余暉　匡建江

摘 要：文章摘編自由英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部于2014年7月2日發(fā)布的《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的政府戰(zhàn)略》（The Governments Strategy to Support Workforce Excellence in Further Education）報告。報告詳細闡述了英國繼續(xù)教育領(lǐng)域取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，提出了政府促進繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標與行動計劃，即提升繼續(xù)教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、教師、培訓(xùn)師和行政人員的能力，從而為所有的學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和訓(xùn)練，使他們在畢業(yè)后能夠獲得相關(guān)資格證書和理想的職業(yè)。

關(guān)鍵詞：英國；繼續(xù)教育領(lǐng)域；改革目標；行動計劃；標準；繼續(xù)教育機構(gòu)

四、行動計劃

（一）提高教師與培訓(xùn)者的數(shù)量、質(zhì)量與專業(yè)性

此項行動計劃的目標是促使更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進入繼續(xù)教育機構(gòu)工作，提升教師的教學(xué)水平與專業(yè)性，激勵教師進行自我提升，最終提升繼續(xù)教育領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。政府的關(guān)注重點在于數(shù)學(xué)、英語以及有特殊需要學(xué)生的教學(xué)。當(dāng)然，其他的學(xué)科同樣具有重要地位，政府將在后續(xù)的政策發(fā)展與調(diào)整時通盤考慮。

英國政府有志于建設(shè)一支高水準的、盡職盡責(zé)的師資隊伍。2012年，林菲爾德（Lingfield）爵士提交了一份關(guān)于繼續(xù)教育專業(yè)發(fā)展的報告。報告建議，從事基礎(chǔ)讀寫能力教學(xué)、計算能力教學(xué)或負責(zé)特殊學(xué)生教學(xué)的教師必須具備第五級（Level 5）的資格證書。政府支持這一建議，但最終的決定權(quán)掌握在繼續(xù)教育機構(gòu)自己手中，由它們自行決定聘用教師的崗位標準。

2013年8月-2014年2月，英國政府出臺了一系列激勵措施，包括為新入職的實習(xí)教師提供津貼、為在職員工提供專業(yè)發(fā)展支持等。上述措施將會得到教育與培訓(xùn)基金會的支持，以保證有更多的優(yōu)秀教師加盟，并提升已有教師的水平（見表1）。

通過實施上述措施，英國政府希望能夠增加新任數(shù)學(xué)與英語教師的數(shù)量以及現(xiàn)有的、擁有新技能的教師數(shù)量，使新增教師數(shù)量在2015-2016學(xué)年初達到3000人。在有特殊需要學(xué)生的教育方面，目前尚未形成類似的目標，對此，政府將會與有關(guān)部門密切配合，評估該領(lǐng)域?qū)臉I(yè)者數(shù)量的需求。

除了數(shù)量上的增長以外，衡量上述措施是否有效的標準還包括以下三點：繼續(xù)教育領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生所獲得的資格證書等級；學(xué)習(xí)經(jīng)歷對學(xué)生未來就業(yè)、深造的影響。

政府還將對津貼（bursaries）與改善性補助（enhancement grants）項目的成效進行評估。評估主要通過以下兩種途徑進行：在短期內(nèi)評估教師的增長數(shù)量，從長遠看評估津貼與改善性補助對學(xué)習(xí)者的影響。

一項將持續(xù)至2015年年底的評估研究將會對津貼項目、補助計劃和其他激勵計劃的整體成效及影響進行評估，尤其是考查這些項目對數(shù)學(xué)、英語和有特殊需要學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的影響。這項正在進行中的研究由商業(yè)、創(chuàng)新和技能部開展，主要解答以下五個問題：第一，項目最終是否能夠被繼續(xù)教育機構(gòu)所采納？第二，項目是否著力于提升教學(xué)質(zhì)量與學(xué)科技能？第三，項目對參與者是否能夠產(chǎn)生積極影響？第四，項目是否增加了高水平的數(shù)學(xué)、英語和特殊教育專業(yè)教師的數(shù)量？第五，項目是否具備實現(xiàn)其目標（即提升成就與教學(xué)信心、能力）的潛力？評估的具體指標包括：系列津貼與改善性補助項目的實施狀況、津貼與改善性補助獲得者的發(fā)展狀況、教師招聘與就職數(shù)據(jù)等。

國家督導(dǎo)辦公室將繼續(xù)對繼續(xù)教育機構(gòu)的辦學(xué)以及相關(guān)的職前教師培養(yǎng)工作進行監(jiān)管。監(jiān)管的重點依舊是數(shù)學(xué)和英語科目。

（二）滿足雇主需求

此項行動計劃的目標是打造一個能夠很好回應(yīng)當(dāng)?shù)毓椭餍枨蟮睦^續(xù)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)。雇主能夠通過常規(guī)性機制將自身需求輸入教育與培訓(xùn)體系，從而使學(xué)習(xí)者掌握符合雇主需求的技能，擁有良好的學(xué)業(yè)及就業(yè)表現(xiàn)。

