青海省散裝水泥辦公室

大力發(fā)展散裝水泥為青海省實現(xiàn)綠色發(fā)展作出新貢獻

青海省散裝水泥辦公室

2014年，青海省發(fā)展散裝水泥工作按照廳黨委的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“三嚴三實”，不斷增強工作的自覺性、主動性和執(zhí)行力，推動全省散裝水泥工作開創(chuàng)新局面。

一、2014年主要工作目標完成情況

2014年，散裝水泥的推廣使用繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的良好勢頭。截止11月底，散裝水泥供應量達到824.24萬噸，散裝率達到50.36%，已完成全年目標任務；預拌混凝土使用量達到996.99萬立方米，預拌混凝土使用散裝水泥348.94萬噸，預拌混凝土利用粉煤灰達到79.69萬噸；農村配送散裝水泥3.8萬噸；預征收散裝水泥專項資金1873萬元。

散裝水泥的推廣使用產生了良好的社會效益和經濟效益。經測算，全年節(jié)約人工拆包費及裝卸費3297萬元，節(jié)約優(yōu)質木材27.21萬立方米，減少二氧化碳排放50.28萬噸，減少二氧化硫1557噸，減少粉塵排放40.38萬噸，節(jié)約標準煤18.13萬噸。實現(xiàn)綜合經濟效益5.2億元。

二、2014年主要工作完成情況

（一）提高認識，依法推動散裝水泥發(fā)展

加大發(fā)展散裝水泥的宣傳工作。一是把發(fā)展散裝水泥與十八大報告提出的生態(tài)文明建設結合起來，采取多種形式，利用各類媒體宣傳報道我省發(fā)展散裝水泥的重要意義和在生態(tài)文明建設中發(fā)揮的積極作用。二是及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息，給各地征訂各類報刊、發(fā)放宣傳資料、制作展板，指導各地開展散裝水泥宣傳周活動，逐步在全社會營造出識散用散的氛圍。三是聯(lián)合省建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會和青海金鼎水泥有限公司，邀請遼寧省大連市的混凝土專家來西寧，對我省混凝土行業(yè)進行專業(yè)技術培訓。四是進一步規(guī)范依法行政，指導各地完善促進散裝水泥工作發(fā)展的地方政策規(guī)章，保障發(fā)展散裝水泥工作的開展。五是明確責任，強化目標管理。與全省水泥企業(yè)、預拌混凝土、農牧區(qū)發(fā)散企業(yè)及散裝水泥專項資金代征代收單位簽訂“目標協(xié)議書”，并將目標任務分解落實到西寧市建委、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、海西、海南、海北、黃南州住房城鄉(xiāng)建設局，實行有效的激勵機制和約束機制，給予各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門散裝水泥專項資金代征代繳手續(xù)費及超額獎勵55萬元，通過強化目標管理，推動散裝水泥在全省開創(chuàng)工作新局面

（二）加強執(zhí)法檢查，創(chuàng)新發(fā)散工作思路

1、會同省政府法制辦、廳法規(guī)處開展了貫徹落實《青海省促進散裝水泥發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）情況的執(zhí)法檢查，在聽取各州、市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門關于貫徹落實《辦法》情況匯報基礎上，查閱了各州、市制定的相關政策措施，實地查勘水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)及施工工地。其中西寧市、德令哈市、格爾木市開工建設項目預拌混凝土使用率已達到100%，部分州府所在地開工建設項目預拌混凝土使用率達到85%以上，發(fā)散區(qū)域已達全省3市24縣2行委。

2、會同省質監(jiān)站、省建研院對西寧市、海東市部分預拌混凝土生產企業(yè)和工程項目進行了專項檢查，其中西寧市8家、海東市5家，并對檢查中存在問題的生產企業(yè)進行了通報。

3、深入基層，實地走訪了海東、海西、黃南、海北、海南、果洛等三市五州十九縣，累計走訪了14家水泥生產企業(yè)，33家預拌混凝土、預拌砂漿和農村發(fā)散企業(yè)，了解企業(yè)存在的問題，傾聽企業(yè)的訴求，與當地政府及相關部門溝通協(xié)調，解決企業(yè)實際困難。

4、進一步加強對各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門代征代繳散裝水泥專項資金的監(jiān)督檢查，實地走訪西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州，認真核對各地散裝水泥專項資金征收賬目，并針對各地在專項資金征收和退返工作中存在的問題提出了意見建議。

