焦傳凱 葉 江

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中印兩國關(guān)于聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的官方立場比較及政策協(xié)作

焦傳凱 葉 江

聯(lián)合國千年發(fā)展目標即將到期，2015年后全球發(fā)展議程正在制定。通過對中國和印度在2015年后全球發(fā)展議程的政策立場的比較分析，可以看出兩國雖然在外交風格和政策細節(jié)方面存在一定差異，但在幾乎所有的重大原則性問題上立場基本一致。中國以相對超脫的姿態(tài)，避免陷入任何同自身根本利益無關(guān)、或者不單獨涉及自身利益的爭議之中。而印度則同西方國家針鋒相對、并不惜使自己置身于同發(fā)達國家相抗爭的前沿。中印兩國應當積極倡導人類“命運共同體”意識，在政策層面加強協(xié)調(diào)，并積極承擔國際發(fā)展援助義務，在南南合作關(guān)系框架內(nèi)幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國； 印度； 聯(lián)合國千年發(fā)展目標； 2015年后發(fā)展議程； 命運共同體

在聯(lián)合國千年發(fā)展目標即將到期、2015年后全球發(fā)展議程正全面展開的背景下*聯(lián)合國秘書長潘基文在2011年就呼吁各國為制定2015年后的發(fā)展議程開展公開的、包容性的協(xié)商。參見Annual report of the Secretary-General, Accelerating progress towards the Millennium Development Goals: options for sustained and inclusive growth and issues for advancing the United Nations development agenda beyond 2015, 11 July 2011 , A/66/126, www.ipc-undp.org/pressroom/files/ipc629.pdf；聯(lián)合國系統(tǒng)和其他國際組織、各國政府以及民間組織因此而廣泛、積極地參與到2015年后全球發(fā)展議程的討論之中。參見United Nations Development Group: A Million Voices: The World We Want: A Sustainable Future with Dignity For All(2013),http://www.worldwewant2015.org/file/388792/view/422422)， 訪問時間2014年9月26日。，中國和印度分別發(fā)表了相關(guān)的官方立場文件*中國的官方文件為中華人民共和國外交部在2013年9月22日發(fā)布的《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml；印度的官方文件為發(fā)表在聯(lián)合國的咨詢報告“National Consultation Report, Post-2015 Development Framework：INDIA”之中的“GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA”，United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。由于中印兩國是當前世界兩個舉足輕重的發(fā)展中大國，因此兩國的2015年后全球發(fā)展議程官方立場對聯(lián)合國2015年后的發(fā)展議程的制訂具有很大的影響力。本文擬在總結(jié)中印兩國千年發(fā)展目標進展情況的基礎(chǔ)上，深入比較分析兩國在2015年后發(fā)展議程上的官方立場，并提出兩國在聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程制定過程中加強政策協(xié)作的途徑和方式。

一、中印兩國千年發(fā)展目標的進展

毫無疑問，中印兩國為千年發(fā)展目標的進展做出的貢獻令人矚目。中國把發(fā)展視為第一要務，把

印度為千年發(fā)展目標的進展也采取了積極的措施，取得了巨大成就。自2000年以來，印度中央政府計劃委員會和聯(lián)合國發(fā)展計劃署，在千年發(fā)展目標所涉及的八個領(lǐng)域進行了全面合作，取得了很好的成績。比如聯(lián)合國兒童基金會協(xié)助印度實施了新生兒與兒童疾病整體醫(yī)療和護理項目；印度在世界糧食計劃署的資助下開展自救行動、組織并培訓婦女團體，生產(chǎn)“印度混合食品”的營養(yǎng)補充食品；在聯(lián)合國教科文組織的幫助下，在普及小學教育方面實施了“道斯拉達薩克”項目，現(xiàn)已有91個村鎮(zhèn)受惠；印度還積極與聯(lián)合國人口基金組織合作，新建了83個急診產(chǎn)科診所，并開展了其他避免產(chǎn)婦死亡或致殘的項目*王磊:《書寫拯救兒童的故事》,《人民日報》2008年9月19日。。印度現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)或到2015年能夠按期實現(xiàn)的發(fā)展目標包括：貧困人口減半；普及小學教育；在中小學階段消除性別歧視；5歲以下兒童的死亡率降低四分之三；制止并扭轉(zhuǎn)艾滋病和艾滋病毒的蔓延；制止和扭轉(zhuǎn)瘧疾和其他重要疾病的發(fā)病率；把可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案；扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源流失；無法獲得安全飲用水的人口比例減半；與私營部門合作，普及新技術(shù)、特別是信息和通信技術(shù)等*Towards Achieving Millennium Development Goals India 2013，http://mospi.nic.in/mospi_new/upload/MDG_pamphlet29oct2013.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

