陸 銘

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，復旦大學教授

大城市應(yīng)通過增加供給，而不是控制需求來應(yīng)對城市擴張中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供求矛盾

當前，阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間流動和再配置的制度主要就是戶籍制度和土地制度。由于地方政府提供的公共服務(wù)往往是與戶籍身份掛鉤的，因此，公共服務(wù)制度也相應(yīng)地成為了勞動力流動的障礙。而與此相連的更深層次的制度背景則是分稅制之下地方政府承擔公共服務(wù)支出的制度，以及地方政府官員所面臨的GDP增長考核制度。因此，如果要促進勞動力流動，就必須進行一系列的綜合配套改革，而這一系列改革的切入點，則是戶籍制度改革。

戶籍制度需在大城市和特大城市突破。當前，大多數(shù)跨地區(qū)流動的勞動力以大城市為就業(yè)目的地，因此，戶籍制度所造成的矛盾在大城市更為突出。特別是在東部地區(qū)，特大城市已經(jīng)集聚了大量沒有本地戶籍的外來勞動力。只要戶籍制度不是立即取消的，那么，就存在如何制定落戶標準的問題。在誰應(yīng)該獲得戶籍這個問題上，關(guān)鍵是要將追求就業(yè)而不是公共服務(wù)的人識別出來，而且應(yīng)該給那些想在一地長期工作和居住的人優(yōu)先落戶的權(quán)利。

因此，落戶標準應(yīng)以就業(yè)和繳納社會保障的記錄為主，并以在一地工作和居住的年限作為落戶的排序條件。與此同時，教育水平和技術(shù)職稱門檻不應(yīng)繼續(xù)作為落戶標準。對于大學生群體，應(yīng)以其事實的就業(yè)情況為落戶條件，而不應(yīng)預先根據(jù)其所學專業(yè)和畢業(yè)學校來設(shè)置落戶門檻。

轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)從支持生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向支持公共服務(wù)。因為公共服務(wù)提供是具有規(guī)模效應(yīng)的，在勞動力自由流動的情況下，人口流出地將面臨公共服務(wù)提供的困難。因此，應(yīng)增強中央政府提供地方公共品的職責，通過財政轉(zhuǎn)移推進城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的基本公共服務(wù)適度均等化，這樣也可以減少完全為了享受發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)而進行的勞動力流動。

未來，中央向地方的財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投向地方的公共服務(wù)和有回報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少直接的生產(chǎn)性投資。因為任何生產(chǎn)性的投資都將面臨市場競爭的檢驗，如果競爭力不足，那么，在人口流出地的生產(chǎn)性投入反而可能帶來低效率和財政負擔。

經(jīng)濟增長和稅收應(yīng)與政府官員的激勵和考核脫鉤。土地與戶籍制度聯(lián)動改革的目標是促進生產(chǎn)要素在地區(qū)間再配置，因此必然涉及到中央和地方之間以及地區(qū)之間的關(guān)系調(diào)整。如果實現(xiàn)了勞動力跨地區(qū)的自由流動和建設(shè)用地指標的跨區(qū)域再配置，那么，勢必造成人口流出地的經(jīng)濟總量增長相對較慢，這時，如果地方官員的績效考核完全基于地區(qū)的經(jīng)濟總量增長績效，那么，全國一盤棋的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將得不到人口流出地區(qū)的支持。

因此，未來中國需要對官員考核體制做出大的調(diào)整，可以在考核體系中同時兼顧人均GDP（或人均收入）的增長和GDP總量的增長，并且為這兩個目標分別賦予一定的權(quán)重，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，GDP總量增長目標的權(quán)重應(yīng)該更高，而越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人均GDP增長（或人均收入）增長目標的權(quán)重應(yīng)該更高。

大城市內(nèi)部應(yīng)注意科學規(guī)劃,應(yīng)對城市病的挑戰(zhàn)。大城市應(yīng)在科學測算未來人口增長的基礎(chǔ)上，理性規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。應(yīng)通過增加供給，而不是控制需求來應(yīng)對城市擴張中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供求矛盾。在特大城市，應(yīng)盡早做出都市圈規(guī)劃，在都市圈內(nèi)部，要形成便捷的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)，并推進社會保障和公共服務(wù)的一體化。就業(yè)崗位和公共服務(wù)要與人口的分布在空間上盡量一致，減少因“職住分離”而產(chǎn)生的通勤以及相應(yīng)的擁堵和污染。