孫蚌珠 崔靜靜

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

·“四個全面”戰(zhàn)略布局研究(學(xué)術(shù)主持人:肖貴清)·

科學(xué)把握全面深化改革的幾個問題

孫蚌珠 崔靜靜

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話，闡明了全面深化改革相關(guān)的重大問題，從理論和歷史、現(xiàn)實和未來看，全面深化改革具有歷史必然性和現(xiàn)實迫切性;全面深化改革總目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是不可分割的整體，堅持改革的正確方向核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義;全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是增進社會公平正義和人民福祉;正確把握和處理若干重大關(guān)系是全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的要求。

全面深化改革;改革方向;中國特色社會主義

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和歷史的高度，圍繞全面深化改革，作了一系列重要論述，闡明了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性、全面深化改革總目標(biāo)和方向、全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律等關(guān)于全面深化改革的重大問題。這些闡述立意高遠，內(nèi)涵豐富，集中反映了總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，對理解和認(rèn)識全面深化改革、和“四個全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系具有重要的意義。

一、全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性

理解和認(rèn)識全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，需要從理論和歷史、現(xiàn)實和未來全面把握。

(一)理論和歷史:中國特色社會主義在改革中產(chǎn)生和發(fā)展

社會主義社會不是一成不變的，同其他社會一樣，社會主義也是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動中發(fā)展的。但與階級斗爭是階級社會發(fā)展的直接動力不同，社會主義社會發(fā)展的直接動力是改革。

關(guān)于社會主義社會基本矛盾和直接發(fā)展動力理論是中國共產(chǎn)黨人的貢獻，也是改革的理論依據(jù)。馬克思恩格斯科學(xué)闡明了人類社會基本矛盾運動的一般規(guī)律及其在一些社會形態(tài)尤其是資本主義社會中的運動形式，但沒有具體分析社會主義社會的矛盾問題。毛澤東以中國的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用馬克思主義基本原理，全面闡述了社會主義社會的矛盾，形成了比較系統(tǒng)的理論。概括起來主要有:社會主義社會仍然存在著生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾，它們是推動社會主義社會不斷前進的根本動力;社會主義社會的基本矛盾不是對抗性而是非對抗性的;社會主義社會的基本矛盾可以依靠社會主義自身的力量，即通過自身進行調(diào)整得到解決。

鄧小平充分肯定了毛澤東關(guān)于社會主義社會基本矛盾的理論，他說:“關(guān)于基本矛盾，我想現(xiàn)在還是按照毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中的提法比較好?！蓖瑫r，又進一步指出:“當(dāng)然，指出這些基本矛盾，并不就完全解決了問題，還需要就此作深入的具體的研究。”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第181－182頁。黨的十一屆三中全會以后，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對社會主義社會的基本矛盾，特別是社會主義初級階段的主要矛盾狀況進行了深入思考，在新的實踐中豐富和發(fā)展了這一理論，提出了改革是社會主義社會發(fā)展直接動力的思想，強調(diào)革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，為改革開放提供了理論基礎(chǔ)。

改革開放開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，使社會主義在中國呈現(xiàn)出勃勃生機。改革開放30多年來，黨帶領(lǐng)人民銳意改革，在各個領(lǐng)域各個層面為生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。在世界經(jīng)濟年均增速2．8%的情況下，我國經(jīng)濟保持了年均近兩位數(shù)的增長速度，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，人民生活從溫飽不足發(fā)展到向全面小康邁進，由低收入國家躍升至中上等收入國家。各個領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的變化，政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進展，國際地位不斷提高，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的影響?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，改革每前進一步，都推動了中國特色社會主義的發(fā)展，都深化了我們對中國特色社會主義的認(rèn)識，都進一步完善了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義是改革開放的最重要的成果，中國特色社會主義是在改革開放中產(chǎn)生和發(fā)展的。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，中國特色社會主義不可能一蹴而就的、也不會一勞永逸，只能是在改革中不斷發(fā)展著的。

(二)現(xiàn)實和未來:改革是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放，改革開放是決定中國命運的一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放只有進行時沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，發(fā)展的新要求和人民的新期待，順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢抓住機遇，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全面深化改革根本在于改革，但重點強調(diào)的是全面深化。

