陳燕梅，薛冬梅（.五蓮縣水利局，山東 五蓮 6300；.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 76800）

日照市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)

陳燕梅1，薛冬梅2
（1.五蓮縣水利局，山東 五蓮 262300；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800）

【摘要】總結(jié)了日照市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)現(xiàn)狀，并以嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)陳家溝清潔型小流域和莒縣桑園鎮(zhèn)蘆家河生態(tài)清潔型小流域?yàn)槔?，論述了其建設(shè)的成效和主要經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

【關(guān)鍵詞】日照市；水土保持；生態(tài)文明；潔型小流域

日照市總面積5348km2，山丘區(qū)占74.70%。由于山多嶺多，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，汛期暴雨集中，水土流失較為嚴(yán)重。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，日照市以國(guó)家、省重點(diǎn)扶持項(xiàng)目為引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，以小流域?yàn)閱卧?，廣泛開展山丘區(qū)水土保持小流域治理工作，在治理區(qū)基本形成了完整、配套、立體化水土保持綜合防護(hù)體系，水土流失綜合治理取得顯著成效，有效地保護(hù)了水土資源，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。特別是近10年來(lái)，根據(jù)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”3道防線的要求，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，已在全市水土保持生態(tài)建設(shè)中達(dá)成共識(shí)，通過(guò)積極探索、不斷實(shí)踐，在生態(tài)清潔型小流域治理上取得顯著成績(jī)。

1　生態(tài)清潔型小流域建設(shè)現(xiàn)狀及成效

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

近10年來(lái)，日照市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，結(jié)合本市實(shí)際，以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)條件好、建設(shè)規(guī)模適度、地方積極性高、組織機(jī)構(gòu)健全的小流域作為生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前共開展清潔小流域治理20多個(gè)，整合各類投入累積近4000萬(wàn)元，建成一批示范工程和亮點(diǎn)工程。特別是莒縣桑園鎮(zhèn)蘆家河生態(tài)清潔型小流域，在2011年全國(guó)生態(tài)清潔型小流域座談會(huì)上，作為水利部遴選的全國(guó)10個(gè)典型單位之一進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

1.2建設(shè)成效

1）治理程度增幅顯著。通過(guò)多年連續(xù)、集中、高強(qiáng)度投入，按照“山頂松槐戴帽，山腰果樹纏繞，山腳梯田穿裙，溝道層層攔截”的總體布局，積極推廣實(shí)施“溝坡兼顧、喬灌草結(jié)合、農(nóng)林間作、多種措施配置”的治理模式，整合各種涉農(nóng)資金投入流域建設(shè)，多次投資，逐步建設(shè)，流域水土流失治理程度較一般流域治理項(xiàng)目普遍提高，林草覆蓋率增幅明顯。嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)陳家溝小流域作為全市首批清潔流域試點(diǎn)之一，治理后水土流失強(qiáng)度明顯降低，土壤侵蝕量減少85%以上，林草覆蓋率提高到90%。蘆家河小流域治理后減沙效益達(dá)70%以上，治理程度提高了34%，林草覆蓋率提高14%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2）防災(zāi)減災(zāi)效益明顯。清潔型小流域綜合治理在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、治理和修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，因地制宜，因害設(shè)防，在治理水土流失的同時(shí)，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，大大降低了洪澇災(zāi)害帶來(lái)的威脅。黃墩鎮(zhèn)陳家溝清潔流域在治理前，55.7mm降水導(dǎo)致4.2km2的農(nóng)田遭到?jīng)_毀，垮塌房子3間，損失糧食95t；治理后，136.6mm降水僅1.1km2的農(nóng)田遭到?jīng)_毀，糧食損失18t，治理后的防災(zāi)減災(zāi)效益非常明顯。

3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)在促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。蘆家河生態(tài)清潔型小流域建設(shè)完成了舊村改造、村、宅、道路綠化美化，并實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理、雨污分流。并以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為依托，大膽創(chuàng)新，利用村外現(xiàn)有坑塘建設(shè)生態(tài)濕地，既凈化水質(zhì)又美化環(huán)境。同時(shí)調(diào)整了土地利用格局，由治理前以花生、玉米等低附加值農(nóng)作物為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)蘋果、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，建成苗木基地，發(fā)展黃煙，夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變。

2　主要做法

2.1加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)行資金整合

根據(jù)對(duì)市內(nèi)清潔型小流域成功案例調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)改、水利、財(cái)政、土地、煙草、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同合作，整合各部門資金，探索出一條“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的投入機(jī)制。部門協(xié)同和資金整合已成為當(dāng)前彌補(bǔ)投入資金不足、激發(fā)治理熱情的重要途徑。

