóng)用地的規(guī)范管理

政府在制訂規(guī)劃中，加強(qiáng)調(diào)查研究，使規(guī)劃具有一定的前瞻性、科學(xué)性；加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，使規(guī)劃之間能夠相互銜接配套與基本農(nóng)田規(guī)劃盡量一致，避免出現(xiàn)不斷調(diào)整和少數(shù)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田現(xiàn)象。建議政府出臺(tái)規(guī)劃管理意見，對(duì)農(nóng)戶建房制訂實(shí)施辦法，做到堵疏結(jié)合，規(guī)范有序。另外，工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)集中區(qū)盡量使用低丘緩坡地，防止占用基本農(nóng)田。

3.3進(jìn)一步加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的投入

加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，多實(shí)施一些大的土地整理項(xiàng)目，改善我縣基本農(nóng)田耕作條件；整合水利、土地等部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃農(nóng)田整理項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金效益；從土地收益中抽出部分資金用于基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食安全。

3.4嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象

嚴(yán)格執(zhí)行一般建設(shè)項(xiàng)目用地不得占用基本農(nóng)田，對(duì)確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對(duì)新申請(qǐng)宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅(jiān)決予以依法查處，對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行公開曝光，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.結(jié)語(yǔ)

通過以江蘇省豐縣基本農(nóng)田劃定工作為例，要從總體上對(duì)基本農(nóng)田劃定工作中進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步對(duì)基本農(nóng)田劃定保護(hù)工作進(jìn)行改善。我們?cè)趯?duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定保護(hù)時(shí)，還要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動(dòng)力，提供農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，營(yíng)造耕地保護(hù)的良好局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。

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