5、組織開展2014年發(fā)展散裝水泥設施、設備建設項目的申報、審查、報批工作。2014年，全省發(fā)展散裝水泥設施、設備建設項目上報的共計28個，經評審通過的27個。其中：水泥企業(yè)散裝水泥技術改造項目11個，預拌混凝土企業(yè)散裝水泥技術改造項目11個，農村牧區(qū)散裝水泥配送網絡建設項目5個。目前，已全部完成對申報的項目審查、評審、資金撥付工作，累計發(fā)放項目補助資金585萬元，帶動行業(yè)投資2.31億元。同時，對2013年散裝水泥專項資金補助的建設項目實施后發(fā)揮效益情況等進行了實地走訪，實行專項資金補助項目跟蹤管理。

（三）將大力開展城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”工作作為發(fā)散工作的切入點

進一步加大“禁現(xiàn)”工作力度，加強了城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的監(jiān)管工作，將預拌混凝土的使用由城市向市郊、縣城延伸，同時，積極推進預拌砂漿的推廣示范工作。一是會同廳建管辦對海南州、黃南州、海東市建設施工工地使用預拌混凝土情況進行了抽查。在抽查過程中發(fā)現(xiàn)，除沒有預拌混凝土生產線以外地區(qū)，新開工建設項目預拌混凝土使用率達到100%。二是進一步加強預拌混凝土的推廣應用工作。2014年在互助縣新建成2家、平安縣建成3家、果洛建成1家、尖扎縣建成1家預拌混凝土攪拌站，截止10月底累計生產銷售預拌混凝土46萬立方米。三是組織各州、市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門散裝水泥工作管理人員赴外地參加預拌砂漿培訓。進一步加深了地方住房城鄉(xiāng)建設行政主管對預拌砂漿的了解，為我省預拌砂漿的發(fā)展打下基礎。四是為進一步推動我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式的形成，充分發(fā)揮已建成預拌砂漿生產線作用，帶動全省預拌砂漿發(fā)展，多次赴海西州、格爾木市，積極與州、市兩級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門溝通、協(xié)調，將格爾木市預拌砂漿價格納入當地建設工程材料指導價格中，指導出臺了《格爾木市預拌混凝土預拌砂漿管理辦法的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定2014年4月22日起全市新建項目必須使用預拌砂漿。《通知》的出臺為格爾木市預拌砂漿的發(fā)展帶來政策的保障。

（四）推動農村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥作為新的增長點

調動水泥生產企業(yè)、農牧區(qū)發(fā)散企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的積極性，大力開展農村散裝水泥的推廣應用工作。2014年，在民和縣李二堡鎮(zhèn)新建一個農村牧區(qū)散裝水泥配送站。海南州貴德縣、果洛州大武鎮(zhèn)因地制宜開展農村牧區(qū)散裝水泥、預拌混凝土的聯(lián)合配送工作，依托已建成的預拌混凝土站，進一步擴大經營范圍，建設了農村牧區(qū)散裝水泥配送站（點），制作了16個50噸的散裝水泥儲存罐，700個散裝水泥流動罐（桶）。

（五）建立長效機制，開展黨的群眾路線教育實踐活動

深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省十二屆五次全會精神，不斷深化對習近平總書記系列講話精神的學習，牢牢把握“四個服務”，鞏固和運用好教育實踐活動成果，以改進工作作風、密切聯(lián)系群眾為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。

一是繼續(xù)加強學習、提高技能。認真學習黨章、黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列講話精神，結合工作實際，組織全體干部職工對“發(fā)散”行業(yè)政策規(guī)章和業(yè)務知識進行學習，切實按照黨的群眾路線教育實踐活動和年度工作任務兩手抓、兩不誤、雙促進的原則，堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強群眾觀點，提升工作能力。

二是認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府21條規(guī)定和廳里的18條規(guī)定，建立長效機制，長期開展黨的群眾路線教育實踐活動，要求全體黨員干部對“四風”方面存在的具體問題及領導和群眾提出的問題進行再整改、再落實，清除自身在“四風”方面存在的問題。

三是加強和改進工作作風，深入推進反腐倡廉建設，進一步轉變工作作風。教育和引導全體黨員干部牢固樹立為民、務實、清廉的良好作風。強化執(zhí)行意識，認真領會省委、省政府和廳黨委的決策部署，吃透精神實質。樹立慢不得、粗不得、浮不得的工作態(tài)度，講速度、重細節(jié)、求實效，認真執(zhí)行厲行節(jié)約的各項規(guī)定，切實改進文風會風，規(guī)范檢查活動，扎實推進政風行風建設。

