□孫迎東，李淑君

( 運城廣播電視大學，山西 運城 044000)

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市級電大在開放大學建設中的問題與對策

□孫迎東，李淑君

( 運城廣播電視大學，山西 運城 044000)

當前，廣播電視大學正處于向開放大學轉型跨越的關鍵時期。在梳理與分析市級電大在開放大學建設中存在問題的基礎上，對市級開放大學的辦學定位、人才培養(yǎng)模式、支持服務等方面提出建設性對策。

市級電大；開放大學；人才培養(yǎng)模式；支持服務；對策

按照《國家開放大學建設方案》，基層開放大學要在服務當地經濟建設、學習型城市建設和終身教育體系建設等方面來定位自己的辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標，這種辦學定位必然使市級開放大學學院和基層學習中心成為市、縣級職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學歷繼續(xù)教育的主力軍。因此，市級開放大學如何依據中國開放大學(中央和省級)辦學功能定位的新職能、新使命，在服務當地經濟建設、學習型城市建設和終身教育體系建設等方面來定位自己的辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標，順利實現(xiàn)市級廣播電視大學到市級開放大學的轉型發(fā)展，建設服務當地終身教育體系的市級開放大學遠程教育網絡系統(tǒng)，形成自己的辦學特色。使市級開放大學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化引領等方面，成為當地開展學歷教育的“大學”，市民終身學習的“平臺”。以上這些，已成為市級電大在開放大學建設中急需探討和研究的主要課題。

一、市級電大在開放大學建設中面臨的問題

第一，在市級開放大學辦學體系建設中，應首先解決市級電大在長期辦學過程中積累和存在的相關問題。開放大學不僅是一所大學，也是一個辦學體系，同時還是一個遠程教育網絡系統(tǒng)。一個完善、高效的市級開放大學辦學體系，是實現(xiàn)市級開放大學辦學目標，構建當地靈活開放的終身教育體系、建設學習型社會的重要載體。而現(xiàn)有的電大基層工作站是“掛牌”工作站，一站多職能，合作辦學現(xiàn)象普遍，系統(tǒng)的凝聚力不夠。難以完成轉型為市級開放大學之后通過自身努力和發(fā)展，促進全民學習，終身學習的學習型社會形成的歷史使命。再者，完善系統(tǒng)規(guī)劃，需要有相應的政策和管理支持，并通過整合當地的優(yōu)質教育資源增強系統(tǒng)辦學的整體優(yōu)勢，才能為構建當地終身教育體系、建設學習型社會提供優(yōu)質服務。因此,市級開放大學建設在關注“頂層設計”的同時，必須重視“基層建設”。盡快形成以政府為主導、社會力量共同參與、辦學形式多種多樣、學歷教育與非學歷教育并重的基層開放大學辦學模式和更加開放靈活的遠程開放教育網絡系統(tǒng)。以構建當地終身教育體系，服務當地經濟建設和學習型城市建設為宗旨，來推進基層電大系統(tǒng)向開放大學的戰(zhàn)略轉型。

第二，在市級電大向市級開放大學全面轉型的過程中，其遠程教育工作者“四支隊伍”建設中面臨的問題。遠程開放教育系統(tǒng)是一個專業(yè)化程度較高的領域，需要一大批有專業(yè)能力和有知識有遠見的遠程教育工作者。而現(xiàn)有的基層電大“四支隊伍”中的教學、管理、技術、科研人員在數量、結構、專業(yè)化水平等方面均嚴重不足，且很多是在沒有任何遠程教育理論背景和實踐經驗的情況下來從事這一領域的教學和管理工作的兼職人員。需要為他們提供相應的培訓、發(fā)展和交流的機會，不斷提升其專業(yè)能力和有效應用和整合各類教學資源以及適應學生個性化學習的支持服務能力，以適應國家開放大學建設的發(fā)展需要。再者，在開放大學建設中，市級開放大學的教學文化更要著重地體現(xiàn)出以人為本，以學生為本，重視滿足個性化學習需求的新理念。這就要求作為市級開放大學學院和基層學習中心的教學與導學老師必須具備更加廣博的專業(yè)知識，在教學設計、教學方法，信息技術應用、支持服務等方面給基層教師提出更高的要求，也對管理人員的決策能力和水平、教師的培訓和發(fā)展、技術支持等方面提出新的更高的要求。因此，在基層電大系統(tǒng)向開放大學全面轉型的過程中，再次面臨“四支隊伍”建設的問題。

