崔　健，孫建強(qiáng)，邵付偉

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

禹城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

崔健1，孫建強(qiáng)1，邵付偉2

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

【摘要】論述了禹城市在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，因地制宜，完善建管機(jī)制，增添水利活力，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。

【關(guān)鍵詞】禹城市；小農(nóng)水重點(diǎn)縣；工程建設(shè)

近年來(lái)，禹城市堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，人水和諧”的工作理念，以高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，因地制宜，改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制，增添水利活力，促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)廣泛宣傳

禹城市成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的小型農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員，各司其職，強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，分頭落實(shí)。把水利建設(shè)作為各級(jí)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，自上而下形成了真抓實(shí)干的指揮體系，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還充分利用會(huì)議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，加大宣傳力度，提高群眾對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，使基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，營(yíng)造了人人重視、關(guān)心、支持小農(nóng)水建設(shè)的良好氛圍。

2　精心組織籌劃，齊抓進(jìn)度質(zhì)量

禹城市以打造精品、亮點(diǎn)工程為目標(biāo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)效果顯著。對(duì)施工過(guò)程和管材嚴(yán)格控制，泵站施工嚴(yán)把鋼筋加工、模板制作、混凝土澆注“三道關(guān)”；成井施工嚴(yán)把鉆孔、成井工藝、抽水試驗(yàn)“三道關(guān)”。每道工序嚴(yán)格檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符設(shè)計(jì)要求的堅(jiān)決返工，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決退貨，管道填埋前全部進(jìn)行打壓試驗(yàn)，從而確保了材料設(shè)備質(zhì)量。

施工過(guò)程中，突出重點(diǎn)，倒排工期，壓茬進(jìn)行，確保工程建設(shè)快而有序。對(duì)施工隊(duì)伍嚴(yán)格按進(jìn)度撥款，進(jìn)度1d一匯總，7d一通報(bào)，10d一調(diào)度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促后進(jìn)，有效地提高了施工效率，確保按建設(shè)方案和計(jì)劃進(jìn)度完成了各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，布局合理，質(zhì)量合格，施工精細(xì)，效益顯著，群眾滿意。

3　堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高運(yùn)行效能

1）泵站灌區(qū)信息采集、計(jì)量系統(tǒng)。依托中科院技術(shù)支撐，提水灌區(qū)采取泵站管理信息收集和處理的數(shù)字化、集成化和智能化，實(shí)現(xiàn)水泵遠(yuǎn)程控制，實(shí)時(shí)監(jiān)視泵站現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況；項(xiàng)目區(qū)布置數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，使用“遠(yuǎn)程水表”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流量的自動(dòng)采集。

2）井灌區(qū)、噴灌區(qū)信息采集、計(jì)量系統(tǒng)。安裝機(jī)井射頻卡遠(yuǎn)程控制器，通過(guò)射頻卡控制器內(nèi)DPU數(shù)據(jù)傳輸終端采集數(shù)據(jù)，以水泵起停時(shí)間和出水量自動(dòng)計(jì)量。實(shí)行遠(yuǎn)程和本地雙控制，當(dāng)機(jī)井動(dòng)水位下降到一定程度，轉(zhuǎn)換到遠(yuǎn)程控制，防止人工刷卡，避免機(jī)井抽空，對(duì)機(jī)井和水泵進(jìn)行安全保護(hù)。

3）實(shí)時(shí)無(wú)限數(shù)據(jù)傳輸。將采集數(shù)據(jù)通過(guò)GPRS系統(tǒng)傳輸?shù)接盟畢f(xié)會(huì)信息中心進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了灌溉遠(yuǎn)程計(jì)量。

4）灌溉管理決策支持系統(tǒng)。開發(fā)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)，通過(guò)土壤墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合地下水位、氣象、溫濕度等數(shù)據(jù)和灌溉定額對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)配水，適時(shí)適量灌溉，實(shí)現(xiàn)了灌溉科學(xué)化。

5）卷盤式管道噴灌機(jī)技術(shù)應(yīng)用。采用卷盤式噴灌機(jī)配備自動(dòng)停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守作業(yè)，降低人工使用費(fèi)用；設(shè)置排管機(jī)構(gòu)，保證每層PE管鋪排都準(zhǔn)確、到位；安裝阻尼裝置，避免在拖出PE管時(shí)因卷盤轉(zhuǎn)速不穩(wěn)定而導(dǎo)致PE管松動(dòng)散亂。

