左小蕾

銀河證券首席經(jīng)濟學家

在國企分類改革中，有必要關注一些領域國企壟斷的現(xiàn)象

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》9月13日對外發(fā)布。

首先，《指導意見》提出國企分類推進改革的意見。將國企分為商業(yè)類和公益類。這其中有一個重要觀念的轉變，即國有資本如何在各領域發(fā)揮作用？比如為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，部分國有資本可能需要引導和培育對初始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最重要的天使投資基金的支持，但是由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，不可能每一項投資都成功，都能夠保值增值。所以，國有引導投資類公司雖不是公益性的，但絕不能按照商業(yè)類的公司進行考核，也不能從保值增值的角度設置考核指標，要從創(chuàng)業(yè)引導投資公司在創(chuàng)新發(fā)展、在轉型升級中的代表國有資本起到的戰(zhàn)略性引導作用的角度設置指標進行考核。

同時分類推進國企改革需要相對明確精細的“分類”，盡量避免國有資產(chǎn)流失，并盡量避免國有資本的配置不會向不賺錢的公共服務領域和短期不賺錢的戰(zhàn)略性領域配置，或者配置了也會出現(xiàn)扭曲的運營模式。但對各類企業(yè)也要設置科學的、合理的、一般可量化的考核指標，監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行考核標準是“分類”改革落實到位的保證。

其次，《指導意見》提出國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉向“管資產(chǎn)”的意見。這一轉變被認為是本次改革的最大亮點。

傳統(tǒng)的管企業(yè)的方式制約了國企的發(fā)展，也遏制了國企競爭力的提升，還滋生了諸多的道德風險和貪污腐化行為?！肮苜Y本”可能更準確地把握依法履行出資人的職責定位，是走出“管企業(yè)”的困境的突破性的思路。

“管資本”對國資監(jiān)管機構是一個極大的挑戰(zhàn)。國資監(jiān)管機構“管企業(yè)”是輕車熟路，“管資本”從某種意義上是一個空白的領域，還有許多功課要做。

第一，科學界定國資出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，推進國資監(jiān)管機構職能轉變；第二，尊重規(guī)律，更市場化地進行資本管理。第三，國資監(jiān)管機構管理的資本是企業(yè)資本，是實業(yè)資本，要格外注意不要把實業(yè)資本通過眼花繚亂的“資本運作”大規(guī)模變成金融資本，導致國有資本的虛擬化，高風險的金融資本很容易造成變相國有資產(chǎn)流失。如何“管資本”從某種意義上來說，是實現(xiàn)十八大三國企改革大目標的的重中之重。

最后，在商業(yè)化分類的國企改革中，有必要關注一些領域國企壟斷的現(xiàn)象。

十八大提出提高國有資本的競爭力。競爭力的提高需要競爭對手。比如今天成長為全球知名企業(yè)的華為公司，與來自中興通訊這個競爭對手的壓力有相當?shù)年P聯(lián)度；而中興通訊作為不多的堅持創(chuàng)新發(fā)展的國有企業(yè)，一直跟進世界先進水平在全球激烈競爭的市場上爭得一席之地，應該得益于華為這個隨時可能讓中興退出市場的強大競爭對手的存在。雙方都有逆水行舟，不進則退的危機感，相互的競爭成就了今天有高度國際競爭力華為和中興通訊。所以，要實現(xiàn)十八大提出的提高國企競爭力的目標，應該對壟斷領域的國企制造競爭對手。換句話說，要給一些國企壟斷領域的民營企業(yè)發(fā)放全牌照，制造更多像通訊設備制造領域的競爭環(huán)境，培育各領域的華為和中興通訊，培育更多的像中興通訊這樣的有國際競爭力的更大更強更優(yōu)的國有企業(yè)。