田晶

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整分配，社會中的利益關(guān)系和利益格局處于非均衡狀態(tài)，信訪總量居高不下，而且具有集體性、突發(fā)性等特點，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。

新時期信訪現(xiàn)象的成因

經(jīng)濟政策變化、體制改革推進(jìn)、利益格局調(diào)整等成為當(dāng)前信訪問題的重要客觀因素。

隨著改革的推進(jìn)，各行各業(yè)正處于深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，利益關(guān)系不斷調(diào)整，面臨著矛盾突出、歷史包袱沉重和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思想碰撞等諸多問題，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。另外，利益分配、格局調(diào)整使人們的思想呈現(xiàn)出多元化、活躍性的特點，群眾對涉及切身利益的問題非常關(guān)注，他們反映的問題比較現(xiàn)實、直接，一旦處理不好，就會引發(fā)越級上訪或集體上訪。

工作不到位、責(zé)任不明晰、作風(fēng)不踏實等是形成信訪問題的主觀成因

有些信訪是應(yīng)該解決又能解決好的問題，一些部門就是置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。再加上有些單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不足，對上級信訪部門督辦的信訪事項、部署的矛盾排查工作不認(rèn)真，穩(wěn)控措施未到位，造成群眾上訪。此外，有些群眾反映的問題往往涉及幾個相關(guān)單位和部門，業(yè)務(wù)部門對相關(guān)政策拿捏不準(zhǔn)，不主動拿出處理意見，相關(guān)單位和部門誰也不愿主動承擔(dān)解釋答復(fù)調(diào)查處理任務(wù)，而是“踢皮球”，導(dǎo)致一些小事釀成大事，大事拖成難事。少數(shù)基層單位干部作風(fēng)較差，群眾觀念淡薄，不愿意與群眾打交道，對苗頭性的問題不夠重視，對待群眾初信初訪時態(tài)度粗暴，缺乏耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，導(dǎo)致群眾對部分基層干部產(chǎn)生怨言、不信任，遇有困難和問題不愿找有關(guān)責(zé)任單位反映，而通過越級上訪找上級領(lǐng)導(dǎo)尋求解決。

新形勢下信訪問題解決之道

建立健全穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，抓好政策源頭預(yù)防。

歷年來發(fā)生的群訪情況表明，總是當(dāng)一項涉及群體利益的政策法規(guī)出臺后，信訪事件隨之出現(xiàn)，問題在于有些政策缺乏連續(xù)性和嚴(yán)肅性，一個階段一個政策，一個部門一個政策，一方面使群眾無所適從，到處信訪;另一方面，也使一些人抓住了政策空檔，致使當(dāng)初本應(yīng)徹底解決的問題，“尾巴”越拖越長。相關(guān)部門應(yīng)在出臺政策前，認(rèn)真做好穩(wěn)定風(fēng)險評估，綜合考慮各群體利益，細(xì)致做好事前調(diào)研工作，切實依據(jù)相關(guān)政策法律規(guī)定制定，保持政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，同時健全和完善監(jiān)督制度，為政策實施提供體制保證。

做好信訪工作，必須抓住加強組織領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

多年的實踐使我們認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，重視的程度夠不夠，對信訪工作能否順利開展至關(guān)重要。一是建議進(jìn)一步加大信訪工作責(zé)任追究制度，明確各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。二是建議層層推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。領(lǐng)導(dǎo)親自接待加強與上訪人的聯(lián)系和溝通，在了解上訪人的訴求、意見和建議問題上更直接，在政策答復(fù)處理上更權(quán)威、在交辦督辦信訪事項上力度更大、在解決生活中存在的困難上更具體，便于有效地開展信訪工作。

開展矛盾糾紛排查化解工作，積極調(diào)處化解不穩(wěn)定因素

開展矛盾糾紛排查化解工作，是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效措施。減少群眾上訪，要著重于抓基礎(chǔ)、認(rèn)真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制訂信訪調(diào)研計劃，深入基層開展信訪調(diào)研工作，變被動接訪為主動下訪。堅持定期不定期地開展矛盾糾紛排查調(diào)處，隨時掌握群眾意見最大、反映最強烈的問題和上訪動態(tài)。做到上訪的苗頭早發(fā)現(xiàn)、醞釀中的事件早勸阻、“熱點”問題早解決。把工作做在問題產(chǎn)生之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初發(fā)階段，絕不讓事態(tài)擴大，從根子上把信訪發(fā)生率降下來。

建立健全信訪事項復(fù)核終結(jié)機制，規(guī)范信訪程序

從處理信訪問題的機制上看，當(dāng)前的信訪終結(jié)機制存在著弊端，致使許多本應(yīng)當(dāng)終結(jié)的信訪案件沒有定論，既給工作在信訪第一線的部門和人員帶來極大壓力，因為問題不好定性，長期無所適從，又促成信訪人“打持久戰(zhàn)”的心態(tài)，信訪不止。所反映的問題被上推下拖，各級都想圖個人走心靜，暫時過得去，走一步是一步。時間一久，上下都疲了，在政治敏感期搞好“穩(wěn)控”就成為潛在規(guī)則，時期一過，這部分老戶重新起來折騰。因為案件沒有終結(jié)，不能判定信訪有理還是無理，處理和打擊都不力，“穩(wěn)控”也拿不到臺面上來，還引發(fā)了新的問題。既教育不了信訪人，也解決不了實際問題，還給基層增添了工作壓力。到頭來各方都埋怨，上訪人員不服，更進(jìn)一步激化了矛盾，促其在信訪路上越走越堅定，信訪一線的干部群眾也有怨言。

（作者單位：大慶油田公司第二采油廠穩(wěn)定中心）

（責(zé)任編輯：胡 正）