李棟林

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044)

財政視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價機制研究

李棟林

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044)

科學(xué)評價財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效是一項長期性、全局性、公益性的工作，而評價活動是否運轉(zhuǎn)高效、過程合規(guī)、結(jié)果合理，則是有效發(fā)揮財政獎金導(dǎo)向、促進城鎮(zhèn)化科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。開展財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價，要求評價組織者須具備較強的公信力以確保評價的權(quán)威性?？冃гu價的具體組織模式有外部評價、內(nèi)部評價等多種形式。財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價機制要注重構(gòu)建組織保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量保障機制等。組織保障機制的構(gòu)建:要兼顧不同類型的績效評價組織模式、第三方評價組織機制和規(guī)范評價小組工作機制;溝通協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建:要建立績效評價協(xié)調(diào)機構(gòu)、建立橫向和縱向聯(lián)動機制、建立績效評價協(xié)調(diào)反饋響應(yīng)機制;質(zhì)量保障機制的構(gòu)建:要建立嚴(yán)格規(guī)范的績效評價準(zhǔn)入制度、建立暢通高效的數(shù)據(jù)收集及提報制度、建立績效評價質(zhì)量復(fù)核制度等。建立完善績效評價成果擴散機制，有利于發(fā)揮財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價服務(wù)各級黨委、政府、項目單位決策的重要作用，滿足各利益相關(guān)方對績效評價結(jié)果的知情需求，整體發(fā)揮績效評價引導(dǎo)、調(diào)控、考核、反饋的功能，從而更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化;財政支持;縱向聯(lián)動;反饋相應(yīng)

科學(xué)評價財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效是一項長期性、全局性、公益性的工作，而評價活動是否運轉(zhuǎn)高效、過程合規(guī)、結(jié)果合理，則是有效發(fā)揮財政獎金導(dǎo)向、促進城鎮(zhèn)化科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，實施財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價，其前提和基礎(chǔ)就是要加強組織保障，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道，完善評價質(zhì)量保障和成果擴散機制，在體制機制建設(shè)上為績效評價鋪平道路。①郭璐瑤:《我國財政支出績效評價的研究》，蘇州大學(xué)學(xué)位論文，2009年，第3頁。本文擬從財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價組織保障機制、評價溝通協(xié)調(diào)機制、評價質(zhì)量保障機制等方面進行有針對性的深入探討，以期使我國財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價組織保障機制

(一)不同類型績效評價組織模式的優(yōu)缺點分析

開展財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價，要求評價組織者須具備較強的公信力以確保評價的權(quán)威性?？冃гu價的具體組織模式有外部評價、內(nèi)部評價等多種形式，作為績效評價活動的上層設(shè)計，選擇合理的評價組織模式對績效評價活動具有重要意義。

1．內(nèi)部評價模式。內(nèi)部評價模式具有兩方面的優(yōu)點:一是有助于績效評價管理部門樹立績效觀念，培養(yǎng)成本意識，加強對項目的監(jiān)管，提升項目的績效水平;二是評價組織者對項目各方面的信息有比較全面的了解，掌握充分的第一手材料，收集的績效信息全面準(zhǔn)確且收集成本較低。

但是，內(nèi)部評價也存在比較明顯的缺點:一是評價結(jié)果的客觀性容易受到質(zhì)疑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施一般由各級政府主導(dǎo)，財政部門作為政府有機組成部門之一，由其作為評價主體開展項目的績效評價，其獨立性容易受到質(zhì)疑，進而可能影響評價結(jié)果的客觀性。二是評價結(jié)果的科學(xué)性容易受到質(zhì)疑。①朱志剛:《財政支出績效評價研究》，中國財政經(jīng)濟出版社2003年版，第35頁。績效評價是一項復(fù)雜而細致的工作，需要評估者系統(tǒng)地掌握相關(guān)的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)，而財政部門并非專門的研究評估機構(gòu)，缺乏相關(guān)方面的評估專家是常態(tài)，因此由財政部門出具的評價結(jié)果容易給使用者對評價結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生懷疑。