中國和印度都是發(fā)展中的大國，人口基數(shù)巨大，中印兩國的發(fā)展成就對千年發(fā)展目標的順利進展有十分重要的意義。比如說，千年發(fā)展目標中極端貧困人口減半目標提前5年完成，這主要得益于中國和印度。生活在貧民窟的城市人口比例，2000年中國為37%，印度為42%，2010年兩國都為29%，聯(lián)合國2013年《千年發(fā)展目標報告》指出，各個地區(qū)許多國家在降低城市貧民窟居民比例方面都取得了顯著的進步，一些大國如中國、印度，推動著地區(qū)及全球的趨勢*《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》(2013年),www.un.org/zh/mdg/report2013, 訪問時間2014年9月26日。。

聯(lián)合國發(fā)展工作組的調(diào)研也表明，印度社會不平等、貧困、就業(yè)崗位不足以及惡劣的工作條件等問題交織在一起，很多工人的工資不足于維持生計，勞動關(guān)系不規(guī)范。在非正規(guī)部門就業(yè)的工人工作環(huán)境差，違反勞動法規(guī)、侵害工人權(quán)益的事情經(jīng)常發(fā)生。為國際大公司提供外包服務的企業(yè)的工作崗位也未能實現(xiàn)“體面”。再加上其他類型的不平等，如性別歧視、地域歧視等，如果不采取適當?shù)拇胧?，那么盡管該國經(jīng)濟高速發(fā)展，但仍會有相當一部分人被拋在社會發(fā)展的后面*United Nations Development Group: A Million Voices: The World We Want: A Sustainable Future with Dignity For All, http://www.worldwewant2015.org/file/388792/view/422422， 訪問時間2014年9月26日。。另外，印度無法實現(xiàn)的千年發(fā)展目標包括：饑餓人口減半；在高等教育階段消除性別差別；產(chǎn)婦死亡率降低四分之三；無法獲得基本衛(wèi)生設施的人口比例減半等諸多方面。印度和尼日利亞的5歲以下兒童死亡人數(shù)占全世界的三分之一以上*The Millennium Development Goals Report 2014，http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/mdg/the-millennium-development-goals-report-2014.html， 訪問時間2014年9月26日。。

二、中印兩國在2015年后發(fā)展議程的重大原則性問題上立場基本一致

2013年5月，印度官方通過聯(lián)合國的《2015年后發(fā)展框架的國家咨詢報告：印度篇》，提出了“印度政府對2015年后發(fā)展議程的行動指針”，闡述了印度的相關(guān)立場。同年9月，中國外交部發(fā)布了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》。從中印兩國的這兩份官方文件的基本內(nèi)容可見，中印兩國在2015年后發(fā)展議程的重大原則性問題上立場基本一致。

其次，兩國都主張2015年后的發(fā)展議程應當是千年發(fā)展目標的延續(xù)。中國表示，未來的發(fā)展議程應當“堅持連貫性原則”，應建立在千年發(fā)展目標基礎(chǔ)之上，一些尚未實現(xiàn)的千年發(fā)展目標應繼續(xù)作為2015年后的發(fā)展目標。在發(fā)展的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向上，第一點仍是“消除貧困和饑餓”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。，這也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的第一項目標。印度認為，2015年后的發(fā)展議程必須依舊根植于“消除貧困”這一核心目標*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。2012年6月的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會”(又稱“里約+20”)確定全球最大的挑戰(zhàn)仍然是消除貧困，筆者認為2015年后的發(fā)展框架應當接受這一會議成果。目前全球在消除貧困方面取得的成就，主要來自于印度和中國這兩個國家的努力，貧困問題仍然是全球所面臨的中心問題。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標雖然已經(jīng)取得了令人鼓舞的成就，但所確定的各項指標對廣大發(fā)展中國家2015年之后的發(fā)展仍有重要的意義。聯(lián)合國千年發(fā)展目標所確定的各項發(fā)展重點，仍應該體現(xiàn)在2015年后發(fā)展議程之中。印度主張對這些目標不能進一步的細分，也不能在總的目標下再增加新的發(fā)展指標?？偟目磥?，印度也主張未來發(fā)展議程應當是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的延續(xù)，并且原來的目標在適用于新的發(fā)展議程的時候不應再進行更改*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

第三，中印兩國都主張未來發(fā)展議程的制定應當在聯(lián)合國框架下進行。中國強調(diào)，無論發(fā)展議程的制定，還是未來的執(zhí)行，都應該充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用?！?015年后發(fā)展議程應由成員國政府發(fā)揮主導作用，在聯(lián)合國框架下進行”，“有關(guān)磋商進程應在聯(lián)合國框架下進行，由成員國主導，本著公正、民主、透明的原則協(xié)商一致”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。要充分發(fā)揮聯(lián)合國的核心領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)作用，強化聯(lián)合國的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)指導各有關(guān)機構(gòu)、多邊機制和條約機制，采取步調(diào)一致的措施，推進國際發(fā)展合作*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。印度指出，聯(lián)合國千年發(fā)展目標并非由聯(lián)合國大會確定，成員國甚至沒有機會參與各項目標的討論，因此合法性和正當性存在缺陷。2015年后的發(fā)展框架的制定應當克服這一缺陷，確保在聯(lián)合國的框架內(nèi)、由各成員國按照包容和透明的原則進行*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