2.2重點(diǎn)工程引導(dǎo)，加快建設(shè)步伐

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程具有投資強(qiáng)度大、連續(xù)穩(wěn)定性好、管理更加完善等特點(diǎn)，以國(guó)家和省財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)為依托，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)和輻射作用，利用整合配套資金全面做好生態(tài)修復(fù)、水系整治、面源污染控制和人居環(huán)境改善等工作，切實(shí)加快生態(tài)清潔流域建設(shè)。莒縣桑園鎮(zhèn)蘆家河流域在實(shí)施生態(tài)清潔型建設(shè)時(shí)，先后引導(dǎo)民營(yíng)資金投資近千萬(wàn)元，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合民眾需求對(duì)該流域進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)治理。在該重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，周邊3條流域生態(tài)清潔建設(shè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。

2.3重視輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)普法宣傳

水土保持的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)資源和改善生態(tài)環(huán)境。伴隨民眾生態(tài)需求的不斷提高，日照市開展了形式多樣的宣傳，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作營(yíng)造良好氛圍。首先，利用各種新聞媒體渠道加強(qiáng)水土保持法的普法宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持生態(tài)意識(shí)，提高公眾對(duì)實(shí)施水土保持重點(diǎn)防治重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；其次，對(duì)凡是財(cái)政扶持的水土保持綜合治理小流域都立牌豎碑，擴(kuò)大影響，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍；最后，通過(guò)試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的充分認(rèn)同和大力支持，使“要我治”變?yōu)椤拔乙巍?，提高了治理成效?/p>

2.4突出建管并重，實(shí)施雙管齊下

清潔型小流域水土保持綜合治理必須摒棄“重建輕管”的舊觀念，樹立了“三分建、七分管”的新局面。生態(tài)清潔流域首先做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，形成農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)；其次針對(duì)小型水利水保工程做到了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確，把管護(hù)制度建設(shè)作為一項(xiàng)“硬措施”在小流域內(nèi)建立并完善起來(lái)，制定封山禁牧、封育保護(hù)政策和鄉(xiāng)規(guī)民約，建立水源管理和保護(hù)制度，保護(hù)林草植被，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。同時(shí)也在取土挖沙、農(nóng)業(yè)耕作等方面建立了約束規(guī)定，開發(fā)和治理得到有機(jī)結(jié)合，推廣實(shí)施保土耕作，在很大程度上遏制了邊建設(shè)、邊破壞的現(xiàn)象，鞏固了治理成果，提高了防治措施的保存率。

3　存在的問(wèn)題及建議

3.1存在的問(wèn)題

1）資金整合機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。雖然前期在資金整合和部門協(xié)作方面做了大量積極的探索工作，但受到有關(guān)部門各自的計(jì)劃、管理制約，流域治理規(guī)劃難以做到一次性、完整性，往往立項(xiàng)時(shí)間不同步、資金下達(dá)不同步、工程建設(shè)不同步，容易形成插花治理。在造成各方責(zé)任界定難度增加的同時(shí)，在一定程度上削弱了各方集中投入、集中建設(shè)的積極性，如果某個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，容易形成久戰(zhàn)不決，資金也難以形成合力。

2）傳統(tǒng)流域治理觀念深入人心，新理念轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日。目前部分民眾對(duì)生態(tài)清潔型流域建設(shè)仍舊停留在傳統(tǒng)小流域綜合治理認(rèn)識(shí)層面，注重植樹綠化、蓄水保土工程建設(shè)，對(duì)控污措施、治污設(shè)施、園林美化、生態(tài)旅游、生態(tài)文明建設(shè)等方面重視不夠。

3）監(jiān)管監(jiān)測(cè)仍然滯后。與傳統(tǒng)流域治理相比，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)管理應(yīng)更加側(cè)重面源污染控制，尤其是一家一戶的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、生活垃圾的控制難度較大，與生態(tài)清潔流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求仍存在較大差距。

3.2對(duì)策建議

1）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。清潔型小流域水土保持綜合治理必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行全面規(guī)劃，山、水、田、林、路、村、污統(tǒng)籌考慮，要堅(jiān)持走“大水保”之路，豐富水土保持工作內(nèi)涵，把水土資源保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、人居環(huán)境改善、休閑觀光、生態(tài)旅游等納入總體規(guī)劃，使水土保持防治模式上層次、上檔次。

2）整合力量、穩(wěn)定投入。清潔型小流域建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)惠民的公益性事業(yè)，近年來(lái)多次列入中央一號(hào)文件，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以公共財(cái)政投入為主，整合相關(guān)部門資金，要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)，把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，同時(shí)引進(jìn)民間資本的投入，共同形成水土保持工作的合力。

3）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)。生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)，強(qiáng)化管理是其治理成果的關(guān)鍵。只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快持續(xù)顯現(xiàn)。建議在確定清潔型小流域建設(shè)方案的同時(shí)，還必須確定項(xiàng)目建成后責(zé)任落實(shí)的管護(hù)體制；同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)清潔型小流域水土保持定期監(jiān)測(cè)。

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（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0054-03

作者簡(jiǎn)介：陳燕梅（1973—），女，助理工程師