第三，在市級開放大學支持服務體系建設中，如何創(chuàng)新市級電大實用型人才的培養(yǎng)模式，構建以提升職業(yè)能力為核心的新型人才培養(yǎng)模式。開放大學的教育對象主要是社會成員及職業(yè)人，大都面臨著巨大的職后教育的挑戰(zhàn)，需要通過選擇適合自己的學習形式，來提升自身的職業(yè)素質，從而獲得個人的職業(yè)發(fā)展或人生發(fā)展。這種學習特征與學習需求的新趨勢主要體現(xiàn)在：1.開放大學的課程建設應當滿足學習者需求和社會需求。這種滿足社會和學習者需要、服務社會成員終身學習的辦學定位，必然要求開放大學開設的專業(yè)與課程具有極強的針對性和實用性；2.開放大學的學生是帶著工作實踐中的問題來學習的，所關注的是所學知識的針對性、實效性和應用性，學習目的性強，但由于工作與家庭方面的原因，學習的持久能力和心理承受能力均不足。希望能根據自身的實際情況進行個別調整來完成學習過程和學習目標，對開放大學條件下，教學模式和教學手段創(chuàng)新需求更加強烈；3.學習者的學習動機也在發(fā)生新的變化：隨著信息技術的發(fā)展，方便靈活的學習方式的不斷應用，學習者更期望擁有支持服務好的，能為其提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務，并按個人需要提供隨時隨地、高質量的學習支持服務，更強調學習主體的多樣化和學習需求的多樣化趨勢；4.終身學習的社會需求呈現(xiàn)出不斷增長的勢頭：隨著終身學習理念的不斷深入，學習將作為一種生存方式,成為全體社會成員實現(xiàn)自我與完善自我的主要途徑。來自民眾的這種不斷增長的終身學習新需求已具備人本化的大眾化高等教育特征，給開放大學的構建帶來新的契機。因此，市級開放大學在探索以提升職業(yè)能力為核心的新型人才培養(yǎng)模式中，應首先應對這種開放大學教育對象的新變化。構架以人為本的開放教育平臺，以更高的質量、更加開放的心態(tài)和靈活的方式來應對這種全民學習需求的新變化。

二、市級電大在開放大學建設中的對策

建設開放大學旨在探索并構建新的開放的辦學模式、人才培養(yǎng)模式和支持服務模式，這也是市級開放大學建設的意義及價值。因此，為確保國家開放大學基層建設的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，探索“以人為本”的、更加開放靈活的辦學模式，對市級開放大學地方學院、基層學習中心的設置與管理等方面提出以下建設對策與架構思路：

(一)明確市級學院辦學定位、理順其辦學渠道。按照《國家開放大學建設方案》，國家開放大學由總部、分部、學院和學習中心等組成。但在基層開放大學辦學體系建設中，以市級廣播電視大學為主搭建市級開放大學的基本框架，需要完善系統(tǒng)規(guī)劃，提供相應的政策和經費支持。因此，市級開放大學只有定位在地方政府的政策支持下，在市級開放大學學院和基層學習中心設立專門的辦學機構和人員編制，擁有專項辦學資金和配套的辦學條件，并明確市級開放大學學院和基層學習中心在當地社區(qū)教育、全民教育中的主導地位，才能在構建當地終身教育體系中有效發(fā)揮市級開放大學應有的作用。再者，在發(fā)展目標上，應明確以現(xiàn)代遠程開放教育為主要形式的學歷繼續(xù)教育在相當長的時期內仍然是市級電大在向開放大學轉型發(fā)展過程中主要的辦學任務。因此，要以注重學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重的辦學理念，根據社會與經濟發(fā)展的需要進一步穩(wěn)定辦學規(guī)模，提高辦學水平。

(二)市級開放大學學院應擁有一定的辦學自主權。按照《國家開放大學建設方案》，基層開放大學要在服務當地經濟建設、學習型城市建設和終身教育體系建設等方面來定位自己的辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標。這種辦學定位必然要求市級開放大學學院應擁有一定的辦學自主權，在適應當地經濟社會發(fā)展和文明進步，發(fā)展社會化服務、構建全民終身學習平臺等方面，做出更加靈活到位的建設性調整，以實現(xiàn)當地遠程教育課程文化人才培養(yǎng)目標和價值。因此，在專業(yè)及課程設置上，建議由市級開放大學學院在選修課中能自主決定增加具有當地文化特色的專業(yè)課程，在實踐課程教學中賦予市級開放大學學院一定的具有地方區(qū)域特色和經濟特色的實踐課程自主權，基于市情創(chuàng)新并構建適合當地的以提升職業(yè)能力為核心的基層開放大學人才培養(yǎng)理論體系，使市級開放大學學院和基層學習中心能更好地為當地的社會、經濟和文化建設服務。