2．外部評價模式。外部評價模式包括委托第三方評價和獨立第三方評價兩種具體形式。與內(nèi)部評價相比，有其獨特的優(yōu)勢:一是增強了評價結(jié)果的客觀性。作為獨立于政府之外的第三方評價機構(gòu)，其披露的評價結(jié)論更容易讓人們接受和信服。二是提高了評價結(jié)果的質(zhì)量。由各方面專業(yè)人員組成的外部評價機構(gòu)具有人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，在評價框架的制訂、評價證據(jù)收集、評價方法的運用等方面擁有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)化工具，提交的評價結(jié)果專業(yè)化水平較高。三是提高了評價活動的成本效益。外部評價結(jié)構(gòu)通常是自負盈虧的法人實體，具有很強的成本控制意識，在追求自身高收益的同時，也會自覺實現(xiàn)評價活動的低成本，從社會整體來看，它節(jié)約了社會資源。委托第三方評價方式有利于節(jié)約評價活動成本，提高評價結(jié)果質(zhì)量，促進評價結(jié)果的應(yīng)用與擴散，優(yōu)勢明顯。同時，采用委托第三方評價方式將專業(yè)服務(wù)項目外包還有利于凸顯績效評價管理部門的公共管理職能。因此，財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價適宜采用委托第三方評價為主的方式。

(二)第三方評價組織機制

評價委托層面應(yīng)體現(xiàn)財政管理部門對績效評價項目的統(tǒng)籌控制，主要是協(xié)調(diào)項目各利益相關(guān)方，處理評價過程出現(xiàn)的非常規(guī)性問題。項目實施層面主要按照委托方的要求，結(jié)合項目具體特性，依據(jù)合同保質(zhì)保量地完成績效評價設(shè)計、實施、報告等具體活動?？冃гu價實施各層面的組織形式及工作職責(zé)的具體內(nèi)容，如表1所示。

表1 委托第三方評價組織形式及工作職責(zé)

(三)規(guī)范評價小組工作機制

績效評價人員是績效評價的具體實施者，是績效評價中具有主觀能動效應(yīng)的因素，是影響績效評價能否成功的關(guān)鍵所在。評價人員構(gòu)成是否合理，人員素質(zhì)是否符合要求，會直接影響績效評價實施質(zhì)量，必須優(yōu)化績效評價人員構(gòu)成，提高人員素質(zhì)。

1．規(guī)范評價小組建設(shè)。首先，評價小組要有足夠數(shù)量的成員，以確?？冃гu價活動的正常開展。評價小組要具備豐富的績效評價知識和技能，包括分析、統(tǒng)計、調(diào)查等能力，具有良好的溝通能力，能與利益相關(guān)者進行友好溝通，促進利益相關(guān)者參與績效評價并提供必要協(xié)助，了解項目涉及領(lǐng)域的背景、發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策和專業(yè)知識等，熟悉項目所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及所在地項目領(lǐng)域的發(fā)展政策、優(yōu)先重點、面臨的主要發(fā)展問題等。評價小組成員要相對固定，全程參與評價實施工作，要有一定比例的針對特定項目領(lǐng)域的專家及社會調(diào)查專家，但不能與項目實施、管理、運行等有利益沖突或關(guān)聯(lián)。其次，規(guī)范評價小組組長職責(zé)。評價小組組長要領(lǐng)導(dǎo)績效評價小組嚴(yán)格按照任務(wù)大綱開展工作、負責(zé)與管理各部門進行有效溝通、協(xié)調(diào)小組內(nèi)的不同意見、負責(zé)評價報告的內(nèi)部審核及定稿等。因此，評價小組組長要具備良好的管理和協(xié)調(diào)能力，并具有較為豐富的績效評價知識、技能和經(jīng)驗，熟悉項目領(lǐng)域的政策及技術(shù)知識，熟悉績效評價的技術(shù)規(guī)程和道德規(guī)范，具備良好的品格和信譽。

2．加強績效評價人員培訓(xùn)。建立績效評價從業(yè)人員和基層管理人員定期培訓(xùn)制度，可考慮從參加過績效評價項目的人員中挑選一批業(yè)務(wù)、理論水平都比較高的人員擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師，對績效評價人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時可以通過外聘導(dǎo)師或外出交流培訓(xùn)的方式提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。同時，對從事績效評價的人員進行有計劃的輪訓(xùn)，及時將績效評價的最新動向傳授給績效評價人員，以規(guī)范性和專業(yè)性來保障績效評價工作質(zhì)量。

二、財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價溝通協(xié)調(diào)機制

財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價涉及各級財政、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計等多個部門，需要建立起快捷高效的工作協(xié)調(diào)機制，明確各級各部門的職責(zé)分工，探索建立財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價的長效機制和激勵機制。

(一)建立財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價協(xié)調(diào)機構(gòu)

