湖北省散裝水泥辦公室

依法履行推散職責(zé)推動(dòng)散裝水泥工作形成新常態(tài)——2014年湖北省散裝水泥工作紀(jì)實(shí)及2015年工作展望

湖北省散裝水泥辦公室

2014年是全面深化改革的開局之年，湖北省散裝水泥工作主動(dòng)適應(yīng)深化改革的新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，圍繞節(jié)能減排，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革創(chuàng)新的思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼建立專項(xiàng)資金征管、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿日常監(jiān)管、城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村“推散”長效機(jī)制，推動(dòng)全省散裝水泥工作形成新常態(tài)，保持了全省散裝水泥平穩(wěn)發(fā)展。2014年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到6128萬噸。

堅(jiān)持依法推散。2014年，為了維護(hù)散裝水泥法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，組織開展了專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況檢查。各地市開展了自查自糾，將檢查中反映的問題，及時(shí)向主管部門報(bào)告，并通過主管部門向地方政府進(jìn)行書面反映，依法履行專項(xiàng)資金征收職責(zé)，糾正隨意減免、使用不規(guī)范的行為，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金征收和使用行為。充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金政策的引導(dǎo)作用，在淘汰落后產(chǎn)能中,加大對(duì)重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)“發(fā)散”資金投入，擴(kuò)大發(fā)散能力，國有和國有參股重點(diǎn)水泥企業(yè)發(fā)散主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，全省散裝水泥供應(yīng)量增幅高于全省水泥產(chǎn)量的增幅。重點(diǎn)水泥企業(yè)加快了在全省各地的并購整合步伐，提升了水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)散能力，重點(diǎn)水泥企業(yè)的散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到了全省散裝水泥供應(yīng)總量的52%，散裝率為72%，高出全省平均散裝率，為全省散裝水泥發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

加大行業(yè)監(jiān)管力度。

一是認(rèn)真履行預(yù)拌混凝土和砂漿日常管理職責(zé)。開展了全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿日常管理工作巡查，促進(jìn)和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)提檔升級(jí)，向綠色生產(chǎn)方向發(fā)展，向工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。巡查的內(nèi)容包括：企業(yè)資質(zhì)和備案登記情況、企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)及有效運(yùn)行情況、各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》查找預(yù)拌混凝土企業(yè)存在的差距，高性能混凝土推廣摸底等。巡查中，檢查了各企業(yè)原材料堆場、實(shí)驗(yàn)室、中控室、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、清潔生產(chǎn)、車輛管理、安全生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人各生產(chǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)作情況，現(xiàn)場指出各環(huán)節(jié)中質(zhì)量控制存在的問題以及在清潔生產(chǎn)方面存在的問題，召開巡查通報(bào)暨預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，通報(bào)交流情況，指出問題，提出下一步的工作建議。通過巡查，各地加大了對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。有些地市散辦聯(lián)合質(zhì)監(jiān)站、檢測站、建管等部門，對(duì)城區(qū)及周邊商混企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)了書面整改通知，要求各企業(yè)對(duì)照指出的問題，限期整改，并將檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，有效促進(jìn)了商混企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。有些地市出臺(tái)了《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)行為評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《評(píng)價(jià)辦法》），用以規(guī)范預(yù)拌混凝土市場和加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管?！对u(píng)價(jià)辦法》采取定期考評(píng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的方式開展，從而推動(dòng)預(yù)拌混凝土市場和企業(yè)監(jiān)管邁向新臺(tái)階。武漢市在總結(jié)和鞏固前期整治經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)混凝土攪拌站進(jìn)行綠色生產(chǎn)提擋升級(jí)改造工作，并進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土攪拌站文明生產(chǎn)行為。有的地市散辦制發(fā)了《關(guān)于對(duì)商混站升級(jí)改造和環(huán)保達(dá)標(biāo)的通知》。

二是強(qiáng)化基層企業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)基層企業(yè)的訴求，舉辦預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)培訓(xùn)班，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)?；鶎訂挝还芾砣藛T及企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，培訓(xùn)以圖文并茂、聲像結(jié)合的方式，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，圍繞主管部門、企業(yè)老總和技術(shù)負(fù)責(zé)人如何加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制、建立健全質(zhì)量保障體系和怎樣系統(tǒng)運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)、依法行政及保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益等方面進(jìn)行了深入淺出的講解。

