孫兆明，徐兆波，傅建祥

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266109；2.青島市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源工作站，山東 青島 266071；3.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，山東 青島 266109)

青島市農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

孫兆明1，徐兆波2，傅建祥3

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266109；2.青島市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源工作站，山東 青島 266071；3.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，山東 青島 266109)

摘 要：農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用具有顯著的社會效益和生態(tài)效益，目前在公眾認(rèn)知、市場認(rèn)同、政府扶持、技術(shù)及服務(wù)體系等方面存在不足。青島應(yīng)立足資源基礎(chǔ)，發(fā)揮市場和政府的合力，以禽畜糞便和秸稈綜合利用為重點(diǎn)，建立健全扶持措施，完善多元化投資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；農(nóng)村；青島

中圖分類號：TK6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1671|816X(2015)01|0043|05

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：孫兆明（1970-），男（漢），山東臨朐人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融方面的研究。

通訊作者：傅建祥，編輯部主任，編審。E-mail：jxf2239@163.com

基金項(xiàng)目：青島市軟科學(xué)項(xiàng)目（13-1-3-139-12－（3）-zhc）

Abstract:There are some obvious shortcomings in terms of public awareness, market penetration, government support, technology and service system in the procession of the development and utilization of biomass energy in rural areas which has significant social and ecological benefits. The industrialization development of biomass energy in Qingdao countryside, focusing on the comprehensive utilization of livestock manure and straw, need a well corporation of government and market to establishing and improving the supporting system and the mechanism of investment diversification.

A Study on Industrialization Development of Biomass Energy in Qingdao Rural Areas

SUN Zhao|ming1, XU Zhao|bo2, FU Jian|xiang3

(1.CollegeofEconomicsandManagement,QingdaoAgriculturalUniversity,QingdaoShandong266109,China; 2.QingdaoAgriculturalEnvironmentalProtectionandEnergyStation,QingdaoShandong266071,China; 3.JournalEditorialDepartment,QingdaoAgriculturalUniversity,QingdaoShandong266109,China)

Key words:Biomass energy; Industrialization development; Rural areas; Qingdao

生物質(zhì)能是農(nóng)村地區(qū)的主要能源之一，多以直接燃燒為主，排放大量煙塵，熱效率利用程度低。隨著化石燃料、電能的普及，農(nóng)村生物質(zhì)能原料的處理方式和利用方式一度較為粗放。近年來，在能源供給緊張以及節(jié)能減排雙重壓力下，為改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，農(nóng)村生物質(zhì)能資源的處理方式和能源化利用方式不斷優(yōu)化。作為可再生能源，農(nóng)村生物質(zhì)能源化對緩解能源緊張、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的積極作用逐漸被接受，至此，農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢也逐漸明朗。

一、青島市農(nóng)村生物質(zhì)能資源概況

青島農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能資源非常豐富，主要包括農(nóng)作物秸稈、人及禽畜糞便，以及食品加工、禽畜養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)的廢棄物、有機(jī)廢水等。

青島市農(nóng)作物秸稈總量約450萬噸/年，97%以上來源于小麥、玉米和花生。其中小麥秸稈約180萬噸，玉米秸稈約200萬噸，花生秸稈約50萬噸，綜合利用率84%左右。[1]用作生活燃料、秸稈氣化和制取沼氣的秸稈每年有100.5~105萬噸，廢棄掉的有64萬噸，分別占20.5%和12.8%。也就是說，青島市目前每年秸稈產(chǎn)量的1/3，可以成為生物質(zhì)能開發(fā)利用的資源。

青島地區(qū)生活污水、禽畜糞便、各種有機(jī)廢水等資源同樣豐富。青島畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，每年糞尿排放量大約2200萬噸，可產(chǎn)生沼氣5億立方米，可替代煤炭54萬噸或可轉(zhuǎn)換為電力8億度，綜合利用潛力巨大。*萊西沼氣大項(xiàng)目將農(nóng)村廢棄物變廢為寶，http://www.sdny.gov.cn/art/2013/8/20/art_602_346979.html.目前有相當(dāng)一部分被直接排放，不僅造成資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重污染環(huán)境。