工作協(xié)調(diào)制度主要有兩種形式:一是建立聯(lián)席會議制度，即由各成員單位輪流召集，協(xié)商解決工作中遇到的重大問題。該機制是一種自發(fā)組織，沒有領(lǐng)導(dǎo)者和牽頭部門，只有會議召集單位，因此其組織力、決策力和執(zhí)行力較低。二是領(lǐng)導(dǎo)小組制。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)召集會議，黨政相關(guān)部門參加，由于領(lǐng)導(dǎo)者的層次和規(guī)格較高，其組織協(xié)調(diào)能力較強，而且由主要領(lǐng)導(dǎo)參加，一些需要協(xié)調(diào)其他部門解決的重大問題能取得比較滿意的效果。

為加強對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在國家層面成立協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織指導(dǎo)財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作，協(xié)調(diào)處理評價工作中的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各省工作開展情況，成員單位應(yīng)包括財政、建設(shè)、統(tǒng)計、發(fā)展改革等相關(guān)部門，并明確相應(yīng)的牽頭部門(一般應(yīng)由財政部門牽頭)，提高工作協(xié)調(diào)的組織力、決策力和執(zhí)行力。

鑒于財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價涉及面廣，工作量大，技術(shù)性、事務(wù)性工作較多，可考慮在財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，其主要職責(zé):①根據(jù)各級黨委、政府對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作的總體要求，提出具體的工作方案;②負責(zé)績效評價過程中相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查，對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價協(xié)調(diào)機構(gòu)審議決定事項的貫徹落實進行督辦;③組織和指導(dǎo)財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價相關(guān)專題的研究;④對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作進行試點、培訓(xùn)和指導(dǎo)，對各地財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作進行調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗并進行推廣;⑤負責(zé)搜集、整理財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價所需數(shù)據(jù)資料，編制相關(guān)評價報告。

(二)建立橫向和縱向聯(lián)動機制

財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作，既要依靠國家職能部門協(xié)調(diào)組織，又需要省、市各級相關(guān)部門的積極配合。為此，需要建立橫向和縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。國家在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，逐步建立定期溝通制度，加強信息交流，促進專題研究，組織和指導(dǎo)各地開展財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作。各省、市、自治區(qū)要主動加強與國家的溝通聯(lián)系，按照財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作的進度安排、報送渠道和評價標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展績效評價工作，科學(xué)編制績效評價報告，為推進財政支持新型城鎮(zhèn)化績效評價工作創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

1．橫向聯(lián)動機制。各級財政部門積極與本級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、環(huán)保、人社、國土資源、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門建立協(xié)調(diào)機制，做好績效評價制度設(shè)計，組織開展績效評價技術(shù)培訓(xùn)，動員各部門廣泛參與績效評價活動，形成工作合力，落實多部門支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同責(zé)任，在新型城鎮(zhèn)化重大專項績效評價過程中做到信息全面共享、工作協(xié)調(diào)配合，真正促進績效評價由“一家管”向“大家促”轉(zhuǎn)變。

2．縱向聯(lián)動機制。首先，落實全國財政系統(tǒng)特別是省、市、縣財政部門的縱向績效評價職責(zé)，由財政系統(tǒng)牽頭將績效評價工作列入本部門年度工作計劃，協(xié)調(diào)推動綜合績效評價和重點專項績效評價的順利實施，實現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行為的動態(tài)監(jiān)控，對于偏離新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向的行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量得到持續(xù)穩(wěn)步的提升。其次，要引導(dǎo)各行業(yè)主管部門加強縱向溝通，將行業(yè)內(nèi)涉及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大專項工作及時納入績效監(jiān)測范圍，及時指導(dǎo)、督促下級管理部門科學(xué)推進專項績效評價，組織編制適應(yīng)本行業(yè)特點和實際的績效評價指標(biāo)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指南，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)績效評價行為，不斷提高全行業(yè)上下的績效評價水平。

(三)建立績效評價協(xié)調(diào)反饋響應(yīng)機制

財政支持新型城鎮(zhèn)化績效評價，是橫向多個部門、縱向多個行業(yè)合力發(fā)揮作用的過程，構(gòu)成了一個縱橫交織、有機聯(lián)系的評價網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中每一個節(jié)點是否暢通，直接關(guān)系到績效評價的成敗。因此，在高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，做好績效反饋、績效響應(yīng)、績效調(diào)整至關(guān)重要。

