李　杰/四川省農業(yè)機械研究設計院

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論農機科研的公益性屬性

李杰/四川省農業(yè)機械研究設計院

早在1959年，毛主席就提出了“農業(yè)的根本出路在于機械化”這個著名的論斷。改革開放30余年，我國農機化的發(fā)展起起伏伏，大體經歷了體制轉換、市場引導和依法促進3個重要發(fā)展階段。作為農業(yè)現代化的強勁助力，農業(yè)機械化在促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變中發(fā)揮了不可替代的作用。農機科研作為農業(yè)機械化工作中重要一環(huán)，歷來就有公益性的屬性。筆者以四川省農業(yè)機械研究設計院的發(fā)展為例，對農機科研的公益性屬性進行論述。

1農機科研的公益性政策依據及四川省屬農機科研單位的發(fā)展狀況

《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》《中華人民共和國農業(yè)法》等國家法律法規(guī)，以及《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)、《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》(中共中央[2012]1號文件)都強調了農業(yè)科研的公益性地位。尤其是2012年中央1號文件著重強調：加強農業(yè)科研的基礎性公益性定位，為農業(yè)科研人員創(chuàng)造更好的條件。農機科研是圍繞農業(yè)生產過程中機械技術和裝備的研究，是農業(yè)科研的重要組成部分，在農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化建設中發(fā)揮著重要作用。

四川省公益性農機科研機構始建于1952年成立的四川農業(yè)實驗所農具組；1958年組建省農機委，隸屬省委領導；1960年省農機委撤銷，成立四川省農機所，1992年更名為四川省農業(yè)機械研究設計院(以下簡稱省農機院)。1984年省農機院被確定為改革試點單位，是省內唯一參加試點的農業(yè)科研單位，事業(yè)費削減30%，經逐年削減，1991年事業(yè)費減撥到位，1992年起，成為“基數加增長”的差額撥款預算單位。

省農機院的科研從農田作業(yè)機械開始，逐步發(fā)展到農產品加工、貯藏、保鮮，農業(yè)機電灌溉工程規(guī)劃設計，農業(yè)環(huán)保、養(yǎng)殖污染治理，可再生能源的應用研究，以及農機化發(fā)展的技術經濟問題、農機化區(qū)劃等農機運用軟科學研究。經有關部門授權，1985年，省農機院建立了四川省泵類及通用設備產品質量監(jiān)督檢驗站，30年來一直承擔省內通用機械產品、農機產品的公益性質檢工作；2001年建立了農業(yè)部農產品加工機械設備質量監(jiān)督檢驗測試中心(成都)，承擔西部農產品加工機械設備的產品質量監(jiān)督檢驗和推廣鑒定檢驗工作；2011年農業(yè)部確定省農機院建設“農業(yè)部丘陵山地農業(yè)裝備技術重點實驗室”。2010年以來，省農機院積極配合四川省委、省政府“帳篷新生活行動計劃”和“彝家新居生活設施計劃”兩大民生工程的實施，出色的工作得到省領導和省級相關部門的高度認可，2014年被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”光榮稱號。

按照改革及單位屬性，筆者將省農機院的發(fā)展分成2個階段，第一個階段為財政撥款減撥到位以前(1960年至1991年)，這個階段是全院科研成果、人才隊伍最鼎盛的時期；第二個階段為財政撥款減撥到位以后(1992年至今)，全院科研經費嚴重不足，科研項目匱乏，70%以上的科研骨干人員必須到市場創(chuàng)收來解決生計，致使年富力強的科研骨干大量流失。就兩個階段來看，第一階段的科研成果數量占78.1%，第二階段僅占21.9%。省農機院歷屆領導努力開辟市場、積極爭取支持，也只能基本維持全院的穩(wěn)定，職工收入水平較低，生活條件差，試驗裝備和基礎設施陳舊，支撐行業(yè)技術創(chuàng)新的基礎性、共性、關鍵技術研究嚴重滯后。

2農機科研事業(yè)單位公益性屬性的重要性和必要性

2.1農機科研的特殊屬性注定了必須以公益基礎研究為主

四川公益性的農機科技體系包括農機科研、鑒定、推廣3個方面，其中四川省農機鑒定站、省農機推廣總站均為全額撥款事業(yè)單位。省農機院因事業(yè)經費削減，科研經費大為減少，大量人才流失，科研人員忙于“掙錢吃飯”，無力進行基礎性、前瞻性的農機科學研究。作為農業(yè)大省，四川獨特的地形地貌決定了發(fā)展農業(yè)機械化必須因地制宜；農業(yè)機械化是農機與農藝結合的過程，推進農業(yè)機械化、建設現代農業(yè)的應用基礎研究，應由公益性農機研究機構承擔；新型農機裝備的引進、研究，也需要公益性農機科研機構牽頭承擔。

