楊華濤

近年來，隨州市以促進(jìn)平安和諧為基礎(chǔ)，以建設(shè)幸福社區(qū)為目標(biāo)，實(shí)行發(fā)展民主、高效服務(wù)、共治社會(huì)“三位一體”的社會(huì)管理方式，取得了創(chuàng)新社會(huì)管理、拓展為民服務(wù)、鞏固基層政權(quán)的初步成效。

一、把發(fā)展民主作為基層自治的創(chuàng)新工程

隨州市創(chuàng)新基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)治理與居民自治良性互動(dòng)，確保社會(huì)管理管得住、管得好。

1、創(chuàng)新民主選舉機(jī)制。為改變過去“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的狀況，把社區(qū)干部的提名權(quán)、選擇權(quán)交還給黨員群眾，由黨委“定標(biāo)準(zhǔn)”，黨員群眾“選干部”。一是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。在全市范圍內(nèi)采取“群眾投信任票，黨員投選舉票”的“兩票制”辦法產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾信任票得票率均在80%以上。二是拓寬選人范圍。在居委會(huì)換屆選舉中，主任、副主任、委員預(yù)備人選，由轄區(qū)居民根據(jù)選委會(huì)提出的條件自主申報(bào)，經(jīng)充分醞釀后，直接提交居民大會(huì)選舉產(chǎn)生。三是規(guī)范選舉流程。在社區(qū)“兩委”換屆中，各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行承諾、公示、演講、質(zhì)詢、表決五步工作法，選舉成功率100%。通過事前公示、競(jìng)職演講、代表（群眾）質(zhì)詢，加深了選民對(duì)候選人的了解，增強(qiáng)了干部“為民干事”的責(zé)任。

2、規(guī)范民主決策行為。為改變過去干部決策“費(fèi)力不討好”的局面，以“群眾提、群眾議、群眾定”為核心內(nèi)容的群眾工作法，妥善處理基層黨組織“主導(dǎo)”和群眾“主角”的關(guān)系。一是議題大家提。社區(qū)采取黨員干部聯(lián)系走訪居民、設(shè)立信箱和樓棟留言箱等形式，廣泛收集居民訴求，梳理歸類，提出議題。二是方案大家議。圍繞議題，社區(qū)黨委召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位及居民代表，進(jìn)行議事懇談，提出解決辦法草案；在提交居民或居民代表充分討論，并征求相關(guān)法律、社會(huì)管理專業(yè)人士意見后，修訂形成具體實(shí)施方案，提高了方案的科學(xué)性和可行性。三是決議大家定。方案形成后，提交居民代表大會(huì)表決，獲得三分之二以上代表同意后形成決議，由社區(qū)“兩委”干部根據(jù)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。

3、豐富民主管理形式。為改變過去管理干部唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與的有效協(xié)同。一是“有話就說”促和諧。依托黨員群眾服務(wù)中心，深化“說事”制度，讓居民有處說事、有話就說、說事必應(yīng)；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部聯(lián)系居民和周詢?cè)略L制度，使大多數(shù)矛盾糾紛在社區(qū)得到消化解決。二是“自助”服務(wù)管物業(yè)。依靠群眾智慧，在零散老舊小區(qū)創(chuàng)造了“自助”服務(wù)模式，由社區(qū)居委會(huì)招聘樂于奉獻(xiàn)、有一定服務(wù)能力的社會(huì)人士，成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，按照非營(yíng)利模式為居民提供物業(yè)服務(wù)。隨州主城區(qū)共成立159個(gè)自助物業(yè)服務(wù)中心，解決了群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。三是志愿服務(wù)進(jìn)萬家。每個(gè)社區(qū)招募社區(qū)志愿者100人以上，志愿者堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù)與陣地服務(wù)、特色服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合，設(shè)立購(gòu)物配送、家政服務(wù)、法律援助等服務(wù)點(diǎn)430多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化、專業(yè)化和品牌化，輻射社區(qū)每個(gè)角落。

二、把高效服務(wù)作為凝心聚力的固本工程

1、領(lǐng)導(dǎo)干部沉到社區(qū)帶著干。建立健全市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)系包保社區(qū)制度。市委書記劉曉鳴帶領(lǐng)市直相關(guān)職能部門，先后深入聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)5次，切實(shí)解決突出困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與民情溝通2000多次，為群眾興辦實(shí)事2000多件，幫助解決資金1800多萬元。八里岔社區(qū)棉花小區(qū)原屬棉花中心站，在單位改制后一度無人管理，居住環(huán)境惡劣，在市委常委、組織部長(zhǎng)郭永紅的協(xié)調(diào)下，小區(qū)改造工程啟動(dòng)，市住建委投資31萬元修建化糞池，曾都區(qū)政府投入資金近30萬元硬化場(chǎng)地，曾都區(qū)長(zhǎng)佳蔬菜公司總經(jīng)理張大棒捐贈(zèng)7萬余元綠化小區(qū)，小區(qū)102個(gè)居戶都很滿意，歡樂開懷。

2、代表委員走進(jìn)社區(qū)促著干。出臺(tái)《“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)工作制度》，社區(qū)依托黨員群眾服務(wù)中心分別設(shè)立代表委員工作室，每個(gè)社區(qū)進(jìn)駐10名左右市縣兩級(jí)“兩代表一委員”，每月28日定期進(jìn)社區(qū)，聽民意、解民憂。截至目前，市級(jí)“兩代表一委員”共為社區(qū)解決具體問題1896個(gè)，既探索了“兩代表一委員”在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，又暢通了民情民意表達(dá)渠道。根據(jù)代表委員的提議，市委、市政府為中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)籌集100-200萬元的愛心救助基金，資金總規(guī)模達(dá)到4940萬元，其中市、區(qū)財(cái)政籌集資金3330萬元；每個(gè)社區(qū)根據(jù)本金不同，年收益在6.4萬元-12.8萬元之間，增強(qiáng)了社區(qū)幫扶困難群眾的實(shí)力。