三是為規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。指導(dǎo)部分地市聯(lián)合地方規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同開展《預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作，進(jìn)行了布點(diǎn)實(shí)地調(diào)查,《規(guī)劃》已通過專家的初審。

加大預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用力度。為推動(dòng)我省砂漿“禁現(xiàn)”工作加快發(fā)展，確保《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成，根據(jù)國家商務(wù)部和中國散協(xié)的要求，省散辦組織地市散辦主任和部分企業(yè)代表參加了在江蘇省無錫市召開的“2014散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研討與預(yù)拌砂漿現(xiàn)場應(yīng)用觀摩會(huì)”。會(huì)前，要求各地對(duì)照國家和省有關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”工作的文件，對(duì)本地區(qū)開展砂漿“禁現(xiàn)”工作的情況進(jìn)行一次摸底自查。通過參加這次會(huì)議，各地積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的理念、模式、做法，結(jié)合本地實(shí)際加快推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。已開展砂漿“禁現(xiàn)”的地市，進(jìn)一步完善配套措施，加快推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，提升執(zhí)法效能。以《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號(hào)）《關(guān)于發(fā)布?jí)w保溫系統(tǒng)與墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)的公告》（住建部1338號(hào)公告）文件為政策依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。一是到工地發(fā)服務(wù)告知函，告知必須使用預(yù)拌砂漿。二是加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，與住建系統(tǒng)市場站、建管處等部門組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)檢查砂漿“禁現(xiàn)”區(qū)域的在建項(xiàng)目及相關(guān)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責(zé)情況；項(xiàng)目建設(shè)是否將預(yù)拌砂漿費(fèi)用納入招標(biāo)預(yù)算；是否簽訂了預(yù)拌砂漿供需合同；實(shí)際使用預(yù)拌砂漿量等。三是對(duì)不按規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿、屢教不改的，下發(fā)整改通知書；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，申請住建部門進(jìn)行行政處罰。四是發(fā)揮住建職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，將砂漿“禁現(xiàn)”工作納入建管閉合式管理機(jī)制，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，不辦理相關(guān)手續(xù)，合力推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。

推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。以推動(dòng)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)為抓手，做好農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥推廣應(yīng)用工作。目前，全省有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有預(yù)拌混凝土攪拌站，開展了推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的工作。各地市采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)過剩的混凝土產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以預(yù)拌混凝土為載體，發(fā)展散裝水泥，成為農(nóng)村散裝水泥新的增長點(diǎn)。武漢市按《市城建委關(guān)于新城區(qū)開展創(chuàng)建推廣應(yīng)用散裝水泥示范街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）工作的指導(dǎo)意見》的要求，繼續(xù)開展創(chuàng)建推廣應(yīng)用散裝水泥示范街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)，創(chuàng)新考核機(jī)制，探索農(nóng)村推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的方法和模式，形成有地方特色的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作機(jī)制。有的地市發(fā)揮散辦墻辦建筑節(jié)能辦幾辦合一的職能優(yōu)勢，要求新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)必須使用散裝水泥，并把是否使用散裝水泥納入新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品備案的先決條件,依托新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備的投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有些地市把農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為加快散裝水泥發(fā)展的重要措施，加大對(duì)農(nóng)村散裝專用儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。