(三)總部和分部要為市開放大學學院和學習中心提供強有力的人才支撐。遠程教育的開放性和靈活性，決定了它必須以學習者為中心來構建學習環(huán)境。其運行機制是以學生為中心，從學生的角度設計一體化的學習支持服務，提供個性化的綜合學習支持教與學，形成一種開放式的學導結合模式。遠程開放教育在網絡環(huán)境中形成的這種師生相對分離的學導結合模式，是開放性教育與傳統(tǒng)教育相區(qū)別的一個關鍵性標志，需要師生更加積極的良性互動。因此，市級學院和基層學習中心作為直接面向學生的窗口，其遠程開放教育工作者一方面要能充分利用現(xiàn)代信息技術，對課程內容進行歸納、總結和提煉，并利用其交互功能和現(xiàn)代化的技術手段，通過“一站式”在線學習平臺，開展以學習、練習、模擬、考試為內容的課程學習的全部環(huán)節(jié)，建立實用、快捷的網絡資源學習服務導航，為學生構建一個愉快輕松的學習氛圍和學習環(huán)境。在計算機基礎知識、網絡基礎知識、多媒體課件制作、網頁制作 、VOD點播、IP資源的開發(fā)和利用等現(xiàn)代教育技術方面，根據學生不斷變化的學習新需求，運用靈活、適宜的教學方法幫助和引導學生充分利用現(xiàn)代信息技術自主選擇所喜愛的專業(yè)、課程和學習方式，進行移動學習、自主學習、個性學習和合作學習，來引領學生的整個學習過程；另一方面要以培養(yǎng)學生的實踐能力為取向，在充分利用國家開放大學豐富的教學資源傳播知識的同時，適當增加適應學生個性化學習的典型案例、實務操作、能力培養(yǎng)等方面的學習內容，激發(fā)學生的學習興趣，提高其學習效果，不斷培養(yǎng)學生的自主學習能力，使學生在完成學業(yè)的同時具有很強的職業(yè)工作能力，達到學以致用的目的。

因此，在培養(yǎng)和提升教師專業(yè)素質上，國家開放大學總部、分部首先要為各級開放大學辦學機構定期舉辦專業(yè)教師培訓班和學術研討等活動，并以制度的形式保持這一活動長期有效地開展。而市級學院和基層學習中心要保證并鼓勵其專業(yè)教師積極參加總部、分部舉辦的各類專題講座和學術研討活動。再者，教師自身也必須樹立自覺學習和自主創(chuàng)新的良好習慣，通過培訓，盡快掌握專業(yè)知識和現(xiàn)代教育技術的學習內容，并能靈活運用這些現(xiàn)代教育技術手段，制作網絡課程、音像課程等多媒體學習資源。以開放式的學習支持與服務新理念，從提供學習內容到設計學習路徑，更好地幫助自己的學生及時快速地獲取學習信息，創(chuàng)建學習資源，完成學習任務。

(四)市級開放大學學院要為基層學習中心人才培養(yǎng)理論體系提供高質量的學習支持服務。開放大學的目標是發(fā)展成為一所遠程學習大學，在這個過程中，重點應是優(yōu)質、充分、共享的學習資源和學習平臺的開發(fā)與建設。第一，開放大學作為新型大學的獨特價值取向，首先會通過優(yōu)質學習資源來體現(xiàn)。比如：國家開放大學“5分鐘課程網”的正式啟用，就充分體現(xiàn)了其學習資源的方便性、靈活性和個性化、多樣化的教學服務理念。第二，國家開放大學數字化資源支撐平臺以及面向學習對象的優(yōu)質的學習資源，是市級開放大學學院為基層學習中心和學生提供學習支持服務的主要渠道。

因此，市級開放大學學院學習支持服務體系應在支持并促進基層學習中心網上教學和學生的自主學習，包括網上課程資源的建設與補充，網上教學的組織與實施，網上討論，網上小組協(xié)作學習，網上個性化的指導等方面強化服務特色，重視人文關懷，提供人文氛圍。所以說，在市級開放大學人才培養(yǎng)理論體系建設中，市級學院的教學文化，主要考慮在省級分部的指導和管理下，如何規(guī)范教學管理，提高教學質量，形成市級學院的質量文化；如何引導、督導學員完成教學過程，形成市級特色的導學文化；如何為學生提供完善的學習支持服務，形成市級學院的服務文化；如何營造濃厚的學習氛圍，創(chuàng)建全面發(fā)展的育人環(huán)境，詮釋具有濃厚特色的市級開放大學建設新理念；如何基于市情創(chuàng)新并構建適合當地的開放大學人才培養(yǎng)理論體系，為構建當地終身教育體系、建設學習型社會提供優(yōu)質服務；如何充分利用國家開放大學數字化資源支撐平臺以及面向學習對象的優(yōu)質的學習資源，為基層學習中心各類學習者提供一站式、多樣性的學習資源和學習環(huán)境以及開放性、個性化的學習支持服務。這是保證市級開放大學教與學的關鍵。