第四，中印都主張未來發(fā)展議程應當突出重點，避免內(nèi)容過多過雜。中國認為，未來發(fā)展議程應制定簡單、明了、務實的目標?！皥猿謱⑾毨Ш痛龠M發(fā)展作為2015年后發(fā)展議程的核心，避免議程內(nèi)容過多過雜而偏離發(fā)展主題”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。印度主張發(fā)展的核心仍然是消除極端貧困，并且發(fā)展的重點應當是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。印度表示，聯(lián)合國千年發(fā)展目標的優(yōu)點之一就是十分簡潔，這一優(yōu)點應該得以延續(xù)。2015年后的發(fā)展議程應當關(guān)注全球面臨的最為關(guān)鍵的發(fā)展問題。發(fā)展目標應當實用、具有可執(zhí)行性，并保證數(shù)量不能太多，發(fā)展議程絕對不能是一個當代全球問題清單*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

總之，中國和印度都認為未來發(fā)展議程的重點仍然是消除貧困，以及“應將促進經(jīng)濟增長作為優(yōu)先目標”。中國還強調(diào)“發(fā)展議程應重點關(guān)注解決發(fā)展中國家，特別是非洲國家和最不發(fā)達國家面臨的困難與挑戰(zhàn)”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。

第五，中印在未來發(fā)展的其他重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向上意見也比較一致。中國主張，在“消除貧困和饑餓”的同時，解決老齡化問題，并且認為，老年人權(quán)益、教育、基本醫(yī)療保障制度、保障婦女和兒童權(quán)益、完善的社會保障機制等也是未來發(fā)展議程的重要領(lǐng)域。并且應“促進經(jīng)濟包容性增長”，促進就業(yè)、推進貿(mào)易投資自由化和便利化；加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約資源，保護環(huán)境，積極應對全球氣候變化；保護生物多樣性，提高森林覆蓋率，合理利用森林資源；控制空氣污染，安全處置危險廢物；確保飲水安全以及保護水資源，加強防洪抗旱減災體系建設，海洋環(huán)境保護；以及加強全球發(fā)展伙伴關(guān)系等*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。印度也認為，除了發(fā)展的核心目標是消除貧困、促進經(jīng)濟增長外，其他的重點目標還包括：關(guān)注除了傳染病之外的其他疾病，如糖尿病、心臟疾病、長期被人所忽略的熱帶病等；提高婦女的地位、實現(xiàn)性別平等；解決就業(yè)問題，但是發(fā)展議程不能以“綠色就業(yè)”為由限制發(fā)展中國家對就業(yè)崗位的創(chuàng)造；教育問題，應當通過現(xiàn)代通信技術(shù)推進各個層面的學歷教育以及技能培訓等；清潔飲用水以及水資源的利用，但是不應包括政治敏感性強的跨界河流或其他水資源問題*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post--2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9日26日。。十分引人注意的是，中印兩國都沒有將諸如“安全”、“沖突”、“人權(quán)”、“治理”等作為2015年后發(fā)展議程中的重要內(nèi)容。

第六，中印在國際經(jīng)濟秩序和全球治理體系方面的立場一致。中國指出：“發(fā)展中國家發(fā)展資金不足、技術(shù)手段缺乏、能力建設薄弱等問題未根本緩解”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。發(fā)展中國家獨立發(fā)展的能力受到限制，國際社會應當為此積極援助。目前，來自糧食安全、能源安全、氣候變化、自然災害等方面挑戰(zhàn)，進一步影響國際發(fā)展合作。而西方發(fā)達國家官方發(fā)展援助不增反減。這都反映出目前國際經(jīng)濟秩序的不合理之處。中國主張，未來發(fā)展議程中應當增加發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，建立公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟金融體系，使經(jīng)濟發(fā)展的成果普遍惠及世界各國人民*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。印度認為，雖然以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家日益成為影響國際社會的重要力量，但是當前全球治理結(jié)構(gòu)并沒有充分體現(xiàn)這一現(xiàn)實。當前國際形勢同聯(lián)合國千年發(fā)展目標制定時的背景相比，已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的變化，但是發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)并沒有發(fā)生根本得改變。2008年的金融危機對發(fā)展中國家的影響要比發(fā)達國家嚴重得多，國際資本憑借優(yōu)勢地位極力壓榨發(fā)展中國家企業(yè)利潤，金融危機導致發(fā)展中國家的大量失業(yè)。國際貿(mào)易中不公平的貿(mào)易規(guī)則、特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，對國際市場和商品價格造成了扭曲。每當危機來臨的時候，發(fā)達國家都會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移風險。印度主張，如果在2015年后的發(fā)展議程中討論治理問題，那么首先應當關(guān)注全球治理的結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國安理會應當增加發(fā)展中國家的代表，國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)應當增加新興經(jīng)濟體的份額。聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會以及聯(lián)合國其他機構(gòu)、聯(lián)合國項目的實施制度、國際貿(mào)易制度和其他經(jīng)濟制度，都應當按照均衡和促進全球發(fā)展的原則進行改革*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

