陳 燕（云南省瀘西縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 652400）

瀘西是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，該縣畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，但畜產(chǎn)品安全監(jiān)管仍然落后，現(xiàn)作者結(jié)合瀘西縣實際情況談一下該縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的制約因素。

1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 畜禽健康養(yǎng)殖初見成效 按照“抓大戶、建小區(qū)、小群體、大規(guī)模、高效益”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求，以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點，集中連片發(fā)展區(qū)域化的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面。為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)行為，引導養(yǎng)殖戶科學使用飼料、飼料添加劑、獸藥，該縣統(tǒng)一制作了畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、種畜個體養(yǎng)殖檔案等，現(xiàn)已下發(fā)60余套，規(guī)模養(yǎng)殖場管理進一步規(guī)范。

1.2 重大動物疫病防控體系初步確立 抓好動物防疫是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”及“防檢結(jié)合、以防補檢、以檢促防、以監(jiān)保檢”原則，不斷深化防疫、檢疫及監(jiān)督管理工作，使全縣的動物防疫、檢疫及監(jiān)督管理工作逐步走向規(guī)范化和法制化，有效地防控了重大動物疫病的發(fā)生和流行，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，保障全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展，保護人民群眾身體健康。

1.3 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管漸入正軌 養(yǎng)殖投入品包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。對進入該縣的飼料、獸藥產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報告等到縣畜牧獸醫(yī)局登記備案，對經(jīng)營人員加強教育培訓，經(jīng)營許可從嚴審批。針對獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營使用單位明確了相關(guān)監(jiān)管措施；同時配合省州每年開展養(yǎng)殖投入品質(zhì)量抽樣檢測工作。由本縣畜牧局在全州范圍內(nèi)率先實施的瀘西縣獸藥飼料市場準入和質(zhì)量承諾監(jiān)管及獸藥GSP工作成效顯著，分別于2010年6月及2011年8月由州畜牧獸醫(yī)局主導在全州推廣實施。

1.4 動物疫病可追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進 可追溯體系建設(shè)提高了該縣動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)有識讀器24臺，年均上傳溯源信息近8萬條。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制約因素

2.1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不健全 縣畜牧獸醫(yī)局承擔《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等近20部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由畜牧獸醫(yī)行政主管部門行使的種畜禽、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)器械、生鮮乳等方面的執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰等工作?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《云南省動物防疫條例》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《動物診療機構(gòu)管理辦法》等近10部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。因縣畜牧獸醫(yī)局人員編制不足、機構(gòu)不健全等原因，與畜牧獸醫(yī)有關(guān)的執(zhí)法工作都由動物衛(wèi)生監(jiān)督所來完成，容易造成縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不到位等執(zhí)法違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所(畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行畜產(chǎn)品安全監(jiān)管無執(zhí)法依據(jù)。

2.2 畜產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)管能力弱 長期以來，畜產(chǎn)品是粗放型小規(guī)模的千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物疾病治療過程中的藥物殘留、飼料添加劑中的有害物質(zhì)殘留、非法投入品(如“瘦肉精”)的非法添加、屠宰銷售病死動物等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題如果得不到及時解決，勢必影響畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，日益成為社會關(guān)注的焦點。本縣畜產(chǎn)品安全檢測這項工作尚處于起步階段。（1）未建立畜產(chǎn)品安全檢測實驗室，無法對生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實行全方位的質(zhì)量監(jiān)控。（2）用于不合格的畜產(chǎn)品追溯、處理、監(jiān)管等所需的執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備嚴重不足，嚴重影響了畜產(chǎn)品安全執(zhí)法工作的開展和違法案件的查處。（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，無法對生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品數(shù)量、安全狀況進行有效的分析、評估。

2.3 動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后 由于受動物檢疫監(jiān)督項目較少及專項資金投入嚴重不足等因素制約，該縣動物衛(wèi)生監(jiān)督標準化工作場所創(chuàng)建、駐定點屠宰場檢疫室及動物檢疫申報點創(chuàng)建等工作停滯不前。執(zhí)法裝備如計算機、傳真機、打印機、復印機、照相機、攝像機、錄音筆、執(zhí)法車、速測儀器、采樣箱等執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備嚴重不足。不能按農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求，做好屠宰場檢疫室及動物檢疫申報點建設(shè)。（1）檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；（2）檢疫設(shè)備跟不上當前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導致畜產(chǎn)品安全風險；（3）畜產(chǎn)品加工手段落后，污染比較嚴重。目前，全縣只有縣城有1個生豬定點屠宰場，無牛羊禽定點屠宰場，屠宰、運輸和銷售過程中均有不同程度的污染，影響了畜產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.4 動物及動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施嚴重不足。受自身經(jīng)濟能力有限、國家補助不足等因素制約，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有建設(shè)配套的動物及動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，病死畜禽尸體要么只作簡單的挖坑掩埋，要么未經(jīng)處理隨意丟棄，散養(yǎng)戶對畜禽尸體處理的問題更大，多是丟進生活垃圾堆，有的甚至隨意扔到水中，污染水體，造成疾病的傳播。未經(jīng)無害化處理的畜禽尸體要么被不法商販收購加工進入流通環(huán)節(jié)，要么被狗、蒼蠅等食用，造成病毒、細菌等隨狗、蒼蠅等四處擴散，公共衛(wèi)生安全隱患較大。全縣截止目前尚無動物及動物產(chǎn)品無害化處理場。

3 對策

以全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭能力為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標準為依據(jù)，建立健全畜產(chǎn)品監(jiān)督檢測體系、示范推廣體系和市場管理體系，將畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售納入標準化管理的軌道，實現(xiàn)從產(chǎn)地到出口的全過程監(jiān)控，提高全縣畜產(chǎn)品安全質(zhì)量，提高市場競爭力；建設(shè)畜產(chǎn)品安全檢測中心，提高檢測能力與技術(shù)水平，大力推動“無公害畜產(chǎn)品行動”開展，提升該縣畜產(chǎn)品檔次。（1）堅持全面控制的原則，擴大檢測規(guī)模和范圍，提高檢測能力，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，進而保障人民身體健康，維護生態(tài)環(huán)境。（2）堅持區(qū)域化建設(shè)的原則，重點建設(shè)縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，形成較為完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。（3）堅持適度超前的原則，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室設(shè)施設(shè)備的配備以及檢測手段和能力應適度超前，確保檢測結(jié)果的科學性、公正性、準確性，保障上市的畜產(chǎn)品安全放心。