趙金生

近年來，肥城市編辦按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員管理的有效途徑，機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員總量得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

一、規(guī)范程序，嚴(yán)把人員入口關(guān)

一是嚴(yán)控編制總量。嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的“各級(jí)行政編制不得突破中央下達(dá)的總額，事業(yè)編制不得突破2012年底總量基數(shù)”的要求。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度，全市所有事業(yè)單位進(jìn)人必須嚴(yán)格控制在編制數(shù)額以內(nèi)，新增人員列編、編制內(nèi)人員調(diào)整均由編委主任“一支筆”審批。在審核全市事業(yè)單位用編計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)格核對編制，對于沒有空編的單位，一律不予核準(zhǔn)。對于空編的單位，也按照“留有余地、逐步到位”原則核準(zhǔn)招考、選調(diào)計(jì)劃。通過調(diào)研、查看實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式，測算全年退休多少人員，即招考多少人員，達(dá)到全市事業(yè)編制總量控制。

二是強(qiáng)化編制使用管理。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，從適用范圍、掌握的原則、用編管理程序、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等方面，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理作出了明確規(guī)定。統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用核準(zhǔn)函》、六聯(lián)式《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理卡》和《減人通知單》。組織、人社、民政、教育等部門為機(jī)關(guān)事業(yè)單位選招錄用、調(diào)整或新進(jìn)人員，憑編辦批準(zhǔn)的《核準(zhǔn)函》辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)編辦審核列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理名單后，出具《實(shí)名制管理卡》。相關(guān)部門一律憑卡為調(diào)配人員辦理工資、職稱、保險(xiǎn)等手續(xù)，從源頭上杜絕了多渠道進(jìn)人現(xiàn)象的發(fā)生。

三是嚴(yán)格實(shí)名制管理。建成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，將納入機(jī)構(gòu)編制管理的人員信息錄入系統(tǒng)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，做到了實(shí)名制數(shù)據(jù)庫與編制臺(tái)賬、實(shí)際情況相一致。制定出臺(tái)了《肥城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度》、《肥城市機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，明確機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的目的、任務(wù)和實(shí)施步驟。同時(shí)，建立組織、編制、人社、財(cái)政等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凡涉及機(jī)構(gòu)編制方面的變動(dòng)，相關(guān)部門及時(shí)以書面形式相互通報(bào)，不定期召開由編制部門牽頭、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，交流討論近期機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作情況，確保各部門更好地履行各自職能，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制關(guān)口。

二、盤活現(xiàn)有資源，確保編制效益最大化

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持通過深化改革，激發(fā)內(nèi)部挖潛，盤活編制資源，提高工作效能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞市委、市政府的中心和重點(diǎn)工作，通過評(píng)估、績效考核等方式及時(shí)了解掌握部門單位職能履行和業(yè)務(wù)開展情況，認(rèn)真分析各部門單位職能任務(wù)變化情況，及時(shí)跟進(jìn)，隨時(shí)調(diào)整。對涉及職能調(diào)整、任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)及編制，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源總額內(nèi)，采取“撤一建一”、內(nèi)部調(diào)劑的辦法解決。

二是精簡壓縮一批編制。嚴(yán)格對照省規(guī)定的精簡比例和具體要求，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政、事業(yè)精簡壓縮編制進(jìn)行了壓縮。精簡精簡壓縮后，收回行政編制53名；收回事業(yè)編制201名。對精簡壓縮收回的編制，實(shí)行專項(xiàng)管理，由市委、市政府動(dòng)態(tài)管理，調(diào)劑用于黨委政府中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡壓縮后的超編部門單位，實(shí)行扎口管理，人員只出不進(jìn)，隨著自然減員逐步消化超編人員，將人員調(diào)整到編制限額以內(nèi)。

三是加大向基層和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度。近兩年，針對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實(shí)，不斷加大對教育、衛(wèi)生編制使用計(jì)劃的傾斜力度，拿出編制使用計(jì)劃的近80%用于教育、衛(wèi)生系統(tǒng)招聘緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步優(yōu)化教育師資隊(duì)伍配置，改善衛(wèi)生專技人員結(jié)構(gòu)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

一是以“評(píng)估”促履職。堅(jiān)持把評(píng)估工作作為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平的重要措施。制定印發(fā)了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作實(shí)施意見》，明確了評(píng)估工作的目的、對象、內(nèi)容以及方法步驟，并將評(píng)估部門延伸到直屬事業(yè)單位。現(xiàn)已完成13個(gè)政府工作部門和12個(gè)政府直屬事業(yè)單位的評(píng)估工作。通過評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門單位在履職過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門整改規(guī)范。同時(shí)，把評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化編制資源配備的依據(jù)，及時(shí)調(diào)整與部門單位發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，為推動(dòng)部門單位全面履職提供機(jī)構(gòu)編制保障。

二是以“審計(jì)”嚴(yán)紀(jì)律。2013年，肥城市把機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)作為創(chuàng)新項(xiàng)目納入了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系，制定印發(fā)了《肥城市領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任審計(jì)工作辦法（試行）》，對審計(jì)工作的原則、范圍、對象、方法步驟以及結(jié)果運(yùn)用等都進(jìn)行了明確，同時(shí)，與全市84個(gè)部門單位簽訂了機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任書。2014年，結(jié)合干部調(diào)整對14名調(diào)整變動(dòng)的黨政群機(jī)關(guān)和政府直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志任職期間履行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)意識(shí)，提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化水平。

三是以“檢查”提水平。堅(jiān)持把專項(xiàng)檢查為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本手段。先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理專項(xiàng)督查，政府部門履行環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)情況檢查、衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制核查等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策貫徹落實(shí)。同時(shí)，暢通機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管渠道，接受社會(huì)的投訴、監(jiān)督和舉報(bào)，充分發(fā)揮12310舉報(bào)受理平臺(tái)的作用，制定《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話工作制度》，明確主要職責(zé)、受理范圍、受理程序和時(shí)限，堅(jiān)持有報(bào)必接、查實(shí)必糾原則，對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話受理工作進(jìn)行規(guī)范，確保舉報(bào)事項(xiàng)得到及時(shí)認(rèn)真辦理?！踝髡呦捣食鞘芯庌k副主任、事業(yè)單位登記管理局局長 E：WJJ

關(guān)鍵詞：編制管理 財(cái)政供養(yǎng)人員 編制審計(jì)