德力格日瑪

(內(nèi)蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫(yī)站,內(nèi)蒙古興安盟 029421)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對(duì)獸醫(yī)行業(yè)的影響研究

德力格日瑪

(內(nèi)蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫(yī)站,內(nèi)蒙古興安盟 029421)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度實(shí)施以后,一方面有利于規(guī)范獸醫(yī)人員的診療行為,促使其盡快提高知識(shí)和技能水平,加快獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè);另一方面也有利于構(gòu)建執(zhí)法、執(zhí)業(yè)、經(jīng)營(yíng)相互銜接、分工協(xié)作、互相監(jiān)督的獸醫(yī)工作體制。同時(shí),由于提高了獸醫(yī)職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)不少技術(shù)力量薄弱的養(yǎng)殖企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)和不能勝任工作的獸醫(yī)從業(yè)人員,也必將帶來(lái)較大的沖擊。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度;獸醫(yī)行業(yè);影響

獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的獸醫(yī)隊(duì)伍是做好獸醫(yī)工作的重要保障。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是獸醫(yī)隊(duì)伍重要組成部分。建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理，對(duì)提高動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的性質(zhì)

一是從工作目標(biāo)看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有社會(huì)性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)產(chǎn)生、發(fā)展都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要。從治療動(dòng)物疾病，保護(hù)個(gè)體動(dòng)物健康，發(fā)展到預(yù)防動(dòng)物疾病，保障群體動(dòng)物健康，再進(jìn)一步拓展到參與人畜共患病防控，保障食品安全，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是保障動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的重要力量。可見(jiàn)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一個(gè)群體，其工作目標(biāo)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的獸醫(yī)對(duì)于動(dòng)物個(gè)體和某個(gè)動(dòng)物群體健康的保護(hù)，具有社會(huì)性特點(diǎn)。二是從工作對(duì)象看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有廣泛性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的工作對(duì)象是動(dòng)物及其畜主。無(wú)論是個(gè)體開(kāi)業(yè)還是受雇于診所、飼養(yǎng)場(chǎng)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)行為都是以臨床檢查為基礎(chǔ)。他們與廣大畜主密切接觸，提供免疫、咨詢(xún)和診療服務(wù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的這種前哨功能，決定了他們通常是最先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人。因此，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能否更多地深入基層，解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)一個(gè)國(guó)家動(dòng)物疫病防控工作將生產(chǎn)重大影響。三是從工作內(nèi)容看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有服務(wù)性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主要從事動(dòng)物疫病診斷、治療，從而減少畜主因疫病帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，處于畜牧業(yè)生產(chǎn)輔助地位。這種輔助功能決定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)性質(zhì)，它不直接創(chuàng)造價(jià)值，但如果沒(méi)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)，畜主就會(huì)遭受損失。因此，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，對(duì)于其自身存在和發(fā)展至關(guān)重要。四是從工作方式看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有實(shí)踐性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須通過(guò)臨床檢查、病理剖檢、鑒別診斷等方式從事動(dòng)物治療。這決定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不僅需要具備較高的獸醫(yī)理論知識(shí)，還需要具備豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與其他獸醫(yī)工作人員在從業(yè)要求上最主要的差別。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對(duì)獸醫(yī)行業(yè)的影響

（1）對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督將帶來(lái)新的影響

一是有利于提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》實(shí)施以后，從具有較高水平的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中遴選獸醫(yī)官，有可能成為未來(lái)獸醫(yī)官選用的主要渠道。由高水平執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師出任獸醫(yī)官，可以有效提高官方獸醫(yī)的整體素質(zhì)，逐步形成高水平的獸醫(yī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，為利用專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，提供了保證。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的管理將更加規(guī)范。由于分工明確，各司其職，動(dòng)物檢疫證明的訂購(gòu)、發(fā)放、使用將嚴(yán)格歸口管理，檢疫驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的管理在程序上更加完善和嚴(yán)密。同時(shí)，打擊倒賣(mài)、偽造標(biāo)志行為的主體也更加明確，更加嚴(yán)厲。三是對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管將更加完善。在加強(qiáng)對(duì)原有的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，將更加重視對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等場(chǎng)所防疫條件的監(jiān)管，對(duì)活畜禽交易市場(chǎng)的防疫條件，以及對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。使監(jiān)管行為逐步從注重動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品本身，擴(kuò)大到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品所處環(huán)境的監(jiān)管。

（2）對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的影響

報(bào)考對(duì)象更加明確，執(zhí)業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步提高?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定：必須是具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）或者水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員，才可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。不少省市配套措施還作了進(jìn)一步要求；具有獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖本科以上學(xué)歷，從事獸醫(yī)臨床教學(xué)或者動(dòng)物診療活動(dòng)，并取得高級(jí)獸醫(yī)師、水產(chǎn)養(yǎng)殖高級(jí)工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)考核合格，報(bào)農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)后頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的實(shí)施對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)將起到加速器的作用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)獸醫(yī)教育的人員將無(wú)法進(jìn)入這一領(lǐng)域開(kāi)展從業(yè)活動(dòng)，獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)必然會(huì)得到全面提高，從而有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（3）對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員的影響

一是部分從業(yè)人員將無(wú)法繼續(xù)從事獸醫(yī)工作?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定：“具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，對(duì)本辦法實(shí)施前不具備專(zhuān)科以上學(xué)歷但已取得獸醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，經(jīng)考核可以報(bào)名參加考試。”這一要求將使得不具備規(guī)定學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)的從業(yè)人員，將不能繼續(xù)從事獸醫(yī)診療服務(wù)和檢疫、防疫工作。二是規(guī)范了獸醫(yī)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，并明確規(guī)定：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以診斷、治療、開(kāi)具處方、填寫(xiě)診斷書(shū)，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師可以在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開(kāi)展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，但不得開(kāi)具處方、填寫(xiě)診斷書(shū)。從規(guī)范層面明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的主體地位，可以有效防止隨意用藥、隨意行醫(yī)，擾亂診療秩序的行為。同時(shí)，也進(jìn)一步明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)從源頭保證動(dòng)物食品質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域疫病防治，將起到積極作用。三是強(qiáng)化了執(zhí)業(yè)資格的管理。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師實(shí)行注冊(cè)制度，未經(jīng)注冊(cè)不得從業(yè)；執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師實(shí)行備案制度。有利于對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。四是對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)了新的機(jī)遇?！秳?dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1名以上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，能做顱腔、腹腔和胸腔手術(shù)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)均應(yīng)按要求配備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；獸藥和獸醫(yī)生物制品生產(chǎn)廠(chǎng)也可以配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。按照這種規(guī)定，不少?zèng)]有按要求配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的診療機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將重新配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，使具備資格的獸醫(yī)師市場(chǎng)選擇將更加廣闊。

3 結(jié)語(yǔ)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)是我國(guó)獸醫(yī)發(fā)展史上的一項(xiàng)全新的工作。雖然我們面臨的困難和問(wèn)題還不少，在全國(guó)獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國(guó)一定會(huì)建立一套完整的、科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立一支業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)規(guī)范的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。

[1] 吳晗.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度[J].中國(guó)獸藥雜志，2009，（10）：29-33.