二、青島農(nóng)村生物質(zhì)能利用現(xiàn)狀

青島農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用主要是禽畜糞便和秸稈的綜合利用，利用方式以厭氧沼氣、熱解制氣、固化燃料、燃燒發(fā)電等為主。

(一)沼氣能源化和綜合利用

農(nóng)村沼氣能源化開發(fā)利用起步早，得到了各級財(cái)政的大力支持，戶用沼氣得到大力推廣，大中型沼氣工程有了長足進(jìn)展。至2012年底，青島市共建成戶用沼氣池6.4萬戶，年產(chǎn)氣2464萬m3，年處理廁圈廚廢棄物60萬噸。一個(gè)容積為8 m3的池年產(chǎn)氣400 m3左右，基本滿足3~5口之家90%的生活用能需要，可節(jié)約能源支出400元左右。[2]戶用沼氣的推廣對保護(hù)植被，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和水環(huán)境，減輕農(nóng)藥化肥污染，大氣污染治理、空氣質(zhì)量改善有顯著推動作用。農(nóng)戶燃用沼氣，室內(nèi)CO的濃度比燃煤降低80%，CO2濃度降低60%，SO2濃度降低80%，飄塵濃度降低90%。

在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，不但可以解決養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境污染問題，而且可為企業(yè)及周邊住戶提供清潔能源，沼液、沼渣可以作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料使用。青島已建成中小型沼氣工程144處，池容1.42萬m3，年處理糞污2萬噸，產(chǎn)氣124.06萬m3；大型沼氣工程22處，池容3.72萬m3，年處理廢棄物64萬噸，產(chǎn)氣1143萬m3，集中供氣4860戶。萊西市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三里莊村投資380萬元建成4300 m3厭氧發(fā)酵器1座，配有1500 m3沼氣貯氣柜，每年處理蘋果加工廢渣和畜禽養(yǎng)殖糞便等廢棄物2萬余噸，產(chǎn)生的沼氣可滿足7000人使用。位于萊西市的青島中清能生物能源有限公司，擁有山東省單體容積最大的沼氣厭氧反應(yīng)器，設(shè)計(jì)產(chǎn)沼氣能2萬m3/日。作為山東省規(guī)模最大的沼氣發(fā)電項(xiàng)目，小澗西垃圾填埋場利用垃圾沼氣發(fā)電，安裝有3臺1.063 MW填埋氣體發(fā)電機(jī)組，每天可處理7.2萬m3沼氣，發(fā)電7萬余度。

近幾年，青島市在蔬菜和果樹的栽培中，開展沼液沼渣綜合利用的試驗(yàn)、示范和推廣，出現(xiàn)“豬(雞、牛)沼果”、“豬(雞、牛)沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，初步形成農(nóng)村沼氣管理、推廣及服務(wù)體系。目前建成“四位一體”大棚1150座，面積68.50萬平方米，每年可生產(chǎn)無公害蔬菜390萬公斤。

(二)農(nóng)作物秸稈能源化利用

秸稈能源化利用主要包括秸稈氣化、固化燃料和秸稈燃燒發(fā)電。

秸稈氣化在青島開展較早，在經(jīng)濟(jì)條件較好、相對集中居住的村莊，推廣秸稈氣化集中供氣。2006年即建成秸稈氣化集中供氣站14處，年供氣量597萬m3，消耗秸稈4000余噸。膠南市王臺鎮(zhèn)莊家塋村2007年建成秸稈氣化站，日產(chǎn)氣1200 m3，戶均3 m3/日，可滿足全體村民需要。該項(xiàng)目每年可轉(zhuǎn)化秸稈440噸，減少燃燒煤炭22萬公斤，戶均節(jié)約能源支出300元以上，*劉國良：變廢為寶:農(nóng)田變“油田”。http://dzrb.dzwww.com/dzzb/qdxw/200810/t20081029_4034829.htm.還能減少煙塵及二氧化碳排放。在萊西市東莊頭村、城陽區(qū)張家莊社區(qū)和東田社區(qū)也建立了秸稈氣化工程，年熱解秸稈1500噸，產(chǎn)氣300萬m3。

