一、中央關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)定要求

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦〈關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，實(shí)行綜合行政執(zhí)法；重點(diǎn)在城市管理、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）明確提出，要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2008〕2號）明確要求，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。黨的十八屆四中全會是在我國全面深化改革重要時(shí)期召開的一次十分重要的會議，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)和提高依法行政水平提出了新的更高要求。

二、農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作存在的問題

（一）監(jiān)管難度大。一是農(nóng)資品種多、雜，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、面廣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，一家一戶單獨(dú)面向市場，分散經(jīng)營，難以做到“全過程、無縫隙”監(jiān)管。二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識和安全生產(chǎn)意識淡薄，違規(guī)使用或?yàn)E用禁限用農(nóng)業(yè)投入品，監(jiān)管任務(wù)加重。

（二）監(jiān)管執(zhí)法力量相對薄弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）存在多部門交叉執(zhí)法現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍涉及內(nèi)容多、面廣，在涉農(nóng)管理上，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于農(nóng)藥和農(nóng)藥市場管理規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工商、化工、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都有管轄權(quán)。同時(shí)，一些綜合法規(guī)如《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，工商、質(zhì)監(jiān)等部門也有管轄權(quán)。因此，多部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)涉入，造成交叉執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法。

（四）執(zhí)法主體形象不突出。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚，依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起有關(guān)部門的高度重視，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動(dòng)履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（五）監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以有效保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案費(fèi)用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場勘驗(yàn)、交通通訊、辦公條件滯后，都嚴(yán)重制約著執(zhí)法工作的正常開展。

（六）管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法水平。一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地，按照“六五普法”規(guī)劃、計(jì)劃的要求，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念。二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，加強(qiáng)對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律基本知識的培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實(shí)開展普法教育，注重普法效果，除執(zhí)法人員外，其對象應(yīng)包括相關(guān)部門、管理相對人以及廣大人民群眾，在社會上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財(cái)政投入，保障監(jiān)管執(zhí)法工作正常開展。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系，配備完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法所必需的儀器設(shè)備，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。同時(shí)，還要妥善解決執(zhí)法人員的待遇、職稱等問題，為執(zhí)法人員創(chuàng)造必須的工作和生活條件，排解其后顧之憂，使執(zhí)法人員能一心一意為農(nóng)業(yè)執(zhí)法盡職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。建立健全辦案、執(zhí)法人員管理、財(cái)務(wù)、執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度，保障執(zhí)法水平和效率。二是加大農(nóng)業(yè)違法處罰力度。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和監(jiān)測，對違法行為嚴(yán)罰重罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。一是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大部門制，整合充實(shí)監(jiān)管力量。二是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一章第八十七條第三款“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”的規(guī)定，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)除法律法規(guī)授權(quán)以外的各行政處罰職能，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職能范圍和人員編制配備。集中行使法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、農(nóng)藥、植物檢疫、土肥、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等執(zhí)法職能，以實(shí)行名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。三是整合現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照優(yōu)化事業(yè)單位資源配置和國家關(guān)于整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求，將農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)現(xiàn)有的公益性檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、場所、設(shè)備、技術(shù)人員進(jìn)行整合，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術(shù)支撐；同時(shí)探索推進(jìn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步社會化、市場化?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 體制思考