暢婉潔

3月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放的方案。三地自貿(mào)區(qū)日前正式掛牌，三地自貿(mào)區(qū)將與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入同臺(tái)競(jìng)速階段。

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)之后，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑而采取的重大舉措。廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)和擴(kuò)展后的上海自貿(mào)區(qū)，將在新階段被賦予新的使命和擔(dān)當(dāng)。

三地自貿(mào)區(qū)各有特色

天津：“京津冀一體化”，配合協(xié)同發(fā)展

天津，作為重要的港口城市，在全國(guó)占有重要的地位。作為“國(guó)家政策高地”，天津的發(fā)展一直備受矚目。作為北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)今年天津市政府工作報(bào)告的要求，天津要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。

天津自貿(mào)區(qū)，將建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，以及面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

廣東：立足港澳融合，深化深港合作

廣東，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江三角洲東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。廣東，一直以來都是改革的前沿陣地。

廣東自貿(mào)區(qū)將主要立足于加強(qiáng)大陸與港澳經(jīng)濟(jì)的融合。廣東自貿(mào)區(qū)擬以“對(duì)港澳開放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。

福建：貿(mào)易對(duì)接臺(tái)灣，承接“一帶一路”

福建，居于中國(guó)東海與南海的交通要沖，是中國(guó)距東南亞、西亞、東非和大洋洲最近的省份之一。臺(tái)灣同胞中80%祖籍是福建，福建與臺(tái)灣的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。作為“兩岸核心區(qū)”，福建躋身自貿(mào)區(qū)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是落實(shí)中央“一帶一路”的戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)有積極意義。

各有優(yōu)勢(shì)，明確方向

天津——“便利化”融資租賃

融資租賃是天津金融業(yè)發(fā)展的重中之重。中國(guó)內(nèi)地四分之一的融資租賃業(yè)務(wù)在這里誕生，天津融資租賃的發(fā)展態(tài)勢(shì)是圍繞天津大制造形成的。天津擁有先進(jìn)的裝備制造業(yè)，而圍繞這些裝備制造企業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)，融資租賃有利于形成其巨大的下游市場(chǎng)。

圖/CFP

除了規(guī)模上占全國(guó)融資租賃業(yè)的四分之一，天津融資租賃業(yè)在模式創(chuàng)新上也遙遙領(lǐng)先。記者從知情人士處獲悉，天津自貿(mào)區(qū)將要開展的金融制度創(chuàng)新主要集中在以下四個(gè)方面：一是人民幣跨境使用，包括跨境人民幣支付、跨境人民幣結(jié)算、人民幣跨境融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新;二是人民幣資本項(xiàng)目可兌換，包括天津自由貿(mào)易區(qū)賬戶、跨境人民幣投融資、跨境人民幣、外幣雙向資金池;三是利率市場(chǎng)化，包括小額外幣存款的利率市場(chǎng)化、大額可轉(zhuǎn)讓存單;四是外匯管理改革。

天津自貿(mào)區(qū)的重要特征就是貿(mào)易便利化，貿(mào)易的便利化必將減少通關(guān)時(shí)間，從而降低貨物成本，最終拉低進(jìn)口商品的價(jià)格。天津自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，經(jīng)過3到5年的改革探索，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地，使京津冀這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體能夠更加從容地應(yīng)對(duì)全球國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則的沖擊。

廣東——發(fā)展金融創(chuàng)新

今年1月19日，廣東在第二批自貿(mào)區(qū)中率先就管理辦法公開征求意見。該辦法中，首次全面公開了廣東自貿(mào)園區(qū)“一區(qū)多園”的管理模式。根據(jù)這一辦法，廣東省將成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)各個(gè)片區(qū)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。

深圳的前海和蛇口被納入了廣東自貿(mào)園區(qū)，并都已有相應(yīng)的完善管理架構(gòu)。2月10日，深圳市委書記王榮在廣東省兩會(huì)深圳代表接受媒體采訪時(shí)表示，前海和蛇口將在管理上統(tǒng)籌一體，扁平化管理，一體化發(fā)展。

前海、蛇口，作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，加上在地緣上毗鄰香港，天然肩負(fù)著深化“深港合作”的特殊使命，所以在總體方案中將繼續(xù)大打香港牌。前海將依托自身“深港合作”先導(dǎo)區(qū)的定位，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策的疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深港要素流動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易便利化。而蛇口作為自貿(mào)區(qū)中地域最小的片區(qū)，也將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，打造深港聯(lián)動(dòng)示范基地。