解決現(xiàn)實問題，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求和人民的新期待，必須全面深化改革。改革開放30多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，必須用改革解決前進中的問題。當(dāng)前在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們還面臨著不少困難和問題，比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，關(guān)系群眾切身利益的問題較多，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。這些問題能不能解決好關(guān)系著全面小康社會能否順利建成、關(guān)系著“兩個百年”目標(biāo)和中國民族偉大復(fù)興、關(guān)系著中國特色社會主義的成敗。而解決我國發(fā)展面臨的這一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，必須全面深化改革，因為這些問題涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。全面深化改革是統(tǒng)籌推進所有領(lǐng)域改革，不是一個領(lǐng)域改革、也不是幾個領(lǐng)域改革，并且是各項改革協(xié)同配合、整體推進。

實現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須全面深化改革。十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任務(wù)。為此，必須深化全面改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。這是極其浩大的系統(tǒng)工程，零敲碎打不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。全面深化改革的意義關(guān)系著全面建成小康社會和建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，關(guān)系著中國未來的發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄧小平在上個世紀(jì)八十年代就曾說過“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第131頁。

縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流?，F(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起。抓住和用好機遇，對黨和國家發(fā)展具有決定性意義。現(xiàn)在，我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關(guān)系和國際秩序能力大幅提高;我們在改革開放中積累了豐富實踐經(jīng)驗和理論成果，對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識不斷深化;全黨全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上精氣神高漲?？偲饋砜矗骺陀^條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣?。抓住這個千載難逢的歷史性機遇，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機活力，才能贏得戰(zhàn)略主動。

二、全面深化改革的總目標(biāo)和方向

習(xí)近平總書記多次深刻地闡述了全面深化改革的總目標(biāo)和方向，準(zhǔn)確理解和把握其精神，對全面推進社會主義改革和堅持改革的社會主義方向具有重要的意義。

(一)改革總目標(biāo):完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化不可分割

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

需要明確的是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能離開中國特色社會主義制度。全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩句話組成的一個整體，前一句中國特色社會主義制度規(guī)定了根本方向，帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性，后一句國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了所走路徑。國家治理體系怎么改、怎么完善，國家治理能力怎么提升，都必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)進行，在這一點上，我們要保持足夠的清醒，要有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式，在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是完善和發(fā)展而不是改變和放棄中國特色社會主義，要完善和發(fā)展中國特色社會主義，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不講完善和發(fā)展中國特色社會主義制度只講國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會迷失方向;不推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國特色社會主義很難堅持和發(fā)展。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實解決好制度模式的選擇問題。而一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思恩格斯揭示了人類社會必然走向社會主義的發(fā)展規(guī)律，對社會主義社會發(fā)展只是做了一些科學(xué)預(yù)測;蘇聯(lián)對社會主義社會做了探索，取得了一些經(jīng)驗但也有深刻的教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。

我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，也得到了國際上越來越多的人的肯定。同時，也應(yīng)該看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、相比人民群眾期待、相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭、相比實現(xiàn)國家的長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，還需要通過全面深化改革，下大力氣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總目標(biāo)的實現(xiàn)離不開一個個具體目標(biāo)，因此黨的十八屆三中全會既提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的具體目標(biāo)。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革?？偰繕?biāo)不是一個個具體目標(biāo)的簡單加總，而是共同構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，因此要強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在各個領(lǐng)域和各個方面，使中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，中國特色社會主義充滿生機活力。

(二)改革方向:核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。多年來，我們緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，不斷推進經(jīng)濟體制改革以及其他各方面改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性突破，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是黨在理論上又一個重大創(chuàng)新，有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。但需要強調(diào)的是社會主義市場經(jīng)濟，是和社會主義基本制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟，正如江澤民指出:“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)?！雹佟督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x》，中央文獻出版社2002年版，第69頁。社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這是社會主義市場經(jīng)濟、也是中國特色社會主義的特色和優(yōu)勢所在。如果離開社會主義搞市場經(jīng)濟，那不是我們的創(chuàng)新，只是重復(fù)其他國家走過的路。因此，在推進社會主義市場經(jīng)濟的改革中，不僅要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用，

無論理論和實踐實現(xiàn)多大創(chuàng)新，但都不能離開根本，不能偏離正確的方向。方向問題至關(guān)重要，因為堅持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗，在全面深化改革的新的歷史關(guān)頭尤為如此。全面深化改革的深刻性和復(fù)雜性前所未有，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲。在這種情況下，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進越發(fā)重要。中國30多年改革之所以能夠順利推進并取得歷史性成就，根本原因在于始終堅持了正確的改革方向和改革立場，既不封閉僵化，也不改旗易幟。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。所謂的顛覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。全面深化改革，必須堅持正確的方向。

