馮俊

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)開創(chuàng)我國全方位對(duì)外開放新格局、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義。“一帶一路”倡議已經(jīng)引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，據(jù)報(bào)道已有50多個(gè)沿線國家表示支持和積極參與“一帶一路”建設(shè)。為了做好這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施工作，讓“一帶一路”建設(shè)開好局，打好基礎(chǔ)，取得預(yù)期成效，我認(rèn)為，做好國內(nèi)和國際各類官員的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

尋找政治外交最大公約數(shù)

2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想。同年10月，習(xí)近平在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出了中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

2014年11月8日的APEC互聯(lián)互通伙伴對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平說，互聯(lián)互通“應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，這是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。

如何落實(shí)習(xí)總書記提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，讓國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和“一帶一路”沿線國家官員更加清楚地了解和積極參與這一重大決策和國際倡議中來，培訓(xùn)工作尤其重要。

2013年9月27日，兩名外國人從西安唐代絲綢之路示意圖前走過。圖/CFP

一、 加強(qiáng)國內(nèi)官員的培訓(xùn)。今年2月1日，中央召開“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議;2月11日，21世紀(jì)海上絲綢之路國際研討會(huì)在泉州召開，許多省市政府工作報(bào)告中都有積極融入“一帶一路”建設(shè)的思路和內(nèi)容。但要充分發(fā)揮地方、部門和市場主體的主動(dòng)性，真正形成推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合力，避免“一窩蜂”地盲目上馬、盲目攀比，在更大范圍內(nèi)宣傳“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策規(guī)劃，還需要開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的干部培訓(xùn)，中央政府相關(guān)部委要積極承擔(dān)“一帶一路”的戰(zhàn)略背景和規(guī)劃內(nèi)容的政策解讀，讓社會(huì)各方特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意義、規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，以及企業(yè)投資合作機(jī)遇和可獲得的政策支持等。

國內(nèi)培訓(xùn)可首先從政府官員和國企高管入手，使地方政府和企業(yè)在規(guī)劃、合作以及對(duì)外項(xiàng)目和投資方面做到心中有數(shù)，增強(qiáng)中國政府和企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目和投資的針對(duì)性;注重企業(yè)海外投資成功的商業(yè)模式、海外投資風(fēng)險(xiǎn)控制以及跨文化溝通交流等方面內(nèi)容的培訓(xùn)和學(xué)習(xí);特別重視沿線國家的國家制度、典章規(guī)范以及宗教信仰，社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、民俗等方面情況的了解與學(xué)習(xí)。

二、加強(qiáng)沿線國家官員的培訓(xùn)和交流。開展面向沿線國家官員的培訓(xùn)和交流，讓世界了解“一帶一路”戰(zhàn)略“共商、共建、共享”的原則，積極與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接;與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

從國際政治格局來講，首先，“一帶一路”國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)問題不斷，地緣政治關(guān)系相對(duì)緊張，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的焦點(diǎn)區(qū)域，大國在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問題上進(jìn)行博弈，俄羅斯力推“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟積極推動(dòng)“東部伙伴計(jì)劃”、美國提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”設(shè)想等。

其次，“一帶一路”國家多處于現(xiàn)代化建設(shè)階段，面臨突出的政治轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和成熟度較差，也容易引發(fā)區(qū)域和國家風(fēng)險(xiǎn)。

再次，大國利用自己的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在其戰(zhàn)略推進(jìn)中努力宣揚(yáng)其價(jià)值觀，給中國“一帶一路”倡議取得沿線國家的理解、信任與支持制造了一些障礙。因此，我們要通過培訓(xùn)和交流，讓沿線國家了解我們的“一帶一路”戰(zhàn)略，尋找政治和外交的最大公約數(shù)。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，雖然目前我國的“一帶一路”倡議得到了沿線大多數(shù)國家的響應(yīng)，但不可否認(rèn)的是，沿線一些國家的民眾對(duì)中國發(fā)展的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為中國是為了貪圖廉價(jià)自然資源或能源而與他們合作，因而引起少數(shù)國家不了解情況的部分民眾的反對(duì)聲音，造成當(dāng)?shù)卣畬?duì)同中國合作心存猶豫。

對(duì)沿線國家官員開展培訓(xùn)交流，除了中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的必要性、互利性和可行性等方面的內(nèi)容，重要的是讓沿線國家政府官員和民間組織了解中國“一帶一路”戰(zhàn)略不是一個(gè)自利的或以鄰為壑的構(gòu)想，它是一個(gè)互利互惠、共享共贏的戰(zhàn)略，在我們得到發(fā)展機(jī)會(huì)和利益的同時(shí)，他們會(huì)得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。通過培訓(xùn)交流，讓他們了解我們“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，建設(shè)時(shí)間表和線路圖，擴(kuò)大利益契合點(diǎn)，減少沿線國家政府和民眾對(duì)我們的猜疑和提防。要了解當(dāng)?shù)厝嗣褡钚枰裁?，分清所在國政府與所在國人民的想法是否一致，讓我們的合作項(xiàng)目更接地氣，更能滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枰?/p>