秸稈壓塊燃料是秸稈利用的重要途徑。壓塊秸稈生物質(zhì)燃料密度大、燃燒熱效率高，在農(nóng)作物秸稈資源豐富的農(nóng)村，推廣使用秸稈固化成型燃料的生物質(zhì)爐。2008年在即墨等多處推廣秸稈固化成型生物質(zhì)爐4200戶，配套使用氣化燃燒同體爐，做飯、熱炕和取暖功能三合一，每戶每年可節(jié)支500元。

位于黃島區(qū)王臺鎮(zhèn)的青島西海岸生物質(zhì)熱電有限公司是目前青島市唯一獲批的生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，總投資5.8億元，達(dá)產(chǎn)后每年可發(fā)電1.7億度，供蒸汽65萬噸，可解決10萬戶居民的取暖問題，剩余的廢渣可返回農(nóng)田作為肥料。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將為黃島、膠州、平度等區(qū)市每年廢棄的秸稈找到新的出路，還輻射到日照、臨沂等地。

三、青島農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

經(jīng)過數(shù)年引導(dǎo)、示范和積極地推廣工作，青島農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展取得了一定進(jìn)展?？陀^講，進(jìn)展有限，在形成以裝備、施工、科技、服務(wù)為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化體系方面還有差距。

(一)對生物質(zhì)能源的認(rèn)識存在偏差

發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用具有典型的公共產(chǎn)品特性，在社會、環(huán)境和生態(tài)方面具有正外部性，其效益評價(jià)需要綜合考量。[3]在能源化利用中往往關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會生態(tài)效益。農(nóng)戶、企業(yè)對農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用熱情不高，也源于生物質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益不高，政府對農(nóng)村生物質(zhì)能的推動多是源于其社會生態(tài)效益，還沒有形成可再生能源發(fā)展是全社會共同的責(zé)任的共識。政府、農(nóng)戶、企業(yè)的訴求不同，農(nóng)村生物質(zhì)能源的開發(fā)利用鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，沒有形成比較成熟的生物質(zhì)能源市場和可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。青島還缺乏對不同地域、不同用戶、不同資源條件的技術(shù)適應(yīng)性評價(jià)，缺乏對利用方式的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的量化評估，地方基層政府還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，部門間協(xié)調(diào)難度大，發(fā)展方向不明確。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持不足

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能利用面臨良好的政策環(huán)境。我國《可再生能源法》2006年實(shí)施，沼氣建設(shè)在2010年成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》頒布，給予生物質(zhì)能源稅收優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)還有CDM補(bǔ)貼。但是從農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度看，由于項(xiàng)目規(guī)模一般較小，補(bǔ)貼力度有限，生物質(zhì)能源工程建設(shè)和農(nóng)民利用的積極性仍然不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)育初期的原始動力。[3]近年來，國家出臺了一系列鼓勵(lì)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，青島市也從財(cái)政、稅收、科技、資金、人才等方面給予支持和引導(dǎo)。但這些政策和措施的獨(dú)立性較強(qiáng)，分屬不同行政管理部門，相互間存在不配套、銜接困難的問題，難以發(fā)揮合力，政策績效不佳。比如，建設(shè)一個(gè)8 m3的戶用沼氣池約投入3000元，市財(cái)政補(bǔ)貼的1000元能夠及時(shí)兌現(xiàn)，而要求地方財(cái)政補(bǔ)貼的1000元往往難以兌現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同度不高

農(nóng)村生物質(zhì)能的高成本是制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大障礙。*石元春：“十二五”生物質(zhì)能最需解決成本問題. http://www.calc.org.cn/shownews.asp?id=852.農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)前期投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，投資回收期長；且生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備水平要求較高，生產(chǎn)成本居高不下。即便生物質(zhì)原料價(jià)格便宜，有財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)出收益依然很難覆蓋成本。在目前的定價(jià)機(jī)制下，農(nóng)村生物質(zhì)能的環(huán)境效益和社會效益無法充分內(nèi)部化，無法轉(zhuǎn)化為企業(yè)的回報(bào)，在企業(yè)、用戶無法獲得足夠回報(bào)的情況下，農(nóng)戶、企業(yè)缺乏動力，投入不足，技術(shù)不成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。比如，國家財(cái)政對農(nóng)村沼氣給予了大力支持，但沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新、原材料收集、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等仍然比較落后，可持續(xù)的市場機(jī)制沒有建立起來。特別是大中型沼氣工程，初始投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂，僅靠企業(yè)的力量難以負(fù)擔(dān)。

