易　葦/四川省財(cái)政廳預(yù)算編審中心

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涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在問(wèn)題與對(duì)策建議

易葦/四川省財(cái)政廳預(yù)算編審中心

涉農(nóng)項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，直接或間接聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，資金量大，社會(huì)關(guān)注度高，做好涉農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià))意義重大。近年來(lái)，涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，績(jī)效監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算分配更趨合理，資金效益顯著提高。在看到成績(jī)的同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題也不容忽視，如何解決這些問(wèn)題對(duì)今后開(kāi)展好此項(xiàng)工作有著深遠(yuǎn)的意義。筆者多次參加涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作中存在的一些問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

1涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1.1未構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系

由于涉農(nóng)項(xiàng)目的類(lèi)別多，績(jī)效的表現(xiàn)形式多樣，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能客觀(guān)有效地反映所產(chǎn)生的績(jī)效。同時(shí)，積累的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不豐富，造成設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不足，需要經(jīng)過(guò)更多的評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，評(píng)價(jià)方法單一，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。1.2相應(yīng)主體重視不夠，參與度不足，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)由財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分級(jí)實(shí)施。目前，除財(cái)政部門(mén)主動(dòng)參與之外，其他相關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作參與度不足，難以發(fā)揮對(duì)實(shí)際支出的導(dǎo)向作用。此外，受財(cái)政部門(mén)職能所限，實(shí)踐中主要從資金到位率、資金使用是否規(guī)范、是否完成績(jī)效目標(biāo)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不能從更深層次評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入的利弊，使評(píng)價(jià)的意義大打折扣。

從目前情況看，大多數(shù)地方還不夠重視，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)。絕大多數(shù)工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作接觸較少，缺少專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。市、縣一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)人員中，不少人身兼數(shù)職、精力分散，影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

1.3結(jié)果運(yùn)用不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還未與預(yù)算安排、考核、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)有效銜接，績(jī)效評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制亟待建立。

2涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

2.1項(xiàng)目申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目存在將不符合補(bǔ)助條件的對(duì)象納入補(bǔ)助范圍的問(wèn)題，造成財(cái)政資金流失。在抽查的9個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)中有4個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)不符合項(xiàng)目資金申報(bào)條件。

2.2政策執(zhí)行配套銜接不夠

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目間存在項(xiàng)目設(shè)立、政策執(zhí)行溝通銜接機(jī)制不健全問(wèn)題，容易導(dǎo)致補(bǔ)助對(duì)象交叉重復(fù)，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)；支農(nóng)資金整合以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目在資金分配過(guò)程中偏離原定政策目標(biāo)，導(dǎo)致資金使用范圍與其他項(xiàng)目交叉重疊。

2.3前期準(zhǔn)備工作差，后續(xù)配套制度建設(shè)滯后

部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作差，后續(xù)維護(hù)制度不健全、配套措施不健全。以農(nóng)村飲水安全為例，在某地實(shí)施的該項(xiàng)目前期規(guī)劃和選址存在問(wèn)題，修建16口井，9口井修好后不能使用，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。同時(shí)該項(xiàng)目主要解決農(nóng)戶(hù)飲水困難，由于集中供水水窖大都建在山區(qū)或地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜的地方，集水渠或供水管道普遍容易因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成堵塞和損壞，而后續(xù)維護(hù)制度尚未建立，導(dǎo)致集水渠和供水管得不到及時(shí)維修，正常供水受到影響，以致項(xiàng)目實(shí)施后無(wú)法持續(xù)發(fā)揮效益。

2.4基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)失真

農(nóng)村危房改造、農(nóng)場(chǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目存在編造虛假數(shù)據(jù)申報(bào)財(cái)政資金補(bǔ)助的問(wèn)題。如某市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有3個(gè)項(xiàng)目單位偽造資料、虛報(bào)資金缺口申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金82萬(wàn)元。

2.5項(xiàng)目完成效果未達(dá)預(yù)期

一是部分項(xiàng)目進(jìn)度滯后。大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金等項(xiàng)目不同程度地存在資金下達(dá)較晚、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位、項(xiàng)目組織實(shí)施不力的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，影響項(xiàng)目效果。二是部分項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)未完成。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，某縣一個(gè)村村道計(jì)劃建設(shè)10 km，但由于村民自籌資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際僅完成3.5 km。三是部分項(xiàng)目效果未達(dá)預(yù)期。以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，在抽查的6個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)中有2個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)由于前期調(diào)研不充分，實(shí)施方案編制深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果欠佳。

3推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議

3.1拓展評(píng)價(jià)范圍，完善指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)層次從項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)拓展到部門(mén)(單位)支出評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)涉農(nóng)主管部門(mén)和項(xiàng)目主管單位這兩個(gè)層級(jí)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項(xiàng)目績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。圍繞優(yōu)化總體框架、規(guī)范共性指標(biāo)、凸顯項(xiàng)目特性的要求，全面提高評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，打破項(xiàng)目分類(lèi)界限，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，將績(jī)效理念融入到資金分配、管理的全過(guò)程，建立以績(jī)效為導(dǎo)向分配資金的新機(jī)制。

3.2創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和基層財(cái)政抽調(diào)人員，向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)人員等多種方式組成工作隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，按照統(tǒng)一的程序開(kāi)展工作，在此基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。同時(shí)建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

由涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)抓緊完善管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的整改措施，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位完善內(nèi)控制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高資金使用效益；將評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)到以后年度預(yù)算安排中，完善部分專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用管理，調(diào)整部分項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)模；強(qiáng)化項(xiàng)目資金運(yùn)行基礎(chǔ)管理，明確懲戒措施，及時(shí)追蹤查處評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，對(duì)編造虛假申報(bào)材料套取財(cái)政資金的問(wèn)題，依法收回套取的財(cái)政資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目存在的弄虛作假問(wèn)題在媒體上曝光。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，規(guī)范項(xiàng)目合理設(shè)置

加強(qiáng)項(xiàng)目提前細(xì)化工作，從過(guò)程和結(jié)果上督促加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。針對(duì)部分涉農(nóng)項(xiàng)目政策對(duì)象或?qū)嵤﹥?nèi)容存在交叉、重復(fù)或項(xiàng)目管理職能職責(zé)界定不明的問(wèn)題，建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該歸并的項(xiàng)目歸并，該取消的項(xiàng)目取消；對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清晰界定項(xiàng)目管理職責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目支持重點(diǎn)、范圍、區(qū)域，形成整體合力，提升財(cái)政資金總體績(jī)效。