中印兩國還都提出要“維護多邊貿(mào)易體制”、“反對貿(mào)易保護主義”等主張。更值得注意的是，中印兩國在可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展援助問題上都堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。中國主張，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，積極應對全球氣候變化。而印度主張這一原則是未來發(fā)展框架的“基石”*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

三、中印兩國在政策細節(jié)和風格上有明顯區(qū)別*印度立場文件的部分內(nèi)容，在拙作《印度大國之路的兩難困境》中曾經(jīng)引用。參見焦傳凱：《印度大國之路的兩難困境》，《南通大學學報(社會科學版)》2014年第3期。本文仍引用印度官方立場的部分文件內(nèi)容，但立意與出發(fā)點與《印度大國之路的兩難困境》明顯不同。

首先，在全球伙伴關(guān)系方面，特別在南北合作與南南合作方面，中國和印度的政策立場存在差別。從中印兩國的立場文件可以看出，中國強調(diào)南南合作與南北合作的兼容和協(xié)調(diào)，而印度則強調(diào)兩者的區(qū)別和對立。中國基本態(tài)度是：南北合作是核心，南南合作是補充；南北合作和南南合作都應該在全球伙伴關(guān)系框架內(nèi)得到加強*聯(lián)合國系統(tǒng)后2015發(fā)展議程任務小組：《實現(xiàn)我們共同憧憬的未來：給秘書長的報告》，紐約，2012年6月。http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_ch.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。印度的基本態(tài)度是：南南合作和南北合作在性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，應警惕把南南合作置于南北合作的框架之中的主張*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。中國認為，加強全球發(fā)展伙伴關(guān)系，核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補充。發(fā)展中國家應繼續(xù)加強南南合作，團結(jié)互助，共謀發(fā)展。應鼓勵和支持發(fā)展中國家在南南合作框架下，補充南北合作，實現(xiàn)共同發(fā)展*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。

印度認為，發(fā)達國家的援助義務是歷史性形成的義務，是發(fā)達國家不可推卸的責任。而南南合作是發(fā)展中國家之間的相互幫助，不涉及到任何義務和責任，完全以自愿為基礎(chǔ)*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。發(fā)展中國家?guī)缀醵荚俏鞣桨l(fā)達國家的殖民地，而發(fā)達國家也幾乎都曾經(jīng)是殖民地的宗主國。發(fā)達國家曾經(jīng)利用全球殖民地作為其原料來源地和商品市場，因此也造成了發(fā)展中國家的貧窮落后。因此發(fā)達國家對全球消除貧困、克服發(fā)展障礙負有不可推卸的歷史責任。實際上，南南合作同南北合作產(chǎn)生的背景和遵循的原則有重大區(qū)別，“七十七國集團加中國”對此已有明確的闡述；2009年在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國南南合作大會，也重申南南合作是“而是一種基于團結(jié)一致的平等伙伴關(guān)系”*《內(nèi)羅畢聯(lián)合國南南合作高級別會議成果文件》，2009年12月5日，A/64/L.37, http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/64/L.37， 訪問時間2014年9月26日。。

鑒于南北合作和南南合作的不同，印度反對把南南合作納入南北合作框架之內(nèi)，并認為這一主張背后隱含著發(fā)達國家的不良動機。印度認為，由于金融危機、歐洲主權(quán)債務危機等事件的影響，發(fā)達國家援助發(fā)展中國家的熱情下降，官方援助不升反降，南北合作受到影響*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。而與此同時，某些國際輿論卻認為南南合作發(fā)展迅速，發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟體應當肩負起發(fā)展援助的義務，也就是用南南合作從某種程度上來取代南北合作、減少發(fā)達國家的義務。這種聲音完全不顧這樣的事實：即包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家，所受到金融危機的影響也很大，自身也都面臨著諸多的發(fā)展難題和嚴峻的挑戰(zhàn)。這種聲音說明了發(fā)達國家意圖推卸責任，因此應當保持警惕。如果把南南合作納入傳統(tǒng)的南北合作框架，意味著原來普遍適用于南北合作框架的規(guī)則將適用于南南合作，這些規(guī)則包括對發(fā)展援助的問題識別、項目執(zhí)行、評估等，這對發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體來說是不公平的。顯而易見，印度強調(diào)南南合作與南北合作的性質(zhì)不同，強調(diào)南南合作的基礎(chǔ)必須是完全自愿，南北合作則是發(fā)達國家援助發(fā)展中國家的義務。