2.2實踐證明，農機科研機構必須走公益發(fā)展的道路

四川省農機院的改革試點沒有取得預期效果，充分說明減撥事業(yè)經費的改革模式不適合服務“三農”的農業(yè)科研事業(yè)單位。一是差額撥款事業(yè)單位的屬性不利于科研人才隊伍的培養(yǎng)和建設。二是科研單位為生存和發(fā)展，紛紛轉向開發(fā)非農機產品項目或花費較低的項目，不能集中力量研制新產品，技術開發(fā)、技術攻關、技術改造不能與技術引進工作結合起來，自主開發(fā)能力沒有得到應有提高。三是農機科研成果轉讓的對象是農機企業(yè)，其開發(fā)產品的用戶是農民，成果轉讓和產品銷售環(huán)境受到企業(yè)吸納資金和農民購買力的限制。四是農機產品受季節(jié)限制，試驗周期長，研發(fā)難度大，試驗費用高，農機科研單位難以走向市場化。

2.3四川現代農業(yè)發(fā)展急需強大的農機科研做后盾

農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。2014年全國主要農作物耕種收綜合機械化水平已突破60%，四川省僅50.1%，而四川丘陵山區(qū)的綜合機械化水平不到40%，四川丘陵山區(qū)的人口數量、耕地面積均占全省的80%左右。四川要大力提高農業(yè)機械化水平，必須堅持農機農藝相結合，突破的重點和難點應是丘陵山區(qū)糧經作物的耕、種、收主要環(huán)節(jié)的機械化和設施農業(yè)技術的機械化及抗御農業(yè)自然災害的機械技術和設備。解決這些問題的關鍵就是要有強大的農機科研作后盾。

2.4振興四川農機工業(yè)需要農機科研的強力支撐

2011年，四川省政府“關于推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見”指出：要大力研發(fā)適合四川平原、山區(qū)、丘陵地區(qū)、高原等不同區(qū)域農業(yè)發(fā)展急需的農業(yè)機械與裝備，特別是適合山區(qū)和丘陵地區(qū)耕作使用的小型農機具。近年來，四川農機工業(yè)在全國處于落后的地位，其重要原因即是四川農機科研缺乏后勁，而省內大部分農機企業(yè)不具備新技術和新產品的研發(fā)能力，需要依賴省內農機科研機構實現農機技術和產品的創(chuàng)新。省農機院作為四川農機行業(yè)主要技術支撐單位，應當成為推進農業(yè)機械化的試驗研究中心和創(chuàng)新平臺，成為四川農機企業(yè)新技術、新裝備的發(fā)源地，政府應給予其重點扶持。

3加強農機科研單位公益性屬性的建議

第一，確立農機科研單位公益性地位，恢復其全額撥款性質，以穩(wěn)定現有科研隊伍，為四川農機化的發(fā)展提供有力的技術支撐。政府應出臺相關政策，使得農業(yè)類科研單位具有相同的屬性劃分和待遇，解決農機科研單位的基本科研經費和離退休人員經費短缺問題，以解除在職科研人員的后顧之憂，使其潛心科研。

第二，轉變農機科研院所體制，搭建農機、農業(yè)科研院所及農機制造企業(yè)的交流、合作平臺。成立農機產業(yè)聯(lián)盟，搭建產、學、研的高效交流平臺，高等院校、科研單位針對四川農業(yè)生產急需的農機關鍵技術組織聯(lián)合攻關，聯(lián)合建立科研平臺、聯(lián)合申報項目，實現專家資源和實驗室共享，完成重點農機產品和主要農作物生產作業(yè)環(huán)節(jié)農機具的設計；農機企業(yè)負責將科研單位設計出的農機裝備進行生產制造，實現科技成果的轉化，以充分發(fā)揮高等院校、科研單位、農機企業(yè)各自優(yōu)勢。

第三，出臺農機科技創(chuàng)新獎勵機制或者設立農機科研專項基金。鼓勵農機科研單位和農機企業(yè)強化農機農藝技術攻關，加快四川農機工業(yè)發(fā)展，推進農機產品的科技創(chuàng)新，提高農機產品與農藝的適應性；同時調動農機操作者的積極性，使其結合實際生產經營需求，對需要改造和創(chuàng)新的農機產品提出合理性建議，使四川農機裝備更加符合本省地理、環(huán)境和農藝的要求。