(四)服務(wù)體系、配套措施不健全

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要完備的服務(wù)體系作支撐。農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)中普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，推廣和服務(wù)體系仍然薄弱，技術(shù)人員、從業(yè)人員配備不足。沼氣池建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，有一定危險(xiǎn)性，沼氣池投入使用后需要進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)，沼氣池出料勞動強(qiáng)度較大，這些都需要具備專業(yè)技能的人員。部分沼氣池質(zhì)量不佳，農(nóng)戶廁所、廚房以及畜圈與沼氣池脫節(jié)，閑置現(xiàn)象突出。沼氣生產(chǎn)夏秋供氣有余，冬春供氣不足，平衡難度大。

秸稈能源化利用需要更高水平的配套。農(nóng)作物秸稈分散廣、密度低、體積大、季節(jié)性強(qiáng)，收集、運(yùn)輸成本高，收集、儲運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)落后。秸稈收集機(jī)械一次性投資大，作業(yè)時(shí)間短，利用率低，農(nóng)戶不愿參與。以玉米秸稈為例，每公頃可產(chǎn)風(fēng)干秸稈7.5噸，目前約1/3還田，1/3作飼料，一個(gè)2×12 MW秸稈燃燒電廠年需料20~30萬噸，折合為10萬公頃的秸稈產(chǎn)量，收集、儲運(yùn)難度可想而知。

四、青島農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化歸根結(jié)底是一個(gè)市場化的過程，資源配置效率提高的過程就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程。青島農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須基于資源基礎(chǔ)，以人及禽畜糞便、農(nóng)作物秸稈的能源化利用為方向，遵循綜合利用的思路。沼氣以大中型工程為重點(diǎn)，秸稈則應(yīng)當(dāng)以固化燃料為重點(diǎn)利用方向。采用固化成型技術(shù)的企業(yè)，綜合效益高于采用生物質(zhì)熱解氣化和沼氣工程企業(yè)。[4]

(一)理性界定市場和政府的作用

農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化有其特定屬性，而生物質(zhì)能開發(fā)所具有的能源、生態(tài)環(huán)境、社會等外部性顯著但難以計(jì)量且內(nèi)部化困難。根據(jù)國外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村生物質(zhì)能的發(fā)展必須由政府、市場結(jié)合，發(fā)揮合力。

第一，合理界定政府和市場發(fā)揮作用的界限。一方面要形成以生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)為主體的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；另一方面，政府的介入和支持是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的引導(dǎo)、示范和推廣工作尤為重要，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入成熟軌道后政府要逐步退出。政府需要提供恰當(dāng)?shù)恼呖蚣?，促進(jìn)企業(yè)、資本、消費(fèi)者的有機(jī)結(jié)合，為技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和市場推廣提供良好環(huán)境。政府做好生物質(zhì)能開發(fā)利用的科學(xué)布局與規(guī)?？刂?，有利于資源合理配置、提高資源利用效率。[5]

第二，政府介入必須基于市場原則，必須有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重和保護(hù)農(nóng)村生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)逐利和創(chuàng)新的本性。農(nóng)村生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目具有不同程度的自然壟斷特性，特許權(quán)價(jià)值將是生物質(zhì)能源企業(yè)的重要資產(chǎn)，政府應(yīng)尊重并保護(hù)企業(yè)的特許權(quán)價(jià)值。政府應(yīng)制定生物質(zhì)能發(fā)展綜合規(guī)劃，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)扶持措施，規(guī)范市場準(zhǔn)入，維護(hù)有序競爭。

第三，公眾認(rèn)可是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動力，企業(yè)和政府都需要加大宣傳，提高社會特別是農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保意識，提高對新能源的認(rèn)知程度，改進(jìn)能源利用方式，培育農(nóng)村新能源市場。