建立跨部門、跨行業(yè)績效評價信息響應(yīng)、反饋和調(diào)整機制，應(yīng)根據(jù)績效評價各階段實際，突出重點:①Frederick S．Lane．Current Issues in Public Administration．Peking:Peking University Press，2007:23－24．．在績效評價活動實施前，應(yīng)充分征求上級部門和同級相關(guān)行業(yè)主管部門的建議，重點在流程設(shè)計、指標(biāo)構(gòu)建、方案制定、證據(jù)收集等各個環(huán)節(jié)深入了解各利益相關(guān)方的意見，根據(jù)各方意見及時作出合理優(yōu)化:②J．Steven Ott，E．W．Russell．Introduction to Public Administration A Book of Reading．Peking:Peking University Press，2006:76－77．在績效評價實施過程中，鼓勵各利益相關(guān)方廣泛參與到績效評價過程中，全面收集各方面的真實意見、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、翔實資料，通過各方面的準(zhǔn)確信息，構(gòu)建起互為補充、交叉印證的證據(jù)鏈，確保績效評價質(zhì)量:③績效評價完成后，進一步征求各利益相關(guān)方對評價結(jié)果的意見，及時將評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門，對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗及時給予宣傳推廣，對于錯誤做法、違法行為及時給予糾正，并做好后續(xù)監(jiān)督整改工作，真正發(fā)揮好績效評價對財政支持新型城鎮(zhèn)化的效率評價作用。

三、財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價質(zhì)量保障機制

績效評價質(zhì)量是公共財政科學(xué)化、精細化管理決策的基礎(chǔ)。開展財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價，還要注重建立和完善相應(yīng)的質(zhì)量控制機制，從制度、人員、技術(shù)等層面保障績效評價活動高效順利地開展。

(一)建立嚴(yán)格規(guī)范的績效評價準(zhǔn)入制度

為確保績效評價市場有序健康發(fā)展，需要探索實施績效評價準(zhǔn)入制度，通過行政許可對進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價的評價機構(gòu)實施資質(zhì)管理，沒有資質(zhì)的評價機構(gòu)不允許開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價，最大限度的發(fā)揮評價機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，從源頭上保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價活動主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)建立暢通高效的數(shù)據(jù)收集及提報制度

根據(jù)財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價的數(shù)據(jù)需求，應(yīng)建立兩個層面的數(shù)據(jù)收集、提報制度:在宏觀層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價以統(tǒng)計數(shù)據(jù)提報作為支撐;在微觀層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價以項目監(jiān)管調(diào)研作為支撐。具體而言，宏觀層面績效評價應(yīng)建立完善的部門數(shù)據(jù)提報制度，相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和統(tǒng)計部門要求，按時提報數(shù)據(jù)。微觀層面績效評價還要建立兩類數(shù)據(jù)提報制度:一是對于招標(biāo)、采購、實施進度等項目建設(shè)信息應(yīng)由項目單位及監(jiān)理單位提報;二是項目效果和某些定性評價指標(biāo)涉及的信息通過座談會、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等專項調(diào)研渠道提供。在信息提報過程中，相關(guān)各方應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，切實做好相關(guān)工作。

(三)建立績效評價質(zhì)量復(fù)核制度

為確?？冃гu價結(jié)果客觀真實，應(yīng)建立內(nèi)外結(jié)合的績效評價復(fù)核制度。在評價機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核中，應(yīng)實施三級復(fù)核，由評價小組成員、組長、機構(gòu)負責(zé)人對績效評價執(zhí)行情況進行逐級審查。復(fù)核應(yīng)堅持“全面復(fù)核、突出重點”的原則，①即以評價結(jié)果為復(fù)核重點，同時兼顧評價過程復(fù)核。在評價機構(gòu)外部復(fù)核中，可引入同行評議方法，②由資深專家組成外部復(fù)核小組進行復(fù)核，確?？冃гu價結(jié)果客觀公正。

四、財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價結(jié)果發(fā)布機制

評價結(jié)果發(fā)布是績效評價的重要工作之一，也是績效評價反饋、調(diào)整機制的重要內(nèi)容。建立完善績效評價成果擴散機制，有利于發(fā)揮財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價服務(wù)各級黨委、政府、項目單位決策的重要作用，滿足各利益相關(guān)方對績效評價結(jié)果的知情需求，整體發(fā)揮績效評價引導(dǎo)、調(diào)控、考核、反饋的功能，從而更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)明確擴散對象