中國雖然也反對混淆南北合作與南南合作的性質(zhì)，反對將南南合作納入由傳統(tǒng)援助國主導的框架，但是，在《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》這一正式文件中，中國并沒有明確強調(diào)南南合作和南北合作兩者性質(zhì)的不同。中國在南北合作和南南合作問題上采取了較為溫和的態(tài)度，一方面強調(diào)了兩者的重要性不同，即以南北合作為主、南南合作為補充，同時也強調(diào)了兩者都應該加強，中方愿意“在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，為推動其他發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標、實現(xiàn)共同發(fā)展做出貢獻”*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。中國的這一態(tài)度與聯(lián)合國系統(tǒng)2015年后發(fā)展議程任務小組的看法有相似之處，該小組認為：全球伙伴關(guān)系應該包括“南北合作、南南合作以及三角合作”*聯(lián)合國系統(tǒng)后2015發(fā)展議程任務小組：《實現(xiàn)我們共同憧憬的未來：給秘書長的報告》，紐約，2012年6月。http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_ch.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

其次，在發(fā)達國家應當承擔的國際義務方面，中印兩國的要求也不完全一致。中國和印度都強調(diào)了發(fā)達國家的援助義務,表達了對發(fā)達國家未能完全兌現(xiàn)承諾的失望。所不同的是，中國對于發(fā)達國家履行承諾采取敦促的態(tài)度，并未要求建立相應的拘束機制。而印度則強調(diào)發(fā)達國家不履行承諾而影響到其他國家發(fā)展目標的實現(xiàn)，要求建立明確的約束機制，以保證發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾。另一方面，印度認為，全球發(fā)展議程應當為發(fā)達國家設定目標，要求發(fā)達國家改變傳統(tǒng)的消費模式*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。而中國則沒有提及發(fā)達國家的發(fā)展目標問題*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。

中國在立場文件中表明，發(fā)達國家應履行官方發(fā)展援助的承諾，切實提供發(fā)展援助，建立健全向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓發(fā)展技術(shù)的機制，加大對發(fā)展中國家尤其是非洲國家和最不發(fā)達國家的支持力度*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml， 訪問時間2014年9月26日。。印度則在其官方文件中指出，歷史上發(fā)達國家在殖民時期通過對全球資源利用和市場的壟斷而取得了發(fā)展，因此現(xiàn)在發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助是不可推卸的歷史責任。發(fā)達國家的援助義務應當在2015年后的發(fā)展議程中明確下來，發(fā)達國家也應當兌現(xiàn)其發(fā)展援助資金不低于本國國民生產(chǎn)總值0.7%的承諾。發(fā)展議程不應督促發(fā)展中國家利用自身力量所推動的發(fā)展，也不應強化發(fā)展中國家在發(fā)展議題上所負的國際義務。印度還認為，要防止增加新興經(jīng)濟體的義務，發(fā)達國家也不應向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁義務，發(fā)達國家對發(fā)展中國家所提供的援助不應設定先決條件，等等*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf， 訪問時間2014年9月26日。。

不僅如此，印度還特別強調(diào)，聯(lián)合國千年發(fā)展目標主要針對發(fā)展中國家的發(fā)展問題，為保證發(fā)展議程的均衡性，2015年后的發(fā)展議程也應該包括發(fā)達國家應當達到的發(fā)展目標，其中西方的消費模式就應該改變。同發(fā)展中國家相比，西方發(fā)達國家的消費模式既是邪惡的(iniquitous)，也是不可持續(xù)的(unsustainable)*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework: INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。印度的這一態(tài)度與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組的建議很相似，該工作組明確提出，所有國家都應當建立可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式，發(fā)達國家應起帶頭作用*聯(lián)合國大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組共同主席2013年7月19日給大會主席的信：《大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組的進展報告》,2013年7月23日,A/67/941, http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/67/941, 訪問日期2014年9月26日。。

