董永慶，冀傳杰，華維娜

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的問題及對(duì)策

董永慶，冀傳杰，華維娜

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

【摘要】分析了濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中存在的一些問題，針對(duì)這些問題，結(jié)合濰坊市的地理特點(diǎn)和降水量時(shí)空分布不均、年際變化大、十年九旱、水資源短缺的基本市情、基本水情，提出了適合濰坊市發(fā)展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】濰坊市；節(jié)水灌溉；農(nóng)業(yè)節(jié)水

1　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的必要性和緊迫性

濰坊市是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，人均占有水資源量?jī)H為298m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。而且降水量時(shí)空分布不均、年際變化大、十年九旱。特別是2013年秋季以來，全市發(fā)生了建國(guó)以來罕見的連年干旱，全市平均降水量?jī)H為690mm，連續(xù)23個(gè)月持續(xù)干旱。目前，26座大中型水庫(kù)蓄水3.83億m3，較2013年同期少蓄7.4億m3，而且已有5座大中型水庫(kù)在死水位以下運(yùn)行，小型水庫(kù)和塘壩大部分干涸，地下水位下降嚴(yán)重。干旱威脅著人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。

濰坊市農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的70%左右，由于農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，農(nóng)田水利設(shè)施老化，缺乏節(jié)水補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等原因，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，結(jié)合城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是緩解全市水資源供需矛盾的根本措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性措施。

2　農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來，濰坊市把發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，大力開展以節(jié)水為重點(diǎn)的水利建設(shè)工作。一是通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等一系列農(nóng)田水利工程的實(shí)施，已基本形成了較為完善的灌溉水源工程布局和灌溉排水工程體系。二是按照“模式帶動(dòng)，典型引路，規(guī)模開發(fā)”的工作思路，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為中心，搞好大型灌區(qū)的“兩改一提高”，積極推廣渠道防滲和管道灌溉等先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推廣噴灌、微噴、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

3　農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展存在的主要問題

宏觀方面：一是濰坊市的農(nóng)業(yè)節(jié)水水平還不能應(yīng)對(duì)水災(zāi)害威脅、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境退化的問題；二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉應(yīng)對(duì)極端氣候變化、應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地改革的新形勢(shì)不足；三是在農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化建設(shè)、工業(yè)化技術(shù)的應(yīng)用、應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉等方面存在差距；四是生態(tài)灌區(qū)建設(shè)明顯滯后。具體表現(xiàn)主要是：一是節(jié)水灌溉建設(shè)的資金投入不足。國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉工程的投入比例仍然偏低。地方財(cái)政配套和群眾自籌資金比例仍然較大，導(dǎo)致節(jié)水工程建設(shè)發(fā)展速度緩慢。二是現(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展的要求。三是管理體制不完善。四是法律法規(guī)制度不完善。

4　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀和存在的主要問題，結(jié)合濰坊市實(shí)情，提出如下對(duì)策建議：

1）技術(shù)措施。一是增減量技術(shù)。通過水庫(kù)加固擴(kuò)容、新建改建攔河閘壩、水系連通、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、非常規(guī)水資源利用等措施進(jìn)一步加大水資源的供給；通過渠道防滲、低壓管灌等方式減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。二是終端地面灌溉技術(shù)。通過溝、畦灌、間歇灌、膜上灌、噴灌、微灌等技術(shù)推廣，不僅減少了傳統(tǒng)地面灌的深層滲漏損失，而且大大減少了作物棵間的無(wú)效蒸發(fā)，平均節(jié)水30～50%，增產(chǎn)10～50%，灌水均勻度達(dá)80%以上。三是農(nóng)藝灌溉技術(shù)。通過適水種植、抗旱育種、耕作蓄水保墑、化學(xué)抗旱節(jié)水、培肥地力水肥耦合等技術(shù)推廣，提高自然水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。

2）制度措施。一是用水定額管理制度。建立取用水總量控制指標(biāo)體系，逐級(jí)分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，落實(shí)到各地區(qū)和各灌區(qū)，逐步實(shí)行取水許可。二是水權(quán)交易制度。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制，構(gòu)建交易平臺(tái)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地托管等重構(gòu)的技術(shù)終端承接主體，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。三是配套制度。首先強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定全市的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)、工程形式和建設(shè)重點(diǎn)，既要考慮節(jié)水、增效，也要充分考慮群眾的接受能力，因地制宜地選擇群眾易接受的、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)。四是創(chuàng)新管理。要從根本上打破傳統(tǒng)的管理體制的束縛，引入市場(chǎng)機(jī)制，深化管理體制改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。五是要建立健全法規(guī)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉要有完善的法律法規(guī)來保障。應(yīng)及時(shí)建立完善的節(jié)水灌溉法律法規(guī)體系，出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，明確各級(jí)、各主體的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉健康發(fā)展。

3）政策措施。一是逐步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行的原則，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構(gòu)成工程的水價(jià)“指導(dǎo)價(jià)”，促進(jìn)有序用水、節(jié)約用水、公平用水。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。逐步研究定額內(nèi)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額累計(jì)加價(jià)等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，保障工程良性運(yùn)行。二是建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的農(nóng)田水利投融資體制。充分利用從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長(zhǎng)并充實(shí)了中央和地方水利建設(shè)基金，完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等扶持政策，探索出臺(tái)金融支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的辦法。三是積極整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、千億斤糧食等各種涉農(nóng)、涉水資金，統(tǒng)籌用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)，充分發(fā)揮各種資金的規(guī)模效益，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。

4）組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、科技、林業(yè)、氣象等部門各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。二是制訂相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的依據(jù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。

5結(jié)語(yǔ)

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展，保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合濰坊市政府加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等水利工程建設(shè)的意見，對(duì)濰坊市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的問題進(jìn)行初步探討并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】S 274

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-10-0049-02

收稿日期：2015-07-03

作者簡(jiǎn)介：董永慶（1974—），男，工程師