(五)進一步拓展國家開放大學地方學院和學習中心的辦學渠道，加大非學歷繼續(xù)教育支持力度。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育是國家開放大學建設的主要任務之一。因此，市級開放大學作為一所為成人提供高等教育的大學，將要承擔起當地全民終身學習的支柱任務。在非學歷繼續(xù)教育方面：1.充分利用國家開放大學各類資源和培訓項目，出臺具體的扶持政策，積極搭建以學校為主體、企業(yè)為骨干、社會力量共同參與的行業(yè)、企業(yè)、職工教育培訓資源共享的學習交流服務平臺，逐步形成政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭職業(yè)教育聯(lián)合體，建立服務全體市民的終身學習公共服務體系。2.針對從業(yè)人員的學習需求，大力開展面向就業(yè)市場和崗位需求的崗位培訓、技能培訓、職業(yè)證書等各種有針對性的教育培訓服務。在各類職業(yè)教育、社區(qū)教育、技能培訓等方面給予基層學習中心以項目支持，自上而下形成市、縣(區(qū))級非學歷繼續(xù)教育培訓系統(tǒng)。3.在社區(qū)教育方面，以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素養(yǎng)和生活品質為目的，利用國家開放大學獨有的教育資源共享機制，以國家開放大學“打開一網看千網”的資源整合優(yōu)勢，為市民提供就業(yè)、從業(yè)、休閑、娛樂、生活等多方面的學習資源，開展內容豐富、形式多樣的社區(qū)教育。4.在創(chuàng)建學習型城市、學習型社會活動中，使市級開放大學的“市級終身學習網”成為當地市民終身教育的資源中心、政策信息傳播中心和學習、交流、溝通的平臺。努力形成一個“人人皆學，處處可學，時時能學”的全民學習的學習型社會環(huán)境。因此，在基層開放大學建設中，以市級廣播電視大學為主搭建市級開放大學的基本框架，構建一個既統(tǒng)一又各有特色的、充滿生機與活力的國家開放大學基層辦學體系，需要我們在國家開放大學的支持下充分發(fā)揮市級電大現(xiàn)有的辦學優(yōu)勢，遵循教育規(guī)律和市場規(guī)律，在市級政府的指導下，引入市場機制，建立政府、用人單位、學習者和社會力量共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制，與社會各方面合作辦學。在人才培養(yǎng)目標上，應定位在以提升職業(yè)能力為核心的，面向基層、服務一線的高等應用型、技能型專門人才以及基層實用型人才的培養(yǎng)。在服務當地終身教育體系、服務當地經濟建設和學習型城市建設中，應不斷整合各類遠程教育資源和電大系統(tǒng)現(xiàn)有的遠程開放教育資源，搭建深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)的全民學習服務平臺，并以此為基礎搭建當地終身教育服務體系，形成覆蓋市級城鄉(xiāng)，面向社會大眾的終身學習網絡和服務平臺。在市級電大向市級開放大學全面轉型的過程中，不斷提高學歷教育與非學歷教育層次，積極為當地的終身教育、社區(qū)教育和學習型社會服務。這應是市級電大在開放大學建設中比較合適的發(fā)展模式。

[1]國家開放大學建設方案[Z].北京：中央廣播電視大學，2011.

[2]搭建全民終身學習“立交橋”——中央廣播電視大學校長楊志堅談國家開放大學建設[EB/OL].新華網,2012-7-6.

[3]楊志堅.國家開放大學的歷史使命[EB/OL].中國網,2011-7-20.

[4]陳魯雁.創(chuàng)建地方開放大學面臨的深層次問題及對策建議[J].開放教育研究，2011,(6):38-42.

[5]徐皓.讀懂中國開放大學的立足基點和思索徑向[J].中國遠程教育，2014,(6)：5-13.

[6]郭麗云.山西開放大學建設研究——基于“5+1”開放大學建設實踐的思考[J].山西廣播電視大學學報，2014，(3).

The Problems and Countermeasures of the Municipal-level TV Universities in the Construction of Open University

Sun Yingdong, Li Shujun

(Yuncheng TV University, Yuncheng, Shanxi, 044000)

At present, TV University is in a critical period of transition to the Open University. Based on analyzing the problems of municipal-level TV Universities exiting in the construction of Open University, this paper puts forward constructive measures in terms of the school-running orientation, talents training pattern, and supportive services and so forth.

municipal-level TV Universities; Open University; talents training pattern; supportive services; countermeasures

2014—11—01

山西電大2011年度校級立項課題(201102)

孫迎東(1964—)，男，山西聞喜人，運城廣播電視大學，校長，副教授； 李淑君(1965—)，女，山西聞喜人，運城廣播電視大學，館員。

G728

B

1008—8350(2015)01—0006—04