史殿春，王　華

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣河道管理存在的問題及治理對策

史殿春，王華

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

【摘要】分析了高唐縣由于村莊擴(kuò)建，交通設(shè)施建設(shè)，電力、通訊和管道工程建設(shè)以及城區(qū)擴(kuò)建等給河道管理帶來的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)對策措施。

【關(guān)鍵詞】高唐縣；河道管理；河道功能

高唐縣縣級管理河道48條，總長度464.36km，占地面積2143.85hm2，其中灌溉河道21條，排澇河道27條，涉及644個(gè)村莊。近年來，高唐縣不斷加大對縣級骨干河道的治理力度，特別對引黃一干渠、二干渠等引黃骨干河道，以及北官道溝、唐公溝、沙河溝等排澇骨干河道進(jìn)行了多次清淤治理，為全縣農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇提供了強(qiáng)有力的工程保障。

1　存在的問題

1.1村莊擴(kuò)建帶來的問題

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村莊擴(kuò)建步伐加大，在靠近縣級管理河道的村莊，部分新建房屋緊靠河堤，還有部分村民將廁所、豬舍、鴨棚、蔬菜棚等構(gòu)筑物修建在河堤旁，導(dǎo)致河道清淤時(shí)遷占難度大、工程進(jìn)度遲緩、土方放置不下、河道清淤不徹底等諸多問題。

河道堤防雖然進(jìn)行了確權(quán)，但是仍存在堤防被村集體占用行為，作為村內(nèi)集體耕地承包給了農(nóng)戶，河道清淤治理中農(nóng)戶只關(guān)心個(gè)人的耕地占壓，不考慮河道的整體功能，阻擾河道治理的情況時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致施工難度加大、進(jìn)展遲慢、經(jīng)濟(jì)效益下降。

1.2交通設(shè)施建設(shè)帶來的問題

村村通柏油路工程方便了群眾的出行，但是部分道路沿河道堤防修建，并且距離河口較近，河道淤積在所難免，清淤疏浚治理暴露出諸多問題：1）選擇兩岸棄土，勢必占壓部分柏油道路，既影響交通又埋下了安全隱患；2）選擇單岸棄土，會(huì)因棄土方量較大造成新的越界占壓，若減少河道斷面清淤土方量，就改變了河道的原有設(shè)計(jì)指標(biāo)，降低了河道原有功能；3）若將多余土方外運(yùn)，增加了河道治理成本，徒增了施工難度；4）交通部門依據(jù)《中華人民共和國公路法》對柏油路及兩側(cè)一定距離行使管理權(quán)，水利部門依據(jù)《中華人民共和國水法》和原有河道確權(quán)范圍對河道堤防行使管理權(quán)，兩部門在行使管理權(quán)的過程中存在沖突，導(dǎo)致施工困難。

1.3電力、通訊和管道等工程帶來的問題

高低壓輸電線纜和通信電纜光纜等沿河堤方向架設(shè)，雖然有一定的凈空高度，但是對于清淤土方量大、需要二次倒土的機(jī)械化施工仍非常不利；輸油、輸氣管道和國防光纜等穿河底埋設(shè)，對河道設(shè)計(jì)指標(biāo)未考慮或考慮不周，設(shè)備埋設(shè)高度高于河道設(shè)計(jì)河底高程，在河道淤積時(shí)，勢必造成該區(qū)段開挖不徹底，形成河中阻水壩，致使整條河道治理效果變差，同時(shí)還影響到設(shè)備安全。

1.4城區(qū)擴(kuò)建帶來的問題

當(dāng)前，高唐經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣城區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及多條引排水河道。近幾年，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施了若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括外圍道路建設(shè)和城區(qū)道路拓展、二干渠城區(qū)段擴(kuò)挖襯砌、官道新河開挖襯砌、北官道溝城區(qū)段三期封閉襯砌、環(huán)城新河開挖、雙海湖景區(qū)開挖等諸多工程，這極大的改善了居民的生活環(huán)境，提高了城市品位。但是隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城區(qū)周邊水系也發(fā)生了較大變化，二干渠與雙海湖在城南連為一體成為了城市景區(qū)，已無法向下游輸水；高唐分干在城西和環(huán)城新河相連，成為南王水庫水源地輸水河道，已無法供應(yīng)城北農(nóng)業(yè)用水；祁寨分干城區(qū)段早已被填占無法引黃；五里西溝、五里東溝、南官道溝和二干渠不再相連，既無法引黃，排水出路又被堵死；北官道溝成為城區(qū)市政管網(wǎng)排水出路，承擔(dān)城市排澇功能；唐公溝源頭被占用縮短了幾百米；城區(qū)東部排水出路辛浦溝現(xiàn)狀保持較好。

