解松林 楊 勇 衛(wèi)一新

(濟(jì)源市動物疫病預(yù)防控制中心,河南濟(jì)源 454650)

濟(jì)源市重大動物疫病防控工作的主要做法

解松林 楊 勇 衛(wèi)一新

(濟(jì)源市動物疫病預(yù)防控制中心,河南濟(jì)源 454650)

近年來，濟(jì)源市畜牧局緊緊圍繞“加強(qiáng)重大動物疫病防控體系建設(shè)，建立動物疫病防控長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行健康綠色養(yǎng)殖”這一思路，著重建好三級陣地，帶好三支隊(duì)伍，完善保障體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升重大動物疫病防控能力，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年，濟(jì)源市農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重已接近50%，全市養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、各類養(yǎng)殖專業(yè)戶預(yù)計分別達(dá)到372個、188個、10000戶，生豬、家禽、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá)到85%、96%、92%，畜牧業(yè)已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的強(qiáng)勢項(xiàng)目。

他們的主要做法是：

1 組建三支隊(duì)伍，強(qiáng)化防控網(wǎng)絡(luò)

1.1 建立市級管理、執(zhí)法、技術(shù)綜合防控隊(duì)伍

該市于2007年4月順利完成了畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建成了獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系三支隊(duì)伍。市畜牧局主管全市動物防疫工作；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所主管獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，下設(shè)9個動物衛(wèi)生監(jiān)督站，實(shí)行垂直管理，形成了縱向到底，橫向到邊的動物防疫行政執(zhí)法管理體系；市動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市動動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、動物防疫人員培訓(xùn)等職能，為有效控制動物疫病發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全提供技術(shù)支撐。三支隊(duì)伍的建立，理順了工作關(guān)系，明確了工作職責(zé)，奠定了工作基礎(chǔ)。

1.2 建立鎮(zhèn)辦專業(yè)化的動物防疫隊(duì)伍

全市范圍內(nèi)招募動物防疫工作者，組織技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，本著優(yōu)者上、平者讓、庸者下的原則，擇優(yōu)錄用了112名防疫員，組建了12個動物防疫大隊(duì)、26個防疫中隊(duì)，專職從事動物防疫工作，實(shí)現(xiàn)了動物防疫資源化管理。

1.3 建立場、區(qū)、村自防員和協(xié)防員隊(duì)伍

以自主免疫為主的養(yǎng)殖戶為自防員，按照自防員的申報程序，建起了8000余人的自防員隊(duì)伍，逐級簽訂了動物防疫承諾書和目標(biāo)管理責(zé)任書；根據(jù)當(dāng)?shù)厣綆X區(qū)面積大、散養(yǎng)家禽多、免疫任務(wù)重、時間要求緊的特點(diǎn)，又在全市選配了444名村級協(xié)防員，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后，承擔(dān)對養(yǎng)殖小區(qū)的服務(wù)管理和散養(yǎng)畜禽的免疫、疫情普查報告等。工作時間主要在集中免疫期間，按照每個協(xié)防員每天30～50元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。

2 完善三級陣地，提升防控能力

2.1 建設(shè)市級動物疫病檢測實(shí)驗(yàn)室

市政府將市動物疫病預(yù)防控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)資金列入財政預(yù)算并及時撥付，2006年至今市財政預(yù)算共安排1500萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動物疫病預(yù)防控制中心。同時招聘20余名本科、研究生學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，可開展對禽流感、口蹄疫等20余種動物疫病的監(jiān)測和診斷，對全市的動物疫情進(jìn)行預(yù)警預(yù)報和分析，科學(xué)指導(dǎo)全市動物疫病防控計劃的制定，為動物疫病防控提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾。

2.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級動物防疫中心站建設(shè)

本著鎮(zhèn)為主、市獎補(bǔ)的原則，到2009年年底，在全市11個鎮(zhèn)建設(shè)11個高標(biāo)準(zhǔn)的基層動物防疫中心站，組建一支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層動物防疫專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力、疫情處置能力，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

2.3 建設(shè)養(yǎng)殖場（區(qū)）疫病防疫室

為了建立養(yǎng)殖戶自主免疫為主、鎮(zhèn)政府救濟(jì)免疫為輔的動物防疫運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動物防疫由政府包辦向激活主體、群防群控轉(zhuǎn)變，該市大力鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立獸醫(yī)防疫室，對防疫活動進(jìn)行規(guī)范管理。每個獸醫(yī)室面積15m2以上，配置冷藏、免疫注射、診療設(shè)備、藥品及辦公桌椅、檔案柜等，能夠有效組織本小區(qū)實(shí)施免疫注射、消毒、疫情報告等工作。經(jīng)市、鎮(zhèn)兩級動物防疫組織驗(yàn)收合格，由市畜牧局和鎮(zhèn)政府分別給予冷藏設(shè)備購置補(bǔ)貼。目前全市有養(yǎng)殖場區(qū)獸醫(yī)防疫室150個。

3 落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障防控工作順利開展

2003年以來，該市把重大動物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)財政預(yù)算。市財政每年在市長預(yù)備費(fèi)中列支100萬元重大動物疫病儲備金，另外每年還列支50萬元的重大動物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于各種疫苗的配套、購置消毒藥品、監(jiān)測試劑、防疫員培訓(xùn)、防疫工作檢查考核等防控工作。全市鎮(zhèn)級財政共預(yù)算各項(xiàng)動物防疫經(jīng)費(fèi)211萬元，保證了防疫員報酬、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控所需的疫苗和消毒藥品等的及時供應(yīng)。按照“政府出錢購買服務(wù)，公共衛(wèi)生安全受保障”的要求，全市設(shè)立動物防疫崗位113個，每個崗位每月給予1080元崗位補(bǔ)貼，解決防疫員報酬。市政府專門發(fā)文，列入鎮(zhèn)辦財政預(yù)算。由于建立健全了動物防疫經(jīng)費(fèi)長效投入保障機(jī)制，確保了我市重大動物疫病防控工作的順利開展。

4 健全責(zé)任體系

4.1 落實(shí)行政責(zé)任制

該市始終把以高致病性禽流感為主的重大動物疫病防治工作列入了政府大目標(biāo)，市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政村層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了強(qiáng)勁的政府自制力和行政推動力。

4.2 落實(shí)技術(shù)責(zé)任制

市畜牧局與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與防疫員、協(xié)防員層層簽訂技術(shù)防控責(zé)任書，形成了技術(shù)責(zé)任保障體系。

4.3 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制

動物衛(wèi)生監(jiān)督所與各畜禽生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位的法人代表簽訂動物疫病防控責(zé)任書，形成了養(yǎng)殖場區(qū)負(fù)總責(zé)、監(jiān)督部門抓落實(shí)、群防群控責(zé)任體系。養(yǎng)殖場區(qū)對動物防疫工作還進(jìn)行了責(zé)任制公示，自覺接受社會的監(jiān)督。全市共建立責(zé)任制公示牌250余個，形成了政府部門保密度，技術(shù)部門保質(zhì)量，監(jiān)督部門保落實(shí)，成員單位密切配合，企業(yè)法人自覺履行義務(wù)的責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制。自此，我市形成了縱向到底、橫向到邊的動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任體系，確保了各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，提升了處置重大動物疫情的快速反應(yīng)能力。