再次，在全球發(fā)展框架應當設定的目標和不應設定的目標方面，中國重在闡述原則，避免爭議，印度則強調(diào)細節(jié)，針鋒相對。在西方社會的輿論以及包括聯(lián)合國在內(nèi)的某些國際組織的相關(guān)報告中，就2015年后發(fā)展議程提出的某些目標對發(fā)展中國家十分敏感，有的甚至是難以接受的*聯(lián)合國、歐盟等發(fā)布的報告,如《可持續(xù)發(fā)展行動議程：報告提交聯(lián)合國秘書長》、《新型全球合作關(guān)系：通過可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》、《歐盟發(fā)展報告2013》等,都提議將人權(quán)、民主、政府問責等發(fā)展中國家十分敏感的政治問題作為未來國際發(fā)展議程的目標。另見：Post-2015 Tracking Tool, http://cidpnsi.ca/wp-content/uploads/2013/07/NSI-Post-2015-Tracking-Tool-Analysis-September-2013.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。比如，聯(lián)合國系統(tǒng)2015年后發(fā)展議程任務小組認為，千年發(fā)展目標沒有充分地解決和平與安全、治理、法治以及人權(quán)等相關(guān)問題；千年宣言中所要求的確保和平、安全和尊重民主價值到現(xiàn)在仍然有效；為了確保發(fā)展政策的合理性并支持人民授權(quán)，必須解決在“國家和次國家層面的民主治理”虧失的問題；未來發(fā)展框架應以“人權(quán)、平等、可持續(xù)”這三大基本原則為基礎(chǔ)；“人民有能力追究政府的責任是人民賦權(quán)的關(guān)鍵”*聯(lián)合國系統(tǒng)后2015發(fā)展議程任務小組：《實現(xiàn)我們共同憧憬的未來：給秘書長的報告》。http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_ch.pdf, 訪問時間2014年9月26日。，等等。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡的報告則建議10個重點發(fā)展領(lǐng)域，其中包括實現(xiàn)性別平等、社會包容、人人享有人權(quán)；遏制人類引起的氣候變化；改革治理方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等*Sustainable Development Solutions Network: An Action Agenda For Sustainable Development：Report for the UN Secretary-General, http://unsdsn.org/files/2013/10/An-Action-Agenda-for-Sustainable-Development.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。

在中方的立場文件中，中國對上述充分體現(xiàn)西方價值觀念的目標顯然是不贊同的。但中國并不直接提出否定意見，而是重點強調(diào)2015年后發(fā)展框架中應當設定什么樣的目標，并且強調(diào)要尊重各國對自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標的自主權(quán)，各國有權(quán)自主選擇符合本國國情的發(fā)展模式和發(fā)展道路，堅持發(fā)展模式多樣化原則*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml, 訪問時間2014年9月26日。。中方提出，發(fā)展議程并不是為世界各國設定義務，而是制定一套準則和目標，作為未來國際發(fā)展合作的指導和各國制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的參照。發(fā)展議程適用于全球各國應當建立在“自愿的基礎(chǔ)上”；發(fā)展議程的制定要“由成員國政府發(fā)揮主導作用”；發(fā)展議程的最終通過要采取“協(xié)商一致”的原則；等等*《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078969.shtml, 訪問時間2014年9月26日。。

印度在這方面的立場則表現(xiàn)出針鋒相對的特點。印度主張，全球發(fā)展議程雖然涉及到人權(quán)、治理等話題，但是這不應該成為國際社會關(guān)注的重點，更不應該成為國際發(fā)展目標。印度認為，發(fā)展議程并非“治理議程”(Governance Agenda),反對在發(fā)展議程中強調(diào)“國際治理”(International Governance)，因為這有可能影響發(fā)展中國家的自主權(quán)；也反對設定對各國都產(chǎn)生拘束的“國際基線”(International Baselines)和“國際問責和監(jiān)督”(International Accounting and Monitoring )，因為這會對國家主導的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展中國家也沒有義務就利用自有資金實施的國內(nèi)項目接受國際監(jiān)督。印度還提出，發(fā)展議程中不應包含安全和沖突問題，因為這類問題有較強的政治色彩，會對發(fā)展議程產(chǎn)生不利影響，這類問題應當通過其他的國際制度來解決；而氣候變化問題也不宜納入發(fā)展框架之中*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework：INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。印度的觀點和主張在一定程度上引起了國際社會的重視和認可。例如，可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組在其報告中也指出，人權(quán)、基于權(quán)利的辦法、治理、法治以及更廣泛地決策參與方面的目標，可能難以被列為2015年后發(fā)展議程的目標*聯(lián)合國大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組共同主席2013年7月19日給大會主席的信：《大會可持續(xù)發(fā)展目標開放工作組的進展報告》,2013年7月23日, A/67/941, http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/67/941, 訪問時間2014年9月26日。。

聯(lián)合國系統(tǒng)2015年后發(fā)展議程任務小組承認：“在遵循總體愿景和根本原則的基礎(chǔ)上，議程應當在國家政策制定和因地制宜方面上留有比較大的靈活空間”*聯(lián)合國系統(tǒng)后2015發(fā)展議程任務小組：《實現(xiàn)我們共同憧憬的未來：給秘書長的報告》,http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_ch.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。中國和印度都強調(diào)發(fā)展議程應當為發(fā)展中國家保留足夠的政策空間，各國有權(quán)自主決定優(yōu)先發(fā)展事項。但與中國不同，印度明確提出哪些事項應該留給各國自主決定。比如說，各國有權(quán)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟狀況自主決定何時加入和批準《國際勞工組織公約》；各國有權(quán)根據(jù)自己的國情設置“社會保護底線”(social protect floor)，而不應該為此設置約束各國的國際統(tǒng)一的標準；各國有權(quán)根據(jù)本國的環(huán)境資源因素，自主決定其能源政策，在清潔能源、可再生能源以及能源的利用效率等方面，國際社會不應為發(fā)展中國家設定實現(xiàn)的時間表。但是，發(fā)達國家應當加強向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓新能源方面的技術(shù)，并且在就業(yè)方面，不能強制要求發(fā)展中國家僅僅提供綠色就業(yè)崗位(Green jobs)，等等*GOVERNMENT OF INDIA’S INPUTS ON THE POST-2015 DEVELOPMENT AGENDA, National Consultation Report, Post-2015 Development Framework：INDIA, United Nations Resident Coordinator’s Office, May 2013, http://www.in.undp.org/content/dam/india/docs/poverty/national-consultation-report--post-2015-development-agenda.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。

