“話語權(quán)”（power of discourse）是指“話語”所包含的或體現(xiàn)的權(quán)力，即話語是權(quán)力的一種載體和表達(dá)方式。通俗地講，權(quán)力是“話語”的目標(biāo)，而“話語”是獲得、展示和運(yùn)用權(quán)力的手段。國際話語權(quán)的本質(zhì)，是以非暴力、非強(qiáng)制的方式改變他人的思想和行為，并使一國之地方性的理念和主張成為世界性的理念和主張。

一個(gè)國家要想成功確立國際話語權(quán)需要完成三個(gè)方面的工作。第一，能夠明確、清晰地表達(dá)自己的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度。也就是解決“能夠說”的問題。第二，動(dòng)員各種資源，建立各種渠道來最大限度地吸引聽眾，并且用世界多數(shù)國家都能理解的方式進(jìn)行表達(dá)，同時(shí)建立自己言辭的信任度。也就是解決“有人聽”的問題。第三，通過意見表達(dá)和提供理念來影響甚至主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，也就是解決“影響力”的問題。前兩個(gè)方面可以歸納為理念貢獻(xiàn)能力，主要體現(xiàn)為提出并推廣自己新思想和新觀念的能力；最后一個(gè)方面實(shí)際指的是政治操作能力，主要體現(xiàn)為按自己的理念來提出議題、設(shè)定議程，將自己的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則。這也是國際話語權(quán)最為核心的部分。理念貢獻(xiàn)能力和政治操作能力構(gòu)成了衡量一國國際話語權(quán)建設(shè)是否成功的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，本文正是以這兩個(gè)指標(biāo)為分析視角，通過案例研究來總結(jié)提煉中國的國際話語權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而形成具有可操作性的政策建議。

一、中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的理念貢獻(xiàn)能力大為提高

在當(dāng)今世界，國際話語權(quán)的“分配”狀況是極不平衡的，以歐美為主體的西方占據(jù)著明顯的主流和強(qiáng)勢地位，美國甚至擁有話語霸權(quán)，而中國處于弱勢地位。冷戰(zhàn)終結(jié)被西方和世界主流輿論解讀為西方政治和經(jīng)濟(jì)制度的勝利，民主、自由、人權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)等源自西方的話語，幾乎所向披靡，成為霸權(quán)性的國際話語。所謂“歷史終結(jié)論”“文明沖突論”“民主和平論”“人權(quán)高于主權(quán)論”“失敗國家論”等等論調(diào)，都是冷戰(zhàn)后時(shí)代由美國及歐洲拋出而成為國際社會(huì)的主導(dǎo)性話語。但是隨著國力的提升，中國也開始向世界提出自己的話語。中國國力的增強(qiáng)和對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮舉足輕重的影響，使國際社會(huì)不得不重視中國人的“話語”，于是，“和平崛起”“新型大國關(guān)系”“中國夢”“新安全觀” 等一系列新思想在國際社會(huì)引起了巨大反響。

除了反映政治意識形態(tài)和文化價(jià)值觀的話語權(quán)外，中國在具體國際問題的解決上也不斷地貢獻(xiàn)自己的新理念，有力地推動(dòng)了中國的國際話語權(quán)建設(shè)。比如，2009年3月，在國際金融危機(jī)的大背景下，中國人民銀行行長周小川撰文呼吁改革和完善現(xiàn)行國際貨幣體系，建議創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤的國際儲備貨幣。也就是用超主權(quán)的共同貨幣來代替美元，并且主張擴(kuò)大國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）的發(fā)行和使用范圍。這一建議引發(fā)了世界各國政策界和學(xué)術(shù)界的震動(dòng)，聯(lián)合國也成立了專門的研究小組來討論SDR的使用問題。這是中國在具體國際問題領(lǐng)域掌握國際話語權(quán)的一個(gè)典型。

這都說明，中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的理念貢獻(xiàn)能力大為提高，初步解決了“能夠說”和“有人聽”的問題。這些“國際話語”成功的主要經(jīng)驗(yàn)有：

第一，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話向全世界傳播。我國提出的有全球影響力的話語大多是由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自承擔(dān)了作為“推廣者”的責(zé)任，這大大提高了這些話語的受關(guān)注度和權(quán)威性。

