吳慰慈，李華偉

（北京大學(xué)信息管理系，100871）

1 引言

殘疾人作為社會歷史進(jìn)程中一個特殊的弱勢群體，囿于生理及環(huán)境障礙，多數(shù)面臨信息獲取不便的困境。對他們來說，如何獲取知識、提高自身素質(zhì)、平等地參與社會生活既是生存問題又是發(fā)展問題。如何為殘疾人提供更為完善的公共文化服務(wù)，保障其平等獲取知識信息的基本權(quán)益，確保文化發(fā)展的成果惠及全民，日益成為黨和政府所關(guān)注的焦點問題。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出，要“注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求，建立健全公共文化服務(wù)體系”;國務(wù)院《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的出臺，則表明了黨和政府推動殘疾人文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的決心。

著作權(quán)①法律體系中的權(quán)利限制制度包括合理使用與法定許可，是為了促進(jìn)社會的信息公平而進(jìn)行的法律制度設(shè)計，二者共同的特征是無需權(quán)利人授權(quán)可徑行使用作品，不同之處在于后者需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)支付使用報酬。著作權(quán)法及相關(guān)法律法規(guī)，專門為一些特殊人群設(shè)計了可適用的權(quán)利限制，即侵權(quán)豁免“例外”。

在數(shù)字時代的背景下利用一切科技手段，充分保障弱勢群體的文化權(quán)益，促進(jìn)知識信息全民共享，成為時代與社會賦予所有文化工作者的重要職責(zé)。作為由政府設(shè)立，開展文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、保存，向公民提供信息與知識服務(wù)，促進(jìn)終身教育的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館理應(yīng)成為保障信息公平的前沿陣地和社會主義公共文化體系建設(shè)的骨干力量，在面向殘障讀者這一特殊人群時，完全可以運用權(quán)利限制制度，積極行動，有所作為，通過三網(wǎng)融合等技術(shù)為他們提供量身打造的專門信息服務(wù)，為其公平獲取知識信息這一基本文化權(quán)益的實現(xiàn)提供切實保障。

2 技術(shù)背景:三網(wǎng)融合與寬帶應(yīng)用

2.1 技術(shù)發(fā)展態(tài)勢

一般來說，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，被稱為三網(wǎng)融合，其中互聯(lián)網(wǎng)是其核心部分。但這并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)[1]。

2.2 國家相關(guān)政策

2.2.1 文化部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見②

該文件指出，文化共享工程要“利用‘云計算’和‘三網(wǎng)融合’技術(shù)，提升整個網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力與管理能力”，數(shù)字圖書館推廣工程要“到‘十二五’末，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），促進(jìn)公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成?！币按蛟旎诨ヂ?lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的服務(wù)新業(yè)態(tài)”，“建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務(wù)系統(tǒng)、覆蓋全國移動通信網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容體系，借助新興媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力，切實保障人民群眾獲取公共文化服務(wù)的普遍性和均等性。建設(shè)滿足不同層次用戶需要的開放式數(shù)字文化服務(wù)平臺，使數(shù)字文化建設(shè)成果能夠融入人民群眾日常生活與工作學(xué)習(xí)，為全民共享?！?/p>

作為對公共數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件，該文件對互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)三網(wǎng)融合以及手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體的作用進(jìn)行了充分闡述。

2.2.2 文化部、財政部關(guān)于實施“數(shù)字圖書館推廣工程”的通知③

該文件指出，數(shù)字圖書館推廣工程的建設(shè)目標(biāo)，是要構(gòu)建以國家數(shù)字圖書館為中心、以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點、覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，建設(shè)分級分布式數(shù)字圖書館資源庫群，要“以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為渠道，借助各級公共圖書館和手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，向公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化的數(shù)字圖書館服務(wù)，從整體上提升全國公共圖書館服務(wù)能力?！薄皵?shù)字圖書館推廣工程將在構(gòu)建海量分布式資源庫群的基礎(chǔ)上，對數(shù)字資源進(jìn)行有效的組織、整合、知識挖掘，實現(xiàn)元數(shù)據(jù)集中與統(tǒng)一檢索，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)，建立滿足不同需求的數(shù)字圖書館服務(wù)平臺，通過新技術(shù)應(yīng)用，提供基于移動通信網(wǎng)的移動數(shù)字圖書館服務(wù)、基于廣播電視網(wǎng)的數(shù)字電視服務(wù)?！?/p>