加大散預(yù)推廣應(yīng)用的宣傳。2014年，省散辦精心組織、周密安排，在全省組織開展了“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)，圍繞“推廣散裝水泥，減少粉塵污染，節(jié)能減排，綠色建筑行動(dòng)”的主題，組織在《中華建設(shè)》雜志湖北新聞欄目刊發(fā)《重拾自信求發(fā)展》——湖北省散裝水泥辦公室工作走筆、《補(bǔ)上農(nóng)村這塊推散“短板”》《散裝水泥節(jié)能環(huán)?！贰丁膀?qū)散”霧霾還你一片潔凈藍(lán)天》等文章。這次宣傳周活動(dòng)的特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，目的明確。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管領(lǐng)導(dǎo)親自就今年的散裝水泥宣傳周活動(dòng)作出批示，要求認(rèn)真組織，明確目的，取得實(shí)效。二是宣傳范圍廣泛，宣傳氛圍濃厚。全省各地市均在鬧市、廣場、施工現(xiàn)場、商混及砂漿生產(chǎn)企業(yè)和行政服務(wù)中心散辦窗口等顯要位置懸掛宣傳標(biāo)語口號(hào)，散發(fā)散裝水泥宣傳資料15 000余份。三是面向一線宣傳，加強(qiáng)宣傳深度。面向施工一線、生產(chǎn)一線進(jìn)行廣泛宣傳，把宣傳周活動(dòng)向縱深推進(jìn)，使建設(shè)單位、施工企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)使用散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對(duì)提高建筑質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要意義。四是利用電視、報(bào)刊媒介等新聞媒體宣傳，擴(kuò)大宣傳受眾。五是利用契機(jī)，強(qiáng)化監(jiān)管。利用宣傳周活動(dòng)的契機(jī)，組織預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用情況專項(xiàng)檢查，在檢查中進(jìn)一步宣傳國家、省、市禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的有關(guān)規(guī)定，宣傳推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)落實(shí)節(jié)能減排政策、實(shí)現(xiàn)綠色低碳科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。

加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。省散辦向各地市有關(guān)單位下發(fā)117份政風(fēng)行風(fēng)征求意見函，及時(shí)對(duì)回收的115份意見函的意見進(jìn)行了梳理匯總上報(bào)。召開部分市散辦主任和企業(yè)代表座談會(huì)，傾聽他們的訴求，征求對(duì)行風(fēng)政風(fēng)的意見，回應(yīng)他們提出的問題，搞好自身建設(shè)。深入開展“抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓環(huán)境，促改革發(fā)展”活動(dòng)，大興“四風(fēng)”，爭做“四個(gè)表率”，即：大興好學(xué)、親民、清廉、尚能之風(fēng)，爭做解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、改革創(chuàng)新的表率，努力完成全年的各項(xiàng)改革和工作任務(wù)。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)為群眾服務(wù)活動(dòng)。全辦在職黨員巳全部到單位所在社區(qū)——洪山坊社區(qū)報(bào)到，黨員結(jié)合自身職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長、服務(wù)意愿和能力認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)項(xiàng)目和崗位。并開展了為社區(qū)困難群眾送溫暖活動(dòng)。抓好廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢防線。二是落實(shí)主體責(zé)任，抓制度建設(shè)。三是嚴(yán)格管理，抓作風(fēng)建設(shè)。四是嚴(yán)于律已，抓表率作用。2014年，地市各級(jí)散辦按照中央和省委的統(tǒng)一部署及安排要求，在地方黨委和住建委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過開展系列教育實(shí)踐活動(dòng)，單位職工和全行業(yè)的精神面貌煥然一新，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

盡管2014年的工作有許多可圈可點(diǎn)之處，但也存在不如人意的地方，如預(yù)拌混凝土發(fā)展不規(guī)范、預(yù)拌砂漿發(fā)展不平衡、部分市州預(yù)拌砂漿發(fā)展滯后、農(nóng)村水泥散裝化水平較低等。

2015年的工作展望。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各項(xiàng)改革和發(fā)展的任務(wù)非常繁重。散裝水泥工作要緊緊圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是圍繞編制散裝水泥“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。把散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)“十三五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制，融入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，促進(jìn)預(yù)拌混凝土有序發(fā)展、預(yù)拌砂漿快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展。二是加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿日常監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展及監(jiān)管方面存在的問題，研究制定完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)管理規(guī)范性文件，規(guī)范企業(yè)行為。開展工程建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥、施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的“禁現(xiàn)”及預(yù)拌企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查活動(dòng)。推進(jìn)監(jiān)管預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)市場行為信息自動(dòng)采集系統(tǒng)的建設(shè)。引導(dǎo)散預(yù)企業(yè)提檔升級(jí)，進(jìn)行質(zhì)量體系和綠色環(huán)保認(rèn)證及評(píng)級(jí)。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)混凝土攪拌站，在農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土及砂漿。繼續(xù)抓好農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。引導(dǎo)水泥和預(yù)制企業(yè)、墻材企業(yè)拓展建設(shè)農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)。四是開展專項(xiàng)資金征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告和公布專項(xiàng)資金使用情況，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。五是加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好行風(fēng)政風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明創(chuàng)建工作。著力做好管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等生產(chǎn)管理和技術(shù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。