第二，在西方世界能夠找到與之相對應(yīng)的概念和參照系。當(dāng)國際社會(huì)熱議“中國夢”之時(shí)，“美國夢”其實(shí)有意無意地成為了參考系；而“和平崛起”之所以能夠成為各國政要和學(xué)者的“日常用語”，其背后是西方人再熟悉不過的大國“戰(zhàn)爭崛起”的歷史。

第三，具有扎實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。成功的話語往往是政界和學(xué)界良好互動(dòng)的結(jié)果，無論是“和平崛起”還是“中國夢”，其背后都有學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的扎實(shí)研究作為支撐。

二、中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的政治操作能力仍然不足

如果一國政治操作能力強(qiáng)，那么就有助于推廣本國所提出的理念，讓自己的理念最終落實(shí)成為國際規(guī)則，此時(shí)，話語權(quán)才真正轉(zhuǎn)換成為了“影響力”。這是國際話語權(quán)建設(shè)的終極目標(biāo)。比如，西方國家，尤其是美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中擁有強(qiáng)大的政治操作能力，那么像“華盛頓共識”這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念就更容易得到推廣。相比之下，我國國際話語權(quán)建設(shè)的主要成就集中于“能夠說”和“有人聽”，在“影響力“方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與我國的綜合國力相匹配。

比如，“新型大國關(guān)系”是中國主動(dòng)提出的如何從戰(zhàn)略高度管理中美關(guān)系的新理念，自2012年5月中方提出中美建設(shè)新型大國關(guān)系，到2013年6月加州習(xí)奧會(huì)雙方達(dá)成共識要構(gòu)建新型大國關(guān)系以來，“新型大國關(guān)系”已經(jīng)成為美國學(xué)界與官方談及中美關(guān)系時(shí)的熱點(diǎn)話題，也是各國政要、學(xué)者討論中美關(guān)系時(shí)的“必用詞匯”，可以說，“新型大國關(guān)系”成功地體現(xiàn)了我國在國際話語權(quán)建設(shè)方面的“理念貢獻(xiàn)能力”。但是，當(dāng)我們想要按照“新型大國關(guān)系”理念來定位和管理中美關(guān)系，為中美關(guān)系的發(fā)展制定規(guī)則之時(shí)，仍然遇到了困難。2014年4月6日，日本《朝日新聞》采訪美國國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任麥艾文（Evan Medeiros），記者問道：“與中國構(gòu)建新型大國關(guān)系是一個(gè)好主意嗎？感覺是美方接受了中方的建議，而不是去主動(dòng)塑造中國，這讓美國看上去很軟弱?！丙湴幕貞?yīng)了兩點(diǎn)：“第一，中美雖然都在說新型大國關(guān)系，但彼此想法并不相同；第二，新型大國關(guān)系只是一個(gè)期望（aspiration），僅此而已?！?/p>

美國方面對“新型大國關(guān)系”的解讀多少有些讓中方失望。須知麥艾文不是一般的美國官員，他是美國總統(tǒng)身邊負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的主要官員。2014年3月28日，也就是麥艾文接受《朝日新聞》采訪一周前，他在布魯金斯學(xué)會(huì)語出驚人：“中國有人說構(gòu)建新型大國關(guān)系就必須接受和照顧中方的核心利益。這是他們的定義。我們不這么認(rèn)為。”很明顯，美國接受“新型大國關(guān)系”這一提法，但是不接受中國對中美“新型大國關(guān)系”所制定的規(guī)則。美方提出少談“尊重核心利益”，多談追求“共同利益”。而關(guān)于共同利益，美方指的是中美在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。endprint

可見，目前中國還難以運(yùn)用“新型大國關(guān)系”這一話語對中美關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，還無法通過“新型大國關(guān)系”為中美關(guān)系發(fā)展制定規(guī)則。這也說明，中國在國際話語權(quán)建設(shè)中的政治操作能力仍然不足。

三、中國的國際話語權(quán)建設(shè)面臨“再全球化”的挑戰(zhàn)

國際話語權(quán)建設(shè)的最終目的就是按照本國的理念來塑造世界秩序，相應(yīng)地，國際話語權(quán)之爭的本質(zhì)是對話語背后規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家正在加速制定和推廣新的國際規(guī)則，以期最大限度地利用對自身更為有利的、非中性的國際規(guī)則來約束或限制競爭對手。這一情形被稱之為“再全球化浪潮正在涌來”。