三、存在的問題

一是社會及有關部門對發(fā)展散裝水泥的重要性認識不足，有關政策落實不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡。亟需加強宣傳和協(xié)調力度，進一步統(tǒng)一思想認識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

二是散裝水泥管理體制不順暢，管理機構不健全，工作機制未建立，散裝水泥管理職能不明確，各地對發(fā)展散裝水泥的考核機制缺失，亟需建立完善的監(jiān)管體系。各地建設行政管理部門無法具體實施散裝水泥管理工作。

三是農村發(fā)展散裝水泥供應體系尚未建立，部門間協(xié)調工作形成合力的配套政策未建立等因素仍制約著我省農村牧區(qū)發(fā)散工作的全面開展。

四是“禁止在城市城區(qū)內現(xiàn)場攪拌砂漿”的工作處于起步階段，離國家要求、與兄弟省市相比發(fā)展差距較大，工作仍需加強。

五是預拌混凝土行業(yè)總體產能過剩，呈現(xiàn)出的無序競爭現(xiàn)象，對產品質量以及市場經營將形成不利影響，亟待加強管理和引導。

四、2015年工作的主要思路

（一）工作總體思路

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，結合我省散裝水泥工作實際，積極轉變工作作風、工作職能，服務基層、服務市場，大力發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，為我省生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展作出貢獻。

（二）重點工作及主要措施

1、2015年，散裝水泥供應量達到800萬噸，水泥散裝率較2014年提高1個百分點。提高認識，依法推動散裝水泥發(fā)展。進一步貫徹《辦法》。指導各地出臺發(fā)展散裝水泥工作相關政策及措施，將發(fā)展散裝水泥工作落到實處。

2、從使用環(huán)節(jié)入手，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新工作思路。進一步擴大以縣城（鎮(zhèn)）推廣應用預拌混凝土為主的“禁現(xiàn)”范圍，加強城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的監(jiān)管工作。做好格爾木市預拌砂漿推廣應用的示范工作，進一步推動我省預拌砂漿工作的發(fā)展，在設市城市實現(xiàn)真正意義上的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作。

3、堅持示范引導，加大扶持力度，推進農牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。充分發(fā)揮已建成農村牧區(qū)散裝水泥配送站的示范引領作用，擴大農村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥成果。利用已建成的預拌混凝土站、農村散裝水泥配送站（點）向周邊地區(qū)配送散裝水泥，積極向農牧區(qū)推廣預拌混凝土；在青南牧區(qū)縣城及不適宜推廣應用預拌混凝土的地區(qū)，建設農村牧區(qū)散裝水泥配送站（點），大力發(fā)展散裝水泥。

4、加強宣傳培訓，促進散裝水泥發(fā)展。將發(fā)展散裝水泥與我省生態(tài)文明建設有機結合，利用節(jié)能宣傳周及各類媒體、報刊進行宣傳，提高群眾認知度；組織行業(yè)內住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及相關企業(yè)參加技術培訓，提高業(yè)務知識。

5、進一步加強聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。深入貫徹落實國家及我省有關發(fā)展散裝水泥的各項政策法規(guī)，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，加強對全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣應用的監(jiān)督管理，將發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的各項政策措施落到實處。

6、加大專項資金投入使用，充分發(fā)揮經濟杠桿作用。合理制定年度專項資金補助計劃，加大對散裝水泥產、運、儲、用等多個環(huán)節(jié)的設施配套和新技術、新設備研發(fā)及推廣使用的投入，用專項資金投入帶動或引導更多社會資金的投入，促進散裝水泥的發(fā)展。

7、聯(lián)系群眾，為基層辦實事。結合散辦工作實際深入基層，為群眾辦實事，指導協(xié)調水泥企業(yè)大力開展發(fā)散工作。協(xié)調維護預拌市場秩序，促進行業(yè)良性發(fā)展。協(xié)調指導基層單位開展散裝水泥專項資金征繳工作。傾聽企業(yè)在發(fā)展過程中存在的困難、問題，協(xié)調相關部門解決。

8、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。貫徹學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列講話精神，建立長效機制，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，對查找出的“四風”問題進行整改，根據散辦實際，制定相應的工作制度，進一步推動我辦黨風廉政建設。