許多繼續(xù)教育機構(gòu)已經(jīng)與當(dāng)?shù)毓ど探缃⑵鹆肆己玫暮献麝P(guān)系，盡力保證雇主的需求得到滿足。不過，這種合作在深度、廣度與穩(wěn)定性方面仍需加強。

成人職業(yè)教學(xué)委員會提出的如下建議將有助于達成上述目標：一是采用“雙向機制”（two way street），支持繼續(xù)教育機構(gòu)與雇主進行協(xié)同配合，以滿足雇主需要；二是推行新的“雙師型教師”（Teach Too）項目，鼓勵工商界的專業(yè)人士參與職業(yè)教育辦學(xué)；三是強調(diào)課程設(shè)計與發(fā)展，將課程內(nèi)容與未來工作內(nèi)容緊密結(jié)合，加強當(dāng)?shù)毓ど探鐚^續(xù)教育課程設(shè)計、教學(xué)活動的參與，并考慮建立地方課程理事會（local curriculum board）；四是支持教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)其知識與技能的持續(xù)更新。

實現(xiàn)工商界與繼續(xù)教育界協(xié)同配合的案例之一就是英國政府新建立的“國家學(xué)院”（national colleges）。在國家學(xué)院中，雇主能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與學(xué)校辦學(xué)，并為學(xué)校提供師資、實習(xí)機會等教學(xué)資源。英國政府在先進制造業(yè)、高速鐵路與核能領(lǐng)域成立了若干所國家學(xué)院。例如，由制造業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)辦的“先進制造業(yè)培訓(xùn)中心”（Advanced Manufacturing Training Centre）在業(yè)界擁有廣泛的合作伙伴；目前，高鐵2號有限公司（High Speed Two Ltd）正在與鐵路工業(yè)部門籌辦一所高鐵2號學(xué)院（HS2 College），它將為英國填補相關(guān)領(lǐng)域高技能工程師的空缺；核工業(yè)界也在籌建新的學(xué)院。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下五點：一是越來越多的雇主能夠通過靈活多樣的方式參與繼續(xù)教育——通過為學(xué)校提供見習(xí)、實習(xí)、學(xué)徒機會，或是參與課程的設(shè)計與實施等；二是成人職業(yè)教學(xué)委員會的大量建議得到推行，從而建立起“雙向機制”；三是雇主的參與活動能夠在英國就業(yè)與技能委員會（UK Commission of Employment and Skills）的雇主調(diào)查中被評估為“優(yōu)秀”或是“有價值的”；四是在“繼續(xù)教育抉擇”（Further Education Choices）機構(gòu)所組織的調(diào)查中，雇主對繼續(xù)教育機構(gòu)的滿意度提高，同時，學(xué)習(xí)者的就業(yè)前景得到改善；五是繼續(xù)教育機構(gòu)在國家督導(dǎo)辦公室的監(jiān)管報告中取得越來越好的成績。

（三）提升包括系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力水平

此目標在于提升領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與行政人員的能力，以使繼續(xù)教育領(lǐng)域處于有效領(lǐng)導(dǎo)中，專注于學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就，并能夠受到來自社區(qū)、學(xué)習(xí)者與雇主的有效問責(zé)。

繼續(xù)教育委員會（Further Education Commission）對學(xué)院進行的持續(xù)評估開啟了政府干預(yù)機制。英國政府已經(jīng)開展了如下工作。第一，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部對繼續(xù)教育學(xué)院、第六級學(xué)院的管理狀況所進行的評估已于2013年7月完成，該評估主要關(guān)注招聘與繼任計劃、對管理者地位與重要性的認同、管理者的薪酬。第二，界定了管理者所需要的工作能力，推進了信息工作以及管理者培養(yǎng)工作。第三，教育與培訓(xùn)基金會正在開展進一步的工作以提升繼續(xù)教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的能力和潛質(zhì)，以期提升教育質(zhì)量。第四，繼續(xù)提升行政教輔人員的職業(yè)技能，包括幫助他們?nèi)〉玫谖寮壜殬I(yè)資格證書。第五，教育與培訓(xùn)基金會正在推行一項新的項目以支持所有的繼續(xù)教育機構(gòu)打造有效的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力。第六，學(xué)院協(xié)會的理事會正在對《管理規(guī)范手冊》（Code for Governance）進行更新。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下四點：一是繼續(xù)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)與管理水平得到提升，包括更好的人力資源管理以及人力規(guī)劃，這將會體現(xiàn)在國家督導(dǎo)辦公室的監(jiān)測結(jié)果中；二是有更多的繼續(xù)教育機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)與管理方面被國家督導(dǎo)辦公室評定為優(yōu)秀，更少的機構(gòu)被繼續(xù)教育委員會認定為有效管理不足；三是在繼續(xù)教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)團隊以及領(lǐng)導(dǎo)方式中展現(xiàn)出更明顯的多樣性；四是雇主能夠通過成為教育機構(gòu)的理事會成員等形式更深入地參與、影響教育機構(gòu)的課程設(shè)計與教學(xué)活動。