所以，我們能夠看到，伴隨著這一“再全球化”進(jìn)程，西方國家提出了一系列的新話語，比如，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從過去強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易”到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”；從過去強(qiáng)調(diào)“自由競爭”到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“競爭中立”。在政治領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)“航行自由”、“國際仲裁”的意義。

這一變化的背景就是全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的變革。根據(jù)IMF的最新統(tǒng)計(jì)，按照購買力平價(jià)計(jì)算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%，超過發(fā)達(dá)國家，這是近百年來的第一次，歐美上層精英對這一變化敏感異常。哈佛大學(xué)教授、美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前主席勞倫斯？薩默斯很好地描述了這種變化背后的重大意義，他認(rèn)為：在過去三百年的世界歷史中，社會(huì)主義與資本主義，以及美國與蘇聯(lián)之間冷戰(zhàn)的終結(jié)是影響力居第三的大事件；伊斯蘭世界與世界其他各國的斗爭、爭論和挑戰(zhàn)是影響力居第二的大事件；而以中國為核心的亞洲崛起，其影響力則位居第一。工業(yè)革命之所以被稱為“革命”是因?yàn)樵?800年之前的兩千多年里，人們的生活水平只提高了百分之五十，而工業(yè)革命第一次讓人們的生活水平在幾十年的時(shí)間出現(xiàn)了重大變化。而中國經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)了30多年，中國人民的生活水平在不到十年的時(shí)間翻了一番，在幾乎五年的時(shí)間里增長了百分之十，這種變化發(fā)生在占世界人口五分之一的土地上，涉及到數(shù)以億計(jì)的民眾，它對全球經(jīng)濟(jì)體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興，甚至可能超過后兩者，所以薩默斯認(rèn)為，當(dāng)今這個(gè)時(shí)代所面臨的重大挑戰(zhàn)是如何管理大國的崛起。所謂“管理大國的崛起”就是發(fā)達(dá)國家需要一個(gè)“再平衡”，平衡新興國家，特別是約束和控制中國的崛起對發(fā)達(dá)國家既得利益格局的沖擊。

這個(gè)“再平衡”的關(guān)鍵就是積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國家間更緊密的合作，特別是鞏固和加強(qiáng)歐美同盟，以歐美為核心打造出一個(gè)制度化、機(jī)制化的發(fā)達(dá)國家間政治、經(jīng)濟(jì)和金融集團(tuán)，同時(shí)聯(lián)合一些發(fā)展中國家，重建對西方有利的國際經(jīng)濟(jì)政治新規(guī)則、新機(jī)制。這就是為什么美國要致力于推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），而歐盟則要力推“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），并且與日本也啟動(dòng)了雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。美日歐之間自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的政治含義非常明顯，卡內(nèi)基倫理與國際事務(wù)委員會(huì)資深研究員斯都爾特 （Devin T. Stewart）概括得非常清楚：TPP和TTIP都含有如何通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來設(shè)定和推廣自由主義價(jià)值觀這一目標(biāo)，他們都能夠平衡中國的影響力和中國的國家資本主義發(fā)展模式。歐盟貿(mào)易委員德古赫特也非常明確地表示：TTIP的重要目的之一就是應(yīng)對以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。但所有這一切都是在“高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定”這一全新話語下進(jìn)行的，這一話語表面上非常中性、客觀，但它背后所體現(xiàn)的是一套全新的貿(mào)易規(guī)則。

相較于試圖重新規(guī)范實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的TPP和TTIP在世界各國政界和學(xué)界所引起的巨大反響和激烈討論，全球虛擬經(jīng)濟(jì)層面規(guī)則的變化則顯得異常低調(diào)和悄無聲息，但其正在根本性地改變著國際貨幣體系的運(yùn)行機(jī)制和治理平臺?！柏泿耪邊f(xié)調(diào)”是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家熱衷的話語口號，在這一話語之下，國際貨幣治理體系正在悄悄地發(fā)生變革。2013年10月31日，美聯(lián)儲、歐洲央行、瑞士央行、英國央行、加拿大央行和日本央行等全球六大央行同時(shí)宣布，它們將把現(xiàn)有的臨時(shí)性雙邊流動(dòng)性互換協(xié)議轉(zhuǎn)換成長期協(xié)議，而且，任何當(dāng)事央行都可在自己司法轄區(qū)內(nèi)以另外五種貨幣中的任何一種提供流動(dòng)性。這意味著，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，一個(gè)長期、多邊、多幣、無限的超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)已編織成型。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行之間在貨幣互換平臺上的協(xié)同一致，很有可能替代以國際貨幣基金組織為代表的原有治理機(jī)制，但是這個(gè)全球超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)依然將中國排除在外。