2　主要措拖

2.1加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止水事違法行為

針對當(dāng)前河道管理中存在的諸多問題，水行政主管部門必須加大執(zhí)法力度，增加堤防巡查次數(shù)，使水事違法事件能夠及早被發(fā)現(xiàn)或得到舉報(bào)，及時(shí)制止村民破堤取土、在堤防上修建住宅、廁所、畜棚、打井、建墳等違反《中華人民共和國水法》的行為，變建后管理為建前或建中管理，既可以減少村民損失，防止矛盾激化，又可以讓群眾容易接受，減少執(zhí)法難度。

2.2強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕未審先建行為

《中華人民共和國水法》規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意,但是有些部門對此不熟悉或我行我素，存在未審先建行為。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)方案審查，有助于優(yōu)化新改建橋梁設(shè)計(jì)，使橋梁設(shè)計(jì)更加符合河道設(shè)計(jì)指標(biāo)；有利于對電力、通訊以及其他需臨空架設(shè)設(shè)施位置和高度的合理性和可行性提前做出判斷，減少河道清淤疏浚時(shí)的不利影響；有利于對穿越河道底部埋設(shè)設(shè)施高程的控制，并預(yù)留一定的冗余高度，以形成對設(shè)施的保護(hù)，防止河道清淤時(shí)被施工機(jī)械損壞；對于臨河建設(shè)項(xiàng)目，如河道堤防上的柏油路，可以提前預(yù)留一定的清淤棄土距離，將道路的位置安排在河道范圍的最外側(cè)，不但可為今后河道治理留出空間，而且也保留住了河道堤防的管理權(quán)限，防止河道治理時(shí)受制于人。

過程監(jiān)管是項(xiàng)目審查的必要配合，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審查后，實(shí)施單位可能為了工程效益或施工方便等原由而變更工程建設(shè)方案，建設(shè)地點(diǎn)變更、距離河口位置不符、高程系統(tǒng)不匹配等都會(huì)為今后的河道治理遺留問題，因此，過程監(jiān)管必須和項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)完成后同步進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收，堅(jiān)決清除施工圍堰和工作壩，現(xiàn)場整理干凈，直至完全恢復(fù)河道設(shè)計(jì)指標(biāo)。

2.3科學(xué)確定引排關(guān)系，消除水系變化不利影響

城區(qū)的擴(kuò)建涉及到周邊河流，造成了水系變化，二干渠在縣城區(qū)南部和雙海湖連為一體后，已無法向下游三鎮(zhèn)兩街道的1.33多萬公頃農(nóng)田調(diào)水。為解決下游農(nóng)業(yè)用水需要，高唐縣水務(wù)局經(jīng)過論證，實(shí)施了二干渠東線工程——利用徐干渠、七里河、南官道溝、東線新開挖段引水，在城區(qū)東部接原二干渠的調(diào)水方式，與原來二干渠引水相比，增加了調(diào)水距離，延長了調(diào)水時(shí)間，但實(shí)現(xiàn)了向下游引調(diào)水的功能。

五里西溝、五里東溝和南官道溝原與二干渠相接，城區(qū)二干渠襯砌、雙海湖開挖和322省道建設(shè)，使原有排水出路被截?cái)啵瑸榻鉀Q三條溝渠排水出路，在三條溝渠之間新開挖敬夾溝使之相連，形成了類似“卅”字的連接，五里西溝、東溝排水入南官道溝，再由南官道溝排水入七里河或二干東線，與原來三條溝渠排水相比，排水距離加長，排水速度緩慢，但三條溝渠的排水出路得以解決。

高唐分干的引水功能已被環(huán)城水系西段取代，以向城區(qū)居民生活用水水源地——南王水庫引水為主要功能，已無法再向用水困難的梁村鎮(zhèn)調(diào)水，使得梁村鎮(zhèn)部分村莊農(nóng)業(yè)用水更為不利。梁村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水主要由沙河溝引水，沙河溝引水距離長，照顧的灌溉面積較小，剩余農(nóng)田需以利用城市中水進(jìn)行灌溉。

總之，加強(qiáng)河道管理，有利于堤防的完整，有利于河道的引黃灌溉和行洪排澇，確保河道堤防完整和功能的發(fā)揮是水行政主管部門進(jìn)行河道管理的終極目標(biāo)，河道管理非一朝一夕所能完成，必須加強(qiáng)巡查嚴(yán)格執(zhí)法，加大管理力度，才能使河道的管理走向正常的軌道。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0023-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：史殿春（1977—），男，工程師