目前財政部門普遍感到公共財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策難點在于相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、資料的收集和獲取。因為缺乏對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的評價，無法確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域取得的成績和存在的不足，相關(guān)研究機構(gòu)和財政管理部門也無法有針對性地提出改進建議，制訂相關(guān)調(diào)控政策。①鄭方輝、尚虎平:《2011中國地方政府績效評價紅皮書》，北京:新華出版社2011年版，第143頁。鑒于此，將財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價結(jié)果有針對性地擴散給相關(guān)部門和機構(gòu)，既是發(fā)揮財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價功能的前提，也是相關(guān)部門和機構(gòu)制訂調(diào)控政策的基礎(chǔ)。具體而言，由于財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價包括宏觀和微觀兩個層面的內(nèi)容，因此，績效評價結(jié)果既可以作為管理部門改進宏觀調(diào)控決策的重要參考，又可以利用相關(guān)項目經(jīng)驗教訓(xùn)改善項目管理。②彭艷:《財政支出績效評價體系研究》，武漢理工大學(xué)學(xué)位論文，2007年，第23頁。對此，應(yīng)根據(jù)宏觀、微觀兩個層面績效評價特性的差異來確定績效評價結(jié)果的擴散對象。

宏觀層面的財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價結(jié)果擴散對象，應(yīng)包括財政部門、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)管理部門(如發(fā)改、建設(shè)、國土等部門)和相關(guān)研究機構(gòu)，以利于相關(guān)部門和機構(gòu)以績效評價結(jié)果為依據(jù)，有針對性的制訂調(diào)控政策，保證財政支持在新型城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)有序地發(fā)揮作用，避免鞭打快牛和苦樂不均等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

微觀層面的財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價結(jié)果主要是項目績效評價結(jié)果，因此其擴散對象應(yīng)包括財政管理部門、項目單位及項目利益相關(guān)方。以便財政管理部門和項目單位了解財政支出項目建設(shè)的具體情況，判斷財政資金使用的合規(guī)性、合理性，分析財政資金使用的效率、效果和經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地提出項目實施改進措施。③吳貽永、葛震明:《聯(lián)合國城市指標(biāo)體系概述與評價》，《城市問題》2001年第3期。同時，為項目利益相關(guān)方(如項目目標(biāo)受益群體)提供項目實施效果和項目的可持續(xù)性信息，通過及時披露信息，提高財政資金使用的透明性，體現(xiàn)公共財政屬性。

(二)定期報告績效評價結(jié)果

財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價結(jié)果的擴散，必然要求制定規(guī)范合理的績效評價報告制度。具體而言，應(yīng)建立財政支持新型城鎮(zhèn)化績效評價成果定期報告制度，可由財政部門組織力量，在深入分析新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域建設(shè)成果和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定期編寫《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價報告》，通過匯報、座談、公開出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)登載、報紙刊發(fā)等多種形式，向各級黨委、政府反映財政資金使用績效的總體情況，向社會公眾宣傳民生項目的績效情況。同時，對于單一項目績效評價結(jié)果報告，可以采取公開出版績效評價報告、口頭匯報、座談等多種形式，使項目主管部門、項目單位和項目利益相關(guān)者能在績效評價完成后盡快獲得績效評價結(jié)果信息，對照績效評價報告披露的成績和不足，有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

另外，通過財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價工作，可以將散落于各相關(guān)部門的財政資金使用、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集起來，并進行統(tǒng)一審核校正和把關(guān)，形成財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并通過數(shù)據(jù)共享制度，打造全方位、多層次網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)共享平臺，解決數(shù)據(jù)渠道不暢、部門數(shù)據(jù)沖突的問題，使各級政府或研究機構(gòu)能方便快捷地獲取財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為財政管理和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究和決策提供高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮好財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價數(shù)據(jù)資料的社會應(yīng)用價值。

五、結(jié)語

目前對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作用機理的研究還比較少，為了深入探索建立財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機制，以及推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和績效評價，本文從構(gòu)建組織保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量保障機制等方面進行了有針對性的研究。財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價的規(guī)范化、制度化推進，還應(yīng)當(dāng)包括提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、發(fā)展動力和承載能力等內(nèi)容。這也是筆者在今后的研究中需要認(rèn)真思考的問題，同時進一步開展相關(guān)調(diào)研，探討財政支持與新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之間的作用機理，力求將其顯化和具體化。由于數(shù)據(jù)資料的限制，今后還將積極利用專項調(diào)查、社會調(diào)查等手段獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對縣級層面的財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行績效評價，從更為微觀的層面進一步探討和完善財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評價的技術(shù)路線和實施規(guī)范，為實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

F810．7

A

1003－4145［2015］07－0167－05

2015－01－20

李棟林，男，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生。

本文系“藍黃”兩區(qū)重大研究項目(項目編號:2012－L－40)、教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目(項目編號:13YJA790153)、教育部人文社科研究青年基金項目(項目編號:12YJC790182)的部分研究成果。