堅持改革的正確方向，就是要堅持四項基本原則這個立國之本。最核心的是在改革中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度。黨是改革的倡導(dǎo)者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進，關(guān)鍵取決于黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好改革的正確方向，形成攻堅克難的強大力量。中國特色社會主義是黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向。中國特色社會主義，是與時俱進的、發(fā)展著的社會主義。堅定中國特色社會主義的制度自信，不是固步自封，而是通過改革不斷革除體制機制弊端，使制度不斷完善和持久。沒有堅定的制度自信，就沒有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

全面深化改革，是要不斷促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，不斷促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力提供制度保障，使中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善。在不同時期不同階段，改革的重點不同，不同領(lǐng)域不同方面的改革進展不同，但總體上不存在哪些方面改了，哪些方面沒有改，一切妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端都在改都要改，但是必須堅持的不能改的，再過多長時間也不會改，要有政治原則和底線，有政治定力。能不能繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路深化改革，是一個涉及改革性質(zhì)的原則問題，偏離堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離堅持和完善中國特色社會主義制度，都是南轅北轍。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。全面深化改革的目的是不斷推進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，不是對社會主義制度改弦易張。

三、全面深化改革的出發(fā)點落腳點和內(nèi)在規(guī)律

習(xí)近平總書記對全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、基本要求進行了深刻闡述，是全面深化改革的基本遵循，其中特別強調(diào)了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點以及內(nèi)在規(guī)律。

(一)出發(fā)點和落腳點:增進公平正義和人民福祉

全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。這種狀況不改變，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。更重要的是如果不能創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境、不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象、給老百姓帶來實實在在的利益、使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。因此，黨的十八大明確提出，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。公平正義是歷史的具體的，在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，公平正義的內(nèi)容不同;不同利益群體、不同階層對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同。在中國特色社會主義制度下，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是實現(xiàn)公平正義的基本要求。正如習(xí)近平總書記要求的，在全面深化改革中，要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理公平正義問題。制度是實現(xiàn)社會公平正義的重要保證，全面深化改革就是要創(chuàng)造有利于實現(xiàn)社會公平和增進人民福祉的體制機制。

以促進社會公平和正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的改革，必須緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。沒有人民的支持和參與，革命、建設(shè)和改革都不可能取得成功，全面深化改革也無法推進。黨的十八屆三中全會決定把堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革作為改革開放以來積累的很重要的一條寶貴經(jīng)驗。全面深化改革，必須堅持改革為了人民、改革依靠人民，站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

(二)內(nèi)在規(guī)律:正確把握和處理若干重大關(guān)系

全面深化改革要攻堅涉險，涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，碰到的阻力也越來越大;改革和發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。這要求必須堅持正確的思想方法，不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記系列重要講話中提出要把握和處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系，包括處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，等等。這些重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，也是總結(jié)我國三十多年改革開放實踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，有利于把握推進改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實有效地把全面深化改革推向前進。

處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去。因此，要堅持整體推進，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重;關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。摸著石頭過河就是尋找規(guī)律，從實踐中獲得真知，是實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識。堅持邊實踐邊總結(jié)，積累經(jīng)驗后逐步推開，出現(xiàn)問題就及時應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯誤就馬上糾正，不斷從實踐中取得規(guī)律性認(rèn)識?；仡櫸覈母镩_放的歷程，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，也符合馬克思主義認(rèn)識論。但隨著改革不斷推進，必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。全面深化改革要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。鄧小平基于對我國社會主義發(fā)展實踐中經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，反復(fù)強調(diào)必須通過改革促進發(fā)展，改革和發(fā)展必須有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。江澤民則把三者比喻為現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，說每一著棋都下好了，相互促進，就會全局皆活;如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫。目前改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間相互交融相互作用的態(tài)勢更加明顯，稍有不慎，就會影響中國特色社會主義建設(shè)大局，因此，必須正確處理好三者之間的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。三十多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進;只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯:劉要停)

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1003－4145［2015］07－0005－06

2015－05－25

孫蚌珠，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國特色社會主義經(jīng)濟理論與實踐研究。崔靜靜，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國特色社會主義經(jīng)濟理論與實踐研究。

本文系教育部人文社科重點研究基地中重大項目“當(dāng)代國際金融危機與社會主義市場經(jīng)濟的‘中國模式’”(項目編號: 2009JJD790003)的階段性成果。