四、加強(qiáng)中國國際話語權(quán)建設(shè)的政策建議

面對此輪來勢洶洶的“再全球化”浪潮，中國應(yīng)該從理念貢獻(xiàn)能力和政治操作能力兩個(gè)方面來加強(qiáng)中國國際話語權(quán)建設(shè)。

第一，以開放的心態(tài)繼續(xù)向國際社會(huì)貢獻(xiàn)話語。不能僅僅以“中國特殊國情”來反對某些西方的“普世性”話語，而是應(yīng)該積極為世界貢獻(xiàn)一些普世性話語。比如“三個(gè)世界”、“和平共處五項(xiàng)原則”都是中國貢獻(xiàn)的普世性話語，為世界上許多國家所認(rèn)同。

第二，尋求能夠?qū)⒈緡媾c其他國家利益相聯(lián)接的話語。比如“包容發(fā)展”“貿(mào)易自由化”等話語，既有利于發(fā)揮我國作為貿(mào)易大國的優(yōu)勢，又可以促進(jìn)其他開放性經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

第三，通過多邊合作和國際組織來提升政治操作能力。政治操作能力是將自己的話語轉(zhuǎn)換為國際規(guī)則的關(guān)鍵，我們應(yīng)當(dāng)積極參與多邊合作，更加重視國際組織對提升話語權(quán)的作用。2014年10月24日，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表依次簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，標(biāo)志著中國倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的籌建工作將進(jìn)入新階段。通過這些多邊機(jī)構(gòu)，中國能夠?qū)⒆约涸谌蛑卫矸矫娴脑捳Z更為有效地轉(zhuǎn)換為規(guī)則。

第四，完善國家領(lǐng)導(dǎo)人對外傳播中國話語的體制。與國外相比，中國媒體的知名度和競爭力還處于劣勢，學(xué)界也較少世界知名的戰(zhàn)略家。在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中國的“話語”還是主要靠從領(lǐng)導(dǎo)人的口中說出，國家領(lǐng)導(dǎo)人仍要繼續(xù)擔(dān)任向世界講述中國故事的角色，領(lǐng)導(dǎo)人是構(gòu)筑中國“話語”的主要平臺。由國家領(lǐng)導(dǎo)人說出中國的“話語”，還可借用國際社會(huì)的傳播渠道進(jìn)行傳播，規(guī)避了我國傳播能力不足的問題。

第五，國際話語權(quán)的建設(shè)需要扎實(shí)的人文社會(huì)科學(xué)作為基礎(chǔ)。人文和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)是一個(gè)國家的思想和理論陣地，也是高質(zhì)量話語的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，話語包含的諸種要素和特征，如概念的創(chuàng)新、話語邏輯、說服力、價(jià)值觀和意識形態(tài)基礎(chǔ)等，只有發(fā)達(dá)的人文和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)能夠賦予。

第六，要加強(qiáng)智庫與政府的密切配合?！昂推结绕稹痹捳Z的成功是智庫研究與政府政策相互合作配合的典范。“和平崛起”理念背后的研究團(tuán)隊(duì)與政府相關(guān)部門積極互動(dòng)，深入了解政府機(jī)構(gòu)所遇到的政策困境，其研究成果又通過國家最高領(lǐng)導(dǎo)人講話的方式向世界表達(dá)，這極大地提高了這一話語的受關(guān)注度和權(quán)威性。

第七，注意把東方的含蓄和西方的張揚(yáng)兩種文化特性結(jié)合起來，提出既有中華文化內(nèi)涵，又被國際社會(huì)所接受的話語。與西方壟斷國際話語權(quán)的軟實(shí)力相比，我們從不缺乏軟實(shí)力的文化基礎(chǔ)，中國人從不缺少智慧。與西方在國際話語權(quán)上的競爭時(shí)，我們?nèi)狈Φ氖菍⒆陨砦幕瘍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)國際話語權(quán)的技巧，這就需要“師夷長技以制夷”，但不應(yīng)只模仿，更要?jiǎng)?chuàng)造和創(chuàng)新。

（執(zhí)筆人：趙柯 左鳳榮）endprint