從國際文化交流來講，在更大范圍內(nèi)增進(jìn)民心相通?！耙粠б宦贰眹姨幱跂|西方多個(gè)文明交匯的地區(qū)，基督教、伊斯蘭教、佛教等的矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突，呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長期化的特點(diǎn)，這些因素使得我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)可能面臨文化、宗教方面的沖突。通過相關(guān)國家官員的培訓(xùn)交流，可以促進(jìn)他們對(duì)中國的認(rèn)識(shí)、理解與信任。通過國內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)組織與“一帶一路”沿線國家非政府組織和社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)交流合作，讓沿線國家更多的人能了解真實(shí)的中國，了解中華文明“和而不同”的和平包容精神，了解中國古絲綢之路的合作、互鑒和共贏的文化傳統(tǒng)，消除沿線國家對(duì)中國是否存在文化擴(kuò)張的疑慮。

明確培訓(xùn)中的角色定位

“一帶一路”是國家的一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略，加強(qiáng)該領(lǐng)域的國內(nèi)培訓(xùn)和涉外培訓(xùn)交流需要從長計(jì)議、系統(tǒng)籌劃，明確政府、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、培訓(xùn)院校在此培訓(xùn)當(dāng)中的角色與作用。

首先，建議中組部加強(qiáng)“一帶一路”的中央調(diào)訓(xùn)工作和地方培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。每年在國家級(jí)干部培訓(xùn)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立若干專題，按照分管領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)相關(guān)部委和省市領(lǐng)導(dǎo)干部分層分類開展專題培訓(xùn)?！耙粠б宦贰毖鼐€相關(guān)的省、市委組織部門組織開展本地相關(guān)干部培訓(xùn)工作;建議外交部和國家級(jí)干部培訓(xùn)院校和有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展“一帶一路”沿線國家外交使節(jié)的專題培訓(xùn)項(xiàng)目;建議商務(wù)部援外培訓(xùn)項(xiàng)目中，單列“一帶一路”相關(guān)培訓(xùn)專題和項(xiàng)目。

其次，建議在“一帶一路”專題官員培訓(xùn)中，注重將企業(yè)特別是國有企業(yè)成功的國際投資和國際合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為典型案例，在培訓(xùn)課堂中進(jìn)行交流和分享，為更多中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的對(duì)外投資合作貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

再次，建議中央政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院等，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)如國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、上合組織開發(fā)銀行以及金磚國家開發(fā)銀行等單位參與“一帶一路”建設(shè)中的國內(nèi)外官員的培訓(xùn)，提供智力支持和經(jīng)費(fèi)支持。中央政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好國家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策的解讀工作，相關(guān)銀行和機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要做好對(duì)“一帶一路”沿線國家籌融資的制度安排、運(yùn)作機(jī)制以及對(duì)國內(nèi)企業(yè)融資政策方面的解讀。同時(shí)，希望上述金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橥鈬賳T的培訓(xùn)交流工作提供經(jīng)費(fèi)支持或設(shè)立專項(xiàng)基金支持培訓(xùn)交流工作。

最后，建議“一帶一路”相關(guān)專題的培訓(xùn)工作以有涉外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的國家級(jí)干部教育培訓(xùn)院校和部分省市黨校行政學(xué)院為主體，部分重點(diǎn)大學(xué)和相關(guān)省屬大學(xué)參與，共同完成這一重要的戰(zhàn)略任務(wù)。建議各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)方式方法，例如，通過專題講座，可以讓國內(nèi)參訓(xùn)人員全面深入地了解國家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景、規(guī)劃內(nèi)容、政府和企業(yè)的職責(zé)、各地區(qū)功能定位等方面的內(nèi)容;通過案例教學(xué)和現(xiàn)場考察，可使受訓(xùn)者集思廣益、進(jìn)行比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒;通過培訓(xùn)期間的問卷調(diào)查，了解政府和企業(yè)在“一帶一路”推進(jìn)中的創(chuàng)新舉措、面臨的困難以及其對(duì)策建議等。在涉外培訓(xùn)中，還可以展開訪談、座談，了解國外官員對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)、顧慮和建議，并形成決策咨詢報(bào)告;建立涉外學(xué)員檔案，訓(xùn)后進(jìn)行定期郵件回訪，增進(jìn)情感溝通，并收集他們對(duì)于后續(xù)培訓(xùn)交流的建議。

總之，在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國內(nèi)官員培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放有至關(guān)重要的作用;對(duì)國外官員的培訓(xùn)交流則對(duì)于增進(jìn)“一帶一路”沿線國家的民心相通意義重大，這兩項(xiàng)培訓(xùn)和交流無疑可使“一帶一路”建設(shè)更加有序有效順利地推進(jìn)。