2015年1月初李克強(qiáng)總理親自啟動(dòng)深圳前海微眾銀行，顯示了對(duì)小微金融創(chuàng)新的大力支持，未來廣東自貿(mào)區(qū)有望成為包括金融創(chuàng)新在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。

福建——“絲綢之路”的樞紐

3月29日，在福州舉辦的“首屆中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)高端論壇”上，商務(wù)部政策研究室副主任楊正位表示：福建的特色，最核心的有三個(gè)方面，首要的是深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，第二是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，第三是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，即海洋經(jīng)濟(jì)。

今年2月15日起，作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性改革事項(xiàng)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺(tái)先后在廈門、平潭、福州三個(gè)片區(qū)順利試運(yùn)行。

該平臺(tái)中的“一表申報(bào)”服務(wù)，可以將商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門需企業(yè)填報(bào)的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網(wǎng)上就能一次性填寫申報(bào)內(nèi)容。這一便利舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未開展，屬福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之舉。

“要充分發(fā)揮我們先行先試的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善物流、金融等功能，適應(yīng)全球商業(yè)流、信息流、資金流的環(huán)境，培育國(guó)際物流的能力，促進(jìn)國(guó)際物流與貿(mào)易金融的整合創(chuàng)新。”中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明強(qiáng)調(diào)，“福建自貿(mào)區(qū)物流業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行價(jià)值鏈整合，發(fā)展可持續(xù)的道路，打造獨(dú)具特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

對(duì)于福建推進(jìn)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，何黎明認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)更要抓住機(jī)遇，有序拓展沿線的物流發(fā)展;加強(qiáng)與東盟、中東、西非等的港口聯(lián)系和物流合作，把福建打造為21世紀(jì)海上絲綢之路重要物流樞紐，促進(jìn)雙向投資與貿(mào)易。

圖/CFP

統(tǒng)一負(fù)面清單，規(guī)避監(jiān)管套利

正式掛牌的三大自貿(mào)區(qū)均有明確的定位和當(dāng)?shù)靥厣?，?yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，以求充分發(fā)揮各自的特色。據(jù)媒體報(bào)道，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負(fù)面清單，該清單正在由國(guó)家發(fā)改委制定。

那么，為什么要統(tǒng)一使用負(fù)面清單？統(tǒng)一負(fù)面清單，究竟有何利弊？

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)表示，統(tǒng)一使用負(fù)面清單有利于規(guī)避監(jiān)管套利。

統(tǒng)一使用負(fù)面清單，有利于建立良好健全的信用機(jī)制。如果各地使用不同清單，會(huì)出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放松的區(qū)域發(fā)展，從而產(chǎn)生成本洼地、政策洼地效應(yīng)。當(dāng)政策層面保持一致時(shí)，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢(shì)。例如廣東的企業(yè)就不會(huì)為了享受特殊政策而遷至上海，而是充分利用港澳資源在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文 表示，四個(gè)自貿(mào)區(qū)今后采用的負(fù)面清單會(huì)基本一樣，但略有不同。他指出，自貿(mào)區(qū)是改革開放的排頭兵，其他跟在后面走，并非雙軌制。統(tǒng)一使用負(fù)面清單，規(guī)則制度規(guī)范透明，有利于未來的可復(fù)制。統(tǒng)一的負(fù)面清單，讓四個(gè)自貿(mào)區(qū)于政策管理方面處于同一起跑線，不易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

那么，統(tǒng)一的負(fù)面清單，是否不利于政策的“本土化”，不利于政府的“因地制宜”？

在統(tǒng)一負(fù)面清單的前提下，正面清單里的區(qū)域性的優(yōu)惠政策，就顯得十分必要。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，給予特殊的優(yōu)惠政策。依據(jù)每個(gè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方案和路線圖。堅(jiān)持統(tǒng)一負(fù)面清單的同時(shí)，各地應(yīng)有各自的靈活性。

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)接受采訪時(shí)表示，新版負(fù)面清單將向兩個(gè)方向發(fā)展。一是體量上繼續(xù)縮短，二是加強(qiáng)可操作性。他介紹，無論是2013版的負(fù)面清單還是“瘦身”過的2014版負(fù)面清單，仍然不能滿足現(xiàn)有需求，比較粗獷，僅僅是在大類上做出規(guī)定，今后將往業(yè)務(wù)層面詳細(xì)列出，進(jìn)一步擴(kuò)大開放度和透明度，更加具有操作性。