近年來，全省各級編辦緊緊圍繞機構編制決策部署和法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行，創(chuàng)新督查方式，豐富督查手段，加大督查力度，探索建立了績效管理、評估核驗、專項檢查、審計監(jiān)督四位一體的決策督查體系，凝聚了督查合力，增強了督查成效，強化了決策執(zhí)行力。

一、圍繞強化決策執(zhí)行情況跟蹤推行績效管理，實行項目管理全程監(jiān)控。

根據中央提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”有關決策部署和中央編辦關于開展績效管理工作的要求，在開展機構編制工作年度考核基礎上，今年7月，研究制定了《山東省17市機構編制工作績效管理實施辦法》，著力在全省機構編制系統探索開展績效管理工作。一是實行項目管理。每年3月底前，根據中央和省有關重大決策部署，依據年度重點工作安排，確定績效管理項目，制定具體評價標準。二是突出日常管理。建立績效管理臺賬，綜合運用調閱資料、調度進展情況、實地督導、調研督查等方式方法，對績效管理項目工作情況進行全程跟蹤管理，并根據績效管理項目進度計劃安排進行中期評估。三是強化綜合評價。每個績效管理項目實行百分制評價，采用功效系數法計算項目得分，按各項目權重比例計算綜合得分，依照綜合得分確定機構編制工作績效管理評價等次。

為切實做好今年績效管理工作，根據年度重大決策部署和重點工作任務，將行政審批制度改革、市縣政府職能轉變和機構改革、分類推進事業(yè)單位改革、深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、控編減編和機構人員編制核查、事業(yè)單位績效考核、法規(guī)政策紀律執(zhí)行、自身建設等8項工作列入績效管理項目，印發(fā)了《2014年度全省17市機構編制工作績效管理評價標準》，明確了具體內容，細化了評價標準，確定了項目權重。各市根據工作實際，制定了縣（市、區(qū)）機構編制工作績效管理實施辦法和評價標準，初步形成了全省機構編制績效管理工作體系。通過實施績效管理，實現了由結果考核向過程監(jiān)管的重大轉變，較好地發(fā)揮了導向、評價、激勵、約束作用，有力促進了機構編制決策部署的貫徹落實，推動了機構編制重點工作的開展。

二、圍繞強化決策執(zhí)行情況反饋開展政府部門機構編制評估，做到精評細查糾正偏差。

了解掌握執(zhí)行情況是決策督查的重要目的。去年以來，將機構編制評估作為決策督查的重要措施，認真研究評估方式方法，精心構建評估指標體系，深入實際進行精評細估，全面了解掌握了被評估部門決策執(zhí)行情況，糾正了決策執(zhí)行偏差，收到了良好效果。一是制定辦法，精心安排評估工作。去年1月，以省編委文件印發(fā)了《山東省政府部門機構編制評估辦法》，對評估對象、內容、原則、依據、方法、程序等作出規(guī)定，建立了由8個一級指標、38個二級指標組成的評估指標體系，為開展評估工作提供了重要依據。4月，舉辦全省機構編制監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新研討班，對評估工作進行專題研討和部署安排，要求每個市縣每年評估5個以上部門，利用5年左右的時間對政府部門評估一遍。二是倡樹典型，強化示范帶動效應。去年10月，召開全省政府部門機構編制評估工作座談會，推介先進經驗做法，研究解決存在的問題，為科學規(guī)范開展評估工作奠定了基礎。三是加強督導，著力推進評估開展。在認真做好省級政府部門評估工作的同時，通過印發(fā)報送評估工作情況通知，建立評估情況月調度制度，深入市縣進行檢查指導，采用“掛號”督辦、完成任務“銷號”辦法，督促指導市縣去年按期完成了876個部門（單位）評估任務，今年已基本完成764個部門（單位）評估工作。四是注重質量，確保評估工作效果。在評估工作中，始終把保證評估質量作為關鍵任務，精心準備，嚴密組織，詳查細調，認真搜集第一手資料，力求客觀全面反映被評估部門的機構編制配置和執(zhí)行情況。通過評估，查找出了機構編制配置需要改進的著力點；發(fā)現了被評估部門存在的職責交叉、監(jiān)管空白、權責不一致、工作關系不順、協調配合不暢等問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)提出了整改要求和改進建議，實現了兩個“回頭看”，即機構編制部門“回頭看”機構編制配置情況是否科學合理，還存在哪些不完善或需要改進的薄弱環(huán)節(jié)；被評估部門“回頭看”機構編制執(zhí)行是否到位，還存在哪些沒有落實或落實有偏差的問題，有效增強了機構編制決策的科學性，確保了機構編制決策執(zhí)行無偏差。

