張旭

（遂平縣文城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 遂平 463100）

解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的對策

張旭

（遂平縣文城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 遂平 463100）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決這一問題的關(guān)鍵在于科學(xué)引導(dǎo)、合理配置農(nóng)村勞動力資源，只有真正解決了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，才能確保十八大提出的“雙倍增”目標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移安置；對策

1 著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)整體就業(yè)吸納能力

①要抓住當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇，不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。組織農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭副業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極組織農(nóng)民參與“以工代賑”、“退耕還林”等工程項目建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。②要抓住國家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的難得機(jī)遇，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁和載體。③大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨不少困難，各地要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快體制創(chuàng)新、提高管理水平、增強(qiáng)競爭能力，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。④要積極扶持農(nóng)村餐飲、旅游、服務(wù)等行業(yè)，通過挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。⑤要抓住國家實施西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

2 明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)村勞動者合法權(quán)益

解決“三農(nóng)”問題，就必須完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。由于我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度在法律和現(xiàn)實上的矛盾，再加上行政權(quán)的濫用，致使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體缺失，農(nóng)民利益難以得到保障。這一問題在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地征用中顯得尤為突出。2009年3月出臺的《土地管理法》（修改草案）雖然規(guī)定了征地要公告，但公告只是一種例行公事的程序而已，農(nóng)民最終只能獲得極其有限的征地補(bǔ)償，淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，受到權(quán)利和市場的雙重盤剝，成為城市和農(nóng)村的邊緣人口。

深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)充分合理地利用土地資源，確保農(nóng)民的切身利益不受侵犯，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的融合。要調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)戶三者之間在土地權(quán)益上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中防止農(nóng)民利益流失，要解決好這一農(nóng)民經(jīng)?！吧显L”的熱點、難點問題，特別是要防止和處理好農(nóng)民失地即失業(yè)、生活沒有保障的問題;要建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，通過對相關(guān)法律的修改，明確農(nóng)民對承包經(jīng)營耕地的財產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)。要建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的決策者和受益者地位。

3 改革土地承包制度、提高利用效率，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移卸“包袱”

我國現(xiàn)行的土地承包制度制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制曾經(jīng)極大地調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性和勞動效率?，F(xiàn)在，農(nóng)村的情況發(fā)生了很大變化，如果再延續(xù)這種制度，會反過來阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。這是因為：①這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。我國人均耕地面積僅為0.933hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地也僅有0.16hm2，且每家每戶“條塊分割”，使得本來就十分稀缺的土地資源更加支離破碎，現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法充分利用,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，不能把更多的農(nóng)村勞動力從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來；②這種制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。對于很多外出務(wù)工的農(nóng)民來講，種地就是一塊“雞肋”，既難以割舍，又無暇顧及，在不少地方出現(xiàn)了“兩棲式”農(nóng)民甚至出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。我們應(yīng)該積極培育、規(guī)范農(nóng)戶土地使用權(quán)市場，使農(nóng)地通過委托代耕或轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種市場化的運(yùn)作模式，規(guī)范、有序、迅速、便捷地流動，使土地使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展；要建立起新的土地流轉(zhuǎn)、承包制度，將耕地相對集中到專心致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專家或種田能手手中去，培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)中的“兼業(yè)”問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、效率低、效益差的問題；嘗試推行土地股份制，引導(dǎo)農(nóng)民直接以土地折股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)；允許農(nóng)民將30、50年的土地承包權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓給第三者；還可以實行土地置換政策：進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村耕地、宅基地使用權(quán)與城市住房用地按照一定的比價置換，解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房等問題，為農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移排憂解難。

4 建立合理的社會保障制度，提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力

目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未完善，城鄉(xiāng)社會保障體系不統(tǒng)一，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以納入城市社會保障體系，造成了農(nóng)民工福利缺失、無法同城市居民平等競爭的現(xiàn)實。主要表現(xiàn)在：①城鄉(xiāng)社會保障體系不統(tǒng)一，限制了農(nóng)民承受風(fēng)險的能力。②社會保障制度不健全。在社會保障體系方面，地方政府各自為政，不能形成全國“一盤棋”，勞動力區(qū)域間流轉(zhuǎn)缺乏社會保障。

5 強(qiáng)化政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

各級政府要建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，切實履行職責(zé)。政府勞動部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)社會勞動力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道。省級勞動部門要掌握地域之間、省際之間乃至國際用人供求信息，及時提供外地勞務(wù)需求信息，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行科學(xué)有效指導(dǎo)，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)民工不法侵害問題的檢查、監(jiān)督、管理和處罰力度，規(guī)范針對農(nóng)民工的各種收費管理，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加強(qiáng)針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)服務(wù)，盡快建立一套有效解決農(nóng)村“空巢老人”、“留守婦女”問題的機(jī)制，使農(nóng)村老人撫養(yǎng)、幼兒托管、婦女心身健康得到保障，讓在外務(wù)工人員安心工作。

6 大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

農(nóng)村勞動者的受教育水平和職業(yè)技術(shù)能力直接影響甚至決定著勞動力轉(zhuǎn)移的難易度、轉(zhuǎn)移質(zhì)量和收入水平。政府部門要把農(nóng)村勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貫穿于轉(zhuǎn)移的整個過程，采取政府主導(dǎo)培訓(xùn)、用人單位培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等多種方式，促進(jìn)勞動力綜合素質(zhì)的提高和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)效果。對參加培訓(xùn)農(nóng)民給予免除學(xué)費、發(fā)放生活津貼等優(yōu)惠，對培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力實行優(yōu)先安置、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠、免費技術(shù)咨詢等服務(wù)，以提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性、主動性。

總之，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是牽涉到國計民生、牽涉到農(nóng)村脫貧致富和社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大問題。只有解決了這一問題，我們實現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖才能實現(xiàn)。

On Countermeasures to Solve the Transformation of Rural labor Force in our Country

ZHUANG Xu
(Wencheng Agricultural Service Center,,Suiping,Henan 463100)

China is a great agricultural country,the key to solving this problem lies in the scientific guidance,rational allocation of rural labor resources,only when the employment of rural labor force are truly settled and achieve the rational transformation of surplus rural labor force,can it be possible to achieve the “double increasement” put forward in the 18th national people’s congress of PRC.

rural labor force;transform and settle;countermeasures

F323.6

A

2095-980X（2015）04-0116-02

2015-02-18

張旭（1975-），女，河南遂平人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。