周小云

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，汾陽(yáng)市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)350個(gè)，已認(rèn)定各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41個(gè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)、地級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)；新申報(bào)地級(jí)龍頭企業(yè)9個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程龍頭企業(yè)7個(gè)，其中省級(jí)梯次企業(yè)2個(gè)，地級(jí)梯次企業(yè)3個(gè)，縣級(jí)梯次企業(yè)2個(gè)。基本上已形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。依靠各類(lèi)龍頭企業(yè)和中介組織，直接帶動(dòng)本市及周邊縣市農(nóng)戶24.9萬(wàn)戶，帶動(dòng)以汾州核桃、晉谷21號(hào)、食用菌為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展；2013年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入24.2億元，解決富余勞動(dòng)力近5000人。

二、存在問(wèn)題

1、從整體看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)品附加值受到限制。一方面，近年來(lái)一些高素質(zhì)人才外流，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)人才缺乏。另一方面，資金問(wèn)題是困擾企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，農(nóng)業(yè)企業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，向金融機(jī)構(gòu)貸款受到限制。由于人才和投入不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不高，知識(shí)含量和技術(shù)含量不足，產(chǎn)品單一，附加值受到限制，影響了產(chǎn)品在市場(chǎng)中所占的地位，產(chǎn)品商品率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2、區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散，園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)不足。在大農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，生產(chǎn)、加工科技園區(qū)建設(shè)步伐緩慢，近年來(lái)，雖然建成了以核桃、谷子、食用菌為主的種植園區(qū)和以山西特達(dá)土畜產(chǎn)有限公司、汾州裕源土特產(chǎn)品有限公司、山西宏海食用油有限公司、山西紫苑微生物研發(fā)有限責(zé)任公司等企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，但除此之外，絕大部分仍然是分散種植、分散加工，集中連片面積少、規(guī)模小，入駐園區(qū)企業(yè)少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)不足。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須有完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作強(qiáng)有力的支持。而目前的情況，一是市場(chǎng)信息匱乏和滯后，缺乏必要的市場(chǎng)信息渠道，所得到的信息質(zhì)量不高，有分析的供求信息少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)單一，難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，缺乏必要的技術(shù)服務(wù)，客觀上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難成規(guī)模。象山西汾州香米業(yè)有限公司、呂梁市瑞儷汾陽(yáng)香米廠、汾陽(yáng)市汾陽(yáng)皇米業(yè)有限公司等谷子加工企業(yè)，其產(chǎn)品獨(dú)具特色，但發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)多以初加工為主，產(chǎn)品多以原材料和半成品的形式投入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色產(chǎn)品形不成優(yōu)勢(shì)商品，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱，發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)規(guī)模不再擴(kuò)大，生產(chǎn)效益不高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、對(duì)策

l、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以新型工業(yè)化的理念和思維，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主攻方向上由目前的初加工、半成品加工、單一加工向精深加工和系列加工轉(zhuǎn)變。各企業(yè)不斷加大技改和擴(kuò)建力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是政策扶持，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式和質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。稅務(wù)、土地、水利、電力等部門(mén)按照國(guó)家行業(yè)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。二是資金扶持。選擇培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)骨干企業(yè)，在扶持措施上予以重點(diǎn)傾斜，促其率先發(fā)展。通過(guò)貸款貼息、整合使用項(xiàng)目資金、強(qiáng)化金融支持、加強(qiáng)社會(huì)融資等方面給予支持。

3、加快科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是技術(shù)創(chuàng)新，積極支持龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研機(jī)構(gòu)，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品.不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)、考察、專題講座、舉辦論壇等有效形式，為企業(yè)家提供成長(zhǎng)支持和發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)建立人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)功能。有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)服務(wù)理念、內(nèi)容、方式和手段的全面創(chuàng)新，健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮政府部門(mén)的導(dǎo)向作用，利用現(xiàn)代傳媒手段，定期通報(bào)、宣傳和發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等方面的信息，及時(shí)為企業(yè)提供有效的服務(wù)。

5、加快基地園區(qū)建設(shè)步伐。圍繞呂梁市“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興三年計(jì)劃和龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)抓好核桃、谷子、玉米、食用菌等種植基地和園區(qū)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，使農(nóng)業(yè)示范園區(qū)真正成為科技創(chuàng)新基地、科技成果展示和轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范基地、人才培養(yǎng)和科技培訓(xùn)基地。

6、加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。要把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和主要抓手，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的新建、技改和擴(kuò)建以及新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，吸引市外、境外大型企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、參股等形式來(lái)我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

7、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，積極開(kāi)發(fā)打造名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)積極開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名品牌的申報(bào)工作。對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名品牌及無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，市政府應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

8、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之問(wèn)按照自愿互利的原則，建立委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織化程度。