三、圍繞強化決策執(zhí)行情況檢驗開展專項督查，做到一年一題長抓不懈。

2010年以來，堅持問題導向，緊貼工作實際，統籌謀劃安排，做到全省一年一主題，上下左右聯動，扎實開展專項檢查活動，有力促進了機構編制決策部署和法規(guī)政策的貫徹落實。一是著眼促進機構編制法規(guī)政策貫徹執(zhí)行開展專項督查，強化了法規(guī)約束。針對機構編制管理體制調整不久、法規(guī)政策執(zhí)行力度需要加大的實際，2010年，省編辦組織開展了全省黨政群機關和事業(yè)單位執(zhí)行機構編制法規(guī)政策情況專項檢查，重點對機構編制管理法規(guī)政策執(zhí)行情況、機構限額和編制總額控制情況、管理權限和審核審批程序執(zhí)行情況以及是否存在自行設立機構、超編進人、違規(guī)進人占用編制等問題進行自查自糾和實地檢查。通過檢查，全面檢驗了各級各部門（單位）機構編制法規(guī)政策執(zhí)行情況，及時糾正了存在的執(zhí)行機構編制管理規(guī)定不嚴格、擅自設立機構、超編進人、違規(guī)進人等問題。二是著眼推動重大改革部署落實開展專項督查，強化了改革成效。鑒于政府機構改革部分部門職責調整變化較大、行政審批制度改革需要推進的實際，2011年，省編辦會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織開展了省、市、縣（市、區(qū)）政府部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況專項檢查，主要圍繞各級政府部門公布取消和下放審批事項落實情況、取消和下放職責落實情況、劃入和承接下放職責落實情況、交有關單位和組織具體事項落實情況、承擔責任落實情況、職責交叉事項協調配合情況和解決社會熱點難點問題情況等7個方面開展檢查。通過組織部門自查和實地檢查，全面檢驗了部門職責和審批項目調整落實情況，及時糾正了部分部門存在的落實不到位問題。三是著眼推動解決人們群眾關注的社會熱點問題開展專項督查，強化了監(jiān)管責任。民以食為天，食以安為先。針對食品安全問題較多、社會民眾普遍關注的實際，2012年，省編辦會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦組織開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責情況檢查，采用聽取情況介紹、查閱資料、社會調查、訪談相關人員、核驗有關單位等形式，對各級政府農業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個部門2010年以來履行食品安全監(jiān)管職責情況進行專項檢查，及時糾正了部分部門履行職責不到位、協調配合機制不健全、食品安全監(jiān)管存在盲點和薄弱環(huán)節(jié)等問題，受到了社會民眾的普遍好評，得到了省領導的充分肯定。四是著眼促進政府部門依法全面履行事關經濟發(fā)展和社會民生職責開展專項督查，強化了履職能力。為認真落實十八大關于加強生態(tài)文明建設和住房保障建設的要求，督促政府有關部門切實做好土地資源保護、礦產資源保護、水資源保護、環(huán)境保護和住房保障工作，2013年，省編辦會同省監(jiān)察廳并組織市縣編辦、監(jiān)察局對同級國土資源、水利、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等部門開展了履行環(huán)境資源保護和住房保障職責情況專項檢查。通過檢查，及時發(fā)現并解決了存在的職責界限不清、協調配合機制不健全、履行職責存在盲點、重復執(zhí)法等問題和薄弱環(huán)節(jié)，有力促進了環(huán)境資源保護和住房保障責任落實，推進了全省生態(tài)文明和住房保障建設工作。五是著眼解決黨的群眾路線教育實踐活動中基層反映突出的問題開展專項督查，強化了管理秩序。鑒于黨的群眾路線教育實踐活動中基層反映“條條干預”問題較多的實際，今年2月- 6月，省編辦組織開展了“條條干預”專項檢查。通過組織市縣編辦調查摸底、省市黨政群部門自查和逐一對省市黨政群部門實地核查，查實省市部分黨政群部門干預下級機構編制事項29起，收集中央部門干預下級機構編制事項線索31條，督促省市有關部門收回或修改了相關文件，在全省通報了檢查情況，并列出“條條干預”清單，要求市縣不得作為調整機構編制的依據。通過檢查，進一步嚴肅了機構編制紀律，整治了機構編制管理秩序。

四、圍繞強化決策執(zhí)行情況監(jiān)督開展機構編制管理和執(zhí)行情況審計，做到追源溯責剛性制約。

為強化決策執(zhí)行情況的剛性監(jiān)督，今年9月，按照全國經濟責任審計工作電視電話會議精神，省編辦會同省審計廳研究制定了《關于開展機構編制管理和執(zhí)行情況審計工作的意見》，對全省開展機構編制管理和執(zhí)行情況審計工作作出部署安排。一是明確了審計內容。結合工作實際，將機構編制有關重大決策部署和制度貫徹執(zhí)行情況、機構管理和執(zhí)行情況、編制管理和執(zhí)行情況、用編進人管理規(guī)定執(zhí)行情況等作為審計內容。二是建立了審計機制。要求審計機關開展黨政主要領導干部經濟責任審計、部門預算執(zhí)行情況審計時同步進行機構編制管理和執(zhí)行情況審計；根據審計工作需要，機構編制部門可提供有關信息資料和政策規(guī)定，也可派員參與審計；暢通溝通交流渠道，建立相互通報有關情況制度，共同督促整改審計出的問題。三是開啟了審計進程。今年9月，召開全省機構編制監(jiān)督檢查工作交流研討會，專門將機構編制管理和執(zhí)行情況審計工作作為重要任務進行統一安排，明確了時序進度和工作要求。目前，全省各級編辦正積極配合審計機關開展工作，充分借勢借力，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，進一步強化領導干部決策管理責任，營造機構編制法規(guī)政策和紀律不想違、不能違、不敢違的良好氛圍。□E：DL

關鍵詞：績效管理 機構編制評估 追源溯責