3、社區(qū)干部植根群眾扎實(shí)干。社區(qū)用干部的辛苦指數(shù)，換取居民的幸福指數(shù)。草店子社區(qū)成立關(guān)愛癌癥患者協(xié)會(huì)，積極為19名患有癌癥、腦瘤、偏癱等疾病的協(xié)會(huì)成員爭(zhēng)取救助資金；社區(qū)黨委書記劉錦華經(jīng)常前往家中詢長(zhǎng)問短，進(jìn)行鼓勵(lì)和開導(dǎo)；定期組織他們召開座談會(huì)或邀請(qǐng)他們觀看社區(qū)舉辦的文藝活動(dòng)，“關(guān)愛康復(fù)會(huì)”真正成為居民的連心橋。飛來土社區(qū)黨支部書記胡自英帶領(lǐng)一班人，堅(jiān)持為居民解難、為黨委政府分憂，在社區(qū)位于城區(qū)中心、拆遷量大的情況下，十年來社區(qū)沒有出現(xiàn)群眾到市、區(qū)上訪事件。蔣家崗社區(qū)干部組織黨員群眾開展清掃活動(dòng)，新建垃圾池26個(gè)，新增垃圾箱14個(gè)，把昔日的“垃圾場(chǎng)”變成了居民休閑的“大舞臺(tái)”。

三、把共治社會(huì)作為創(chuàng)新發(fā)展的拓展工程

1、發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委政府注重研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，注重制度設(shè)計(jì)和民生保障的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將群眾想辦而辦不了的事項(xiàng)抓在手上予以解決。一是代辦服務(wù)進(jìn)社區(qū)。結(jié)合行政審批制度改革工作，梳理民政優(yōu)撫、勞動(dòng)保障、計(jì)生戶籍、綜合服務(wù)四大項(xiàng)、32個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目下放社區(qū)，其中10項(xiàng)“立等可取”，17項(xiàng)“限時(shí)辦結(jié)”，5項(xiàng)“定期辦理”，變以前“群眾跑路”為現(xiàn)在“干部跑腿”。二是平安創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)。堅(jiān)持人防、技防、群防相結(jié)合，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行“一區(qū)一警”、“一格一員”，構(gòu)建了覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)、專職民警參與的治安巡邏網(wǎng)、群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)，形成了完善的社區(qū)治安防控體系。三是潔美家園進(jìn)社區(qū)?；I資1200余萬元，開展背街小巷亮化、泥巴路硬化、廁所潔化、垃圾清運(yùn)快捷化“四化”工作。市級(jí)財(cái)政每年列支300萬元，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼主城區(qū)背街小巷的垃圾清掃，居民們拍手稱贊。四是互助關(guān)愛進(jìn)社區(qū)。開展“送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送信心”春風(fēng)行動(dòng)，基本消除零就業(yè)家庭。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心，規(guī)范設(shè)立辦事服務(wù)大廳、居民說事室、電子閱覽室、文體娛樂室；設(shè)立社區(qū)老年人日間照料中心，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、發(fā)揮基層組織的主體作用。大力推行以“組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)多元化、社區(qū)管理一體化、投入保障制度化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，不斷強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能。建立了“社區(qū)大黨委—黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)黨組織架構(gòu)，構(gòu)建了“社區(qū)居民委員會(huì)—居民小組長(zhǎng)（網(wǎng)格員）—樓棟長(zhǎng)—樓門信息員”四級(jí)居民自治網(wǎng)絡(luò)，完善了社區(qū)群團(tuán)體系和共駐共建體系。通過社區(qū)大黨委，把轄區(qū)單位黨組織和黨員，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)（中心）黨支部、網(wǎng)格黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部納入管理，激活“基本組織，基本隊(duì)伍，基本活動(dòng)，基本制度，基本保障”黨建要素，發(fā)揮要素的“細(xì)胞”活力，為社區(qū)有效拓展服務(wù)、加強(qiáng)管理創(chuàng)造了有利條件。

3、發(fā)揮社會(huì)力量的參與作用。街道從主導(dǎo)型角色轉(zhuǎn)為指導(dǎo)型角色，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，依托各類社會(huì)組織，組建文體團(tuán)隊(duì)、志愿者組織、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等公益性、智趣性、自治性組織，以廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的全新組織方式，打造出一批特色社區(qū)。如齒輪社區(qū)結(jié)合退休老年人多的特點(diǎn)，創(chuàng)建“金色夕陽(yáng)幸福社區(qū)”，建立老年人日間照料中心，組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)，開展居民喜聞樂見、形式豐富多彩的文體健身活動(dòng)，把社區(qū)打造成了老年人的“金色港灣”。雙龍寺社區(qū)結(jié)合轄區(qū)書畫家較多的特點(diǎn)，成立書畫協(xié)會(huì)，致力打造“書情畫意雙龍寺”，吸引了一大批書畫藝術(shù)家和愛好者積極參與。目前，全市社區(qū)組建各類群眾性文化團(tuán)隊(duì)100多個(gè)，定期舉辦“周末大舞臺(tái)”、“能工巧匠絕活比`

賽”和重要節(jié)日文藝匯演等文化活動(dòng)，滿足了居民需求。