6）防盜水新型給水栓。具有方便耐用、不易損壞、防盜水、利耕作的優(yōu)點(diǎn)。

4　加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保發(fā)揮長(zhǎng)效

1）完善管護(hù)機(jī)制。禹城市以水管站、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、協(xié)會(huì)“三位一體”的基層水利服務(wù)體系為支撐，推行“灌溉服務(wù)中心+總會(huì)+分會(huì)+會(huì)員”新的管護(hù)模式，灌溉服務(wù)中心由水務(wù)局和水管站人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度解決灌區(qū)水源，監(jiān)督檢查農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，分總會(huì)和分會(huì)兩級(jí)組織。

2）規(guī)范運(yùn)行管理。按照協(xié)會(huì)章程建立了獨(dú)立的供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度?？⒐ず螅山ㄔO(shè)方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、會(huì)員代表逐一進(jìn)行登記，及時(shí)將工程設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交。產(chǎn)權(quán)移交時(shí)，建設(shè)單位、管理單位法人核實(shí)無(wú)誤后，辦理《產(chǎn)權(quán)移交書》，雙方簽字蓋章認(rèn)可。

5　嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)考核，激發(fā)建設(shè)活力

1）農(nóng)民投勞熱情高漲。認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，在減負(fù)辦、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)“一事一議”形式，組織引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)小型土方工程投工投勞，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范議事程序，激發(fā)農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的熱情。

2）資金整合效果良好。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合各項(xiàng)涉水資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進(jìn)，提高資金使用效益。

3）保證資金投資比例。中央補(bǔ)助資金比例占重點(diǎn)縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金的52%，省級(jí)補(bǔ)助資金占28%，德州市補(bǔ)助資金占8%，縣級(jí)配套資金占10%，群眾投勞折資占2%。

4）資金監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。制定了《禹城市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》《禹城市國(guó)有土地出讓收益集體農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》等，項(xiàng)目資金由財(cái)政局和水務(wù)局共同負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。工程造價(jià)和財(cái)務(wù)竣工決算經(jīng)德州大正工程造價(jià)咨詢有限公司審核確認(rèn)，禹城市審計(jì)局根據(jù)施工進(jìn)度，跟蹤審計(jì)。

6　多措并舉，積極推進(jìn)，形成保障

1）強(qiáng)化宣傳優(yōu)環(huán)境。充分利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、進(jìn)村入戶等形式，大力宣傳水利建設(shè)的重要意義，宣傳市委、市政府的水利建設(shè)方面的政策和大干水利的決心，并在市電臺(tái)、電視臺(tái)、《禹城市報(bào)》開辟了水利專欄。

2）多方籌資增投入。一是增加財(cái)政投入。財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目配套資金，將水費(fèi)留成、水資源費(fèi)等水利建設(shè)資金?？顚Ｓ?，對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等各類項(xiàng)目資金一律捆綁使用，集中用于重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。二是民辦公助。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”等政策，把農(nóng)田水利基本建設(shè)的“政府行為”和“市場(chǎng)行為”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾自主完成農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。三是改革推動(dòng)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，盤活現(xiàn)有資源，采取承包、拍賣、租賃、股份合作等多種方式吸收社會(huì)投資，逐步形成社會(huì)辦水利、全民辦水利的局面。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各類水利資金均由財(cái)政和水利兩部門共同負(fù)責(zé)，專戶儲(chǔ)存，專賬核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證了專款專用。

3）嚴(yán)格質(zhì)量鑄精品。按照“建一項(xiàng)工程，成一處亮點(diǎn)，增一方效益”的原則，對(duì)各項(xiàng)工程精心組織，科學(xué)施工，以“大地方田化、灌溉計(jì)量化、用水商品化”為目標(biāo)，由以往的大土方作戰(zhàn)向精細(xì)化施工轉(zhuǎn)變。同時(shí)，嚴(yán)格施工程序，落實(shí)“四制”管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量保證體系。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-02-0035-02

收稿日期：2014-12-24

作者簡(jiǎn)介：崔健（1978—），男，工程師