由此可見，與中國重在闡述原則不同，印度在發(fā)展目標上與西方更為針鋒相對。中國和印度的政策立場雖然都反映出廣大發(fā)展中國家的愿望和要求，但是，印度不惜把自己置身于同西方國家交鋒的前沿。

四、加強中印兩國在2015年后全球發(fā)展議程制定中的協(xié)作配合

通過對中國和印度在2015年后全球發(fā)展議程的政策立場的比較分析，可以看出，兩國雖然在外交風格和政策細節(jié)方面存在一定差異，但在幾乎所有的重大原則性問題上立場基本一致。中國和印度都是發(fā)展中大國，也是重要的“金磚”國家，兩國在國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)都有重要影響力。而聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程是未來國際社會協(xié)調(diào)發(fā)展合作與經(jīng)濟援助等事務的基礎(chǔ)性文件，將會對包括中印在內(nèi)的所有國家產(chǎn)生深刻影響。中印兩國應借此機會，協(xié)調(diào)立場，為發(fā)展議程的順利制定貢獻自己的力量。

首先，在聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程制定進程中，兩國可以在促進人類“命運共同體”意識的實現(xiàn)方面加強合作。無論是當前的全球發(fā)展議程，還是此前的《聯(lián)合國千年宣言》，都充分體現(xiàn)了人類命運共同體的理念。聯(lián)合國報告指出，發(fā)展議程是為了“讓全世界國家都能共同承擔起責任”，它“應當被視為一項真正的全球議程”。發(fā)展議程旨在以全球辦法來解決全球性問題，因為發(fā)展是多種經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治以及法律等因素相互作用下的結(jié)果，這些因素包含重要的跨國界要素，它們把世界各地的人維系到一起*聯(lián)合國系統(tǒng)后2015發(fā)展議程任務小組：《實現(xiàn)我們共同憧憬的未來：給秘書長的報告》,http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_ch.pdf, 訪問時間2014年9月26日。。2000年通過的《千年宣言》也申明，我們有在全球維護人的尊嚴、平等與公平原則的集體責任。我們對世界所有人民，特別是易受傷害的人、尤其是擁有未來的全球兒童，負有責任*《聯(lián)合國千年宣言》,聯(lián)合國大會2009年第五十五屆會議通過,編號：A/55/L2.。當時參加聯(lián)合國千年大會的有147個國家元首、政府首腦等領(lǐng)導人，這充分說明人類命運共同體理念獲得了當今國際社會的普遍支持。

打造“命運共同體”是新時期中國外交的新戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大首次提出要倡導“人類命運共同體”意識。習近平就任中國國家主席后，在不同外交場合也多次提及“命運共同體”。當今世界你中有我，我中有你，可謂生活在同一個地球村。經(jīng)濟全球化縮短了國家之間的距離，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拉平了這個世界，世界各國聯(lián)系緊密、利益交融。因此應該樹立命運共同體意識，堅持世界各國同舟共濟。這說明中國愿意與世界各國求同存異、休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展。并且在追求本國利益時兼顧他國利益，通過自身發(fā)展促進各國共同發(fā)展。我國基于當前國際社會的現(xiàn)實提出的外交新戰(zhàn)略，順應了國際社會的潮流，必將為建立國際格局新秩序產(chǎn)生深遠影響。

中印以及世界上其他國家都是命運共同體的組成部分。為了促進人類“命運共同體”意識的實現(xiàn)，一方面，應樹立中印兩國是命運共同體的意識。如前所述，中國和印度在實施千年發(fā)展目標的過程中，既取得了巨大的成就，也面臨著很多共同的問題。比如說，中國和印度雖然在減少貧困人口方面成效顯著，但是按照世界銀行的標準(日消費不足1.25美元)，兩國的貧困人口仍約占全球總數(shù)的一半。這些共同問題的解決，需要兩國樹立命運共同體意識。另一方面，要樹立中印和世界上其他國家是命運共同體的意識。中印兩國人口總和約為25億，兩國的發(fā)展利益和人類整體利益相契合。雖然不同的國家之間、特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在一定的分歧，但是饑餓、貧困、氣候變暖、生態(tài)惡化等都是全球共同面對的問題。因此，中國和印度在未來全球發(fā)展議程的制定過程中，應當積極倡導人類命運共同體理念，使之進一步成為全球共識。