（四）在教與學(xué)中有效使用教育技術(shù)

此項行動計劃的目標是繼續(xù)教育機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)能夠協(xié)同合作，從而為學(xué)校管理者、教師與培訓(xùn)師提供最新的、適宜的專業(yè)發(fā)展訓(xùn)練和職前培訓(xùn)，提升其運用教育技術(shù)的信心與能力。這項工作必須建立在信息系統(tǒng)聯(lián)合委員會（Joint Information Systems Committee）已經(jīng)進行的關(guān)于在教育及研究中使用數(shù)碼技術(shù)的工作的基礎(chǔ)上。

教育與培訓(xùn)基金會將會在繼續(xù)教育領(lǐng)域的教育技術(shù)運用中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。第一，探索支持教師與培訓(xùn)師使用現(xiàn)代教育技術(shù)進行專業(yè)發(fā)展的方式。第二，通過同伴互助網(wǎng)絡(luò)幫助教職員工分享使用教育技術(shù)的心得。教育與培訓(xùn)基金會將在執(zhí)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)科技行動組（Further Education Learning Technology Action Group）的建議方面提供有力支持，尤其是提升繼續(xù)教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、教師與培訓(xùn)師的數(shù)碼技術(shù)能力。第三，提升管理團隊高效使用教育技術(shù)的意識與能力。第四，通過職前培訓(xùn)與持續(xù)專業(yè)發(fā)展，提升教師與培訓(xùn)師有效使用教育技術(shù)的信心和能力。第五，吸收雇主、大學(xué)與學(xué)校合作伙伴的先進經(jīng)驗。第六，通過開發(fā)一系列研究與發(fā)展資源，幫助繼續(xù)教育機構(gòu)與雇主對各類教育技術(shù)進行成本效益分析。

此項行動計劃的檢驗標準包括以下四點：一是繼續(xù)教育（尤其是職業(yè)教育）從業(yè)者有效運用教育技術(shù)的能力得到提升；二是在繼續(xù)教育機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略以及教學(xué)、評估的戰(zhàn)略中有系統(tǒng)地融入數(shù)碼技術(shù)的元素；三是學(xué)習(xí)者以及監(jiān)管者能夠感受到教育技術(shù)的運用是廣泛、高效而持續(xù)的，并且學(xué)習(xí)過程中能夠接觸到符合工業(yè)標準規(guī)范的技術(shù)（industry-standard technologies）；四是通過建立伙伴機制，讓不同的繼續(xù)教育機構(gòu)能夠分享使用教育技術(shù)的經(jīng)驗。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略的延伸——未來行動方案的備選項

2014-2015年度，英國政府將延續(xù)上述工作重點。除此之外，其他領(lǐng)域的工作也同樣重要。對此，政府希望聽到來自有關(guān)各方的建議。

工業(yè)界提出了科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)領(lǐng)域技術(shù)人才短缺的問題。這將是政府后續(xù)工作的方向之一，一個可行的措施是建立一系列類似于高鐵學(xué)院的致力于培養(yǎng)工程師的國家學(xué)院。

此外，政府鼓勵通過新的途徑來為繼續(xù)教育機構(gòu)吸引教師，包括吸引那些雖未獲得相關(guān)學(xué)位但卻具有較強潛質(zhì)的人士進入教師隊伍。政府已要求教育與培訓(xùn)基金會探尋可行路徑。政府還將加強、改進現(xiàn)有的激勵手段以支持教師的在職培訓(xùn)，尤其是在數(shù)學(xué)教師的培養(yǎng)上。

退休教師通常具有較高的專業(yè)水準。一些學(xué)院在實際工作中聘用了部分退休教師。教育與培訓(xùn)基金會希望尋求一些組織化程度更高的解決方案，如軍人轉(zhuǎn)任教師方案（Troops for Teachers）等。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，英國國家督導(dǎo)辦公室負責(zé)人邁克爾·威爾肖（Michael Wilshaw）爵士曾在他最新的關(guān)于繼續(xù)教育的報告中提出：“當(dāng)前仍然有太多的教育機構(gòu)缺乏對當(dāng)?shù)毓椭餍枰幕貞?yīng)。因而，不論這些機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量如何，它們都是不適宜年輕人就讀的……目前尚缺乏一個結(jié)構(gòu)化的、可問責(zé)的激勵系統(tǒng)來確保繼續(xù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會需求。”

“地方與企業(yè)合作伙伴關(guān)系”（Local Enterprise Partnership）的機制在這方面也扮演著重要角色，并將在促進繼續(xù)教育滿足地方企業(yè)需求并與地方企業(yè)開展合作方面發(fā)揮越來越大的作用。

注釋：

①第六級學(xué)院（Sixth Form College）指的是供16歲以上學(xué)生就讀的高級中學(xué)。

②第三級核心數(shù)學(xué)資格證書（Level 3 Core Maths Qualifications）指的是相當(dāng)于英國高中畢業(yè)證書（A-Level）水平的資格證書。

編輯 許方舟 校對 郭偉