(二)建立健全產(chǎn)業(yè)扶持措施

產(chǎn)業(yè)扶持措施是為創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，重視法律規(guī)范及行政措施的保障、引導(dǎo)作用。生物質(zhì)能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，需要政府部門的先期投入為引導(dǎo)，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合推進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。

第一，加大政府扶持力度。政府的扶持應(yīng)涵蓋農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研發(fā)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、服務(wù)體系建設(shè)等，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上提供優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)條件。財(cái)政資金除面向生產(chǎn)者、使用者外，還要包括中介服務(wù)者。

第二，調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。生物質(zhì)能企業(yè)的技術(shù)裝備水平較高，可參照高新技術(shù)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)的稅收政策，對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，給予財(cái)政貼息或補(bǔ)貼。除了直接的資金支持、間接的優(yōu)惠措施外，政府還應(yīng)幫助企業(yè)拓寬融資渠道。

第三，創(chuàng)新扶持機(jī)制。對不同的農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)品或不同的市場主體需采用不同的激勵(lì)措施，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同階段也需要靈活調(diào)整扶持方式，因此有必要建立前瞻性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制或扶持體系。在生物質(zhì)能源發(fā)展初期，由于接受程度較低，需要采取多種手段，包括強(qiáng)制使用、強(qiáng)制收購及配額等。可在政府項(xiàng)目、市政工程等作為生物質(zhì)能使用試點(diǎn)，在部分城市公交、公務(wù)用車等使用沼氣、熱解氣替代燃油和天然氣。發(fā)展中期可對生物質(zhì)能源基地建設(shè)、技術(shù)裝備升級、產(chǎn)品銷售等，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持科研團(tuán)體對農(nóng)村生物質(zhì)能技術(shù)、裝備生產(chǎn)以及推廣方式的研究。由政府牽頭建立生物質(zhì)能開發(fā)合作機(jī)構(gòu)，幫助小規(guī)模企業(yè)申請各級補(bǔ)貼。

(三)建立多元化投資機(jī)制

青島市政府在農(nóng)村生物質(zhì)能利用過程中的投入一直在增加，但依然不足。特別是社會化、市場化投資主體少，投融資渠道單一，根源在于沒有建立規(guī)范的投融資機(jī)制。通過制度安排，建立多元化投融資機(jī)制，成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要條件。

第一，繼續(xù)加大財(cái)政支出。產(chǎn)業(yè)化初期政府應(yīng)持續(xù)加大投入，一方面能夠減輕企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面還能產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。當(dāng)企業(yè)技術(shù)成熟、運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升、經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)后，政府可改進(jìn)扶持方式，適當(dāng)減弱扶持力度，并從企業(yè)逐步退出。

第二，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。社會化資本的進(jìn)入是農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。政府需要提高生物質(zhì)能項(xiàng)目管理透明度，簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大資金來源，鼓勵(lì)民間資本采取特許經(jīng)營、參股、控股、BOT、BT等多種方式，參與、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，設(shè)立青島農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該基金由青島市政府安排專項(xiàng)資金設(shè)立，將面向農(nóng)村能源發(fā)展的國家級、省級以及市級投入、補(bǔ)貼統(tǒng)一納入，多渠道籌集資金，集中管理，扶持、投資、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)解決投融資問題。

(四)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和人才體系

青島市政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，用于支持和激勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對國外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)造。政府對產(chǎn)業(yè)化過程中的重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目和大型研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，比如秸稈收儲運(yùn)機(jī)械。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合平臺建設(shè)，引進(jìn)或支持企業(yè)建立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)室，對農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化過程中的共性問題、關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)集成，探索和推廣適合農(nóng)村生物質(zhì)特點(diǎn)的綜合利用技術(shù)工藝，提高農(nóng)村生物質(zhì)綜合利用水平。注重技術(shù)研發(fā)人員的引進(jìn)和培育，加強(qiáng)對行業(yè)管理人員、服務(wù)支持人員、操作人員的培訓(xùn)。

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(編輯：程俐萍)