再次，中印兩國應當積極承擔國際發(fā)展援助義務，在南南合作關(guān)系框架內(nèi)幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進全球發(fā)展議程的宗旨得以實現(xiàn)。中國和印度雖然在南北合作與南南合作的關(guān)系上存在一定的分歧，但原則立場并沒有大的沖突。兩國都強調(diào)“共同但有區(qū)別”的責任，認為每一個國家都不能置身事外。兩國應當在各自對外援助政策的基礎(chǔ)上加強協(xié)調(diào)，積極承擔起國際發(fā)展責任，共同推動南南合作關(guān)系，幫助其他發(fā)展中國家。

為了實現(xiàn)全球發(fā)展，離不開對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)等方面的支持與援助。在千年發(fā)展目標實施期間，發(fā)達國家及經(jīng)合組織(OECD)下屬發(fā)展援助委員會(DAC)，在很大程度上主導著全球官方發(fā)展援助(ODA)。中國和印度經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟高速增長，具備了雄厚的經(jīng)濟實力，應當積極扮演援助者的角色。這是國際社會的普遍期望，中印等新興經(jīng)濟體對此應當有所回應。中印兩國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，應當積極促進其他發(fā)展中國家的發(fā)展，以實現(xiàn)全球共同發(fā)展。這是全球發(fā)展議程的宗旨，也是對人類命運共同體理念的踐行，更是中印自身進一步發(fā)展的需要。

中國和印度的發(fā)展中國家的身份，決定了對外援助仍屬于南南合作的性質(zhì)。兩國自身也都面臨著諸多需要解決的發(fā)展問題，對外援助應當量力而行。全球發(fā)展援助的義務，仍然應當由發(fā)達國家承擔主要責任，以南北合作為主導、南南合作為補充的基本格局不應當發(fā)生根本性變化。南北關(guān)系和南南關(guān)系性質(zhì)不同，在援助機制上應當有所區(qū)別。但是為了避免重復援助和無效援助，兩者之間也不應當完全割裂。兩者應當在全球伙伴關(guān)系的框架之內(nèi)，加強協(xié)調(diào)和聯(lián)系。總之，為了全球發(fā)展議程的順利推進，中印等新興經(jīng)濟體既要加強南南合作，也要處理好和南北合作的關(guān)系。

中國和印度應在援助地區(qū)、援助方式等方面加強合作。中國在南南合作框架內(nèi)的對外援助不附帶任何政治條件，尊重受援國自主選擇的權(quán)利，受到有關(guān)國家的普遍歡迎。印度的援助重點從傳統(tǒng)的南亞鄰國，擴展到中亞、太平洋島國以及東南亞國家和非洲國家。中國在2010年至2012年間共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國，非洲地區(qū)51國，大洋洲地區(qū)9國，拉美和加勒比地區(qū)19國，歐洲地區(qū)12國*國務院新聞辦公室：《中國的對外援助》(2014)，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/Document/1375013/1375013.htm, 訪問時間2014年9月26日。。兩國的援助地區(qū)既有區(qū)別，也有重合，應當加強協(xié)調(diào)。除了雙邊援助之外，兩國還應積極構(gòu)建國際機構(gòu)，加強更深層次和范圍的合作。如中印聯(lián)合其他國家倡議成立的金磚國家開發(fā)銀行(New Development Bank)和亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行(AIIB)，為中印同其他國家開展深層次的發(fā)展合作創(chuàng)造了條件。類似的合作還應進一步加強。總之，中印應以實際行動支持其他發(fā)展中國家的發(fā)展以及全球發(fā)展議程的制定。

[責任編輯：李春明]

A Comparative Study on the Official Positions of China and India on the Post-2015 Development Agenda of the United Nations

JIAO Chuan-Kai YE Jiang

(Law School, Qingdao University, Qingdao 266071, P.R.China; Shanghai Institutes for International Studies, Shanghai Jiaotong University, Shanghai 200233, P.R.China)

The Post-2015 Development Agenda of United Nations is in the course of taking shape as the MDGs will expire soon. Through a comparative study on the official positions of China and India on this subject，it turns out that the two countries share basically consistent stance on main principles and key development goals, though there are some difference amongst the diplomatic style and diplomacy details. China is moderate and tries to avoid conflicts. Comparatively, India is very active and sticks very much to its views and interests. China and India should advocate the idea of destiny community, strengthen cooperation on policies and provide aid actively to other developing countries.

China; India; MDGs; Post-2015 Development Agenda; destiny communit

2014-10-15

德國發(fā)展研究所(DIE)和上海國際問題研究院(SIIS)合作的“聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程研究”項目的階段性成果。

焦傳凱，青島大學法學院講師，法學博士，多倫多大學訪問學者(青島 266071)；葉江，上海國際問題研究院全球治理研究所執(zhí)行所長、歐洲研究中心主任，研究員，兼任上海交通大學國際與公共事務學院教授、博士生導師(上海200233)。