在該文件中，融合的三網(wǎng)，理所當(dāng)然成為“數(shù)字圖書館推廣工程”這一國家重大惠民工程重要技術(shù)支撐的組成部分。

2.2.3 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知④

在關(guān)于提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平方面，通知要求，要“加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強(qiáng)文化傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能，推動文化大發(fā)展大繁榮?！?/p>

在實施數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程方面，要“建設(shè)可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結(jié)合寬帶網(wǎng)絡(luò)能力提升創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字文化應(yīng)用智能終端，開展各類數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強(qiáng)文化傳播能力?！?/p>

在政策措施方面，要完善法律法規(guī)等制度環(huán)境。“加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。”

從以上內(nèi)容可以看出寬帶網(wǎng)絡(luò)在與文化發(fā)展融合方面的重要支撐作用。所有這些，構(gòu)成了公共圖書館等公益性文化傳播機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)在技術(shù)基礎(chǔ)方面的制度保障。

3 理論依據(jù):權(quán)利限制制度與信息公平

3.1 版權(quán)法⑤中的權(quán)利限制制度

著作權(quán)法中的權(quán)利限制制度通過對權(quán)利人著作權(quán)專有權(quán)的限制來促進(jìn)作品的廣泛傳播。因為，如果任何利用都要先行獲取授權(quán)，授權(quán)成本必然成為影響作品再創(chuàng)作及使用的障礙，對社會公益明顯不利。著作權(quán)權(quán)利限制一方面是對權(quán)利人（包括作者等著作權(quán)人以及出版者、錄音錄像制作者等鄰接權(quán)人，以下同）權(quán)利的限制，另一方面則是對使用人的責(zé)任豁免，也就是說，在符合一定法律規(guī)定條件下的那些利用行為，不算侵權(quán)行為，屬于例外，這也與“有原則必有例外”的法理精神相契合。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法⑥并未將著作權(quán)合理使用與法定許可使用的行為列入“不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形”，也從另一個側(cè)面說明了著作權(quán)權(quán)利限制的這種“非侵權(quán)行為”的合法性[2]。

3.2 版權(quán)法律法規(guī)關(guān)于盲人的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)著作權(quán)法第二十二條第（十二）項，“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”屬于“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利”的合理使用情形。

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第六條第（六）項，“不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品”屬于“通過信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”的合理使用情形。根據(jù)其第十二條第（二）項，屬于“不以營利為目的，通過信息網(wǎng)絡(luò)以盲人能夠感知的獨特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品，而該作品只能通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取”之情形的，可以避開技術(shù)措施，但不得向他人提供避開技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或者部件，不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利。

以上條款體現(xiàn)了國家立法對于盲人這一視力障礙群體的專門考量。

3.3 文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》的通知⑦

該實施綱要明確要求，要“加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，促進(jìn)公共文化資源的合理配置，豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆民族地區(qū)群眾和弱勢群體的精神文化生活，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化?！币凹訌?qiáng)面向特殊群體的公共文化服務(wù)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務(wù)對象，采取政府采購、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長效機(jī)制，努力實現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務(wù)?！睆亩鵀橛行岣邔θ鮿萑后w的公共文化供給能力提供了政策支持。

4 實踐案例:公共圖書館界在行動

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)如何有效利用國家的法律與政策，實現(xiàn)對特殊人群的知識援助?圖書館等服務(wù)單位從業(yè)務(wù)實踐方面進(jìn)行了探索。近年來，國家圖書館以及一部分省市公共圖書館加大信息服務(wù)無障礙建設(shè)工作的開展力度，在業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響。

4.1 中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站建設(shè)

2008年10月14日，國家圖書館與中國殘聯(lián)信息中心、中國盲文出版社合作，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、以信息無障礙技術(shù)為支撐，建設(shè)中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站（www.cdlvi.cn），將豐富的信息資源推送給盲人讀者，消除他們利用圖書館的困難，成為中國首個國家級無障礙圖書館網(wǎng)站。

中國盲人數(shù)字圖書館是一項公益性服務(wù)事業(yè)，對于殘障人士的服務(wù)采取免費的方式。同時，為了保護(hù)著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，網(wǎng)站采用嚴(yán)格的用戶身份認(rèn)證系統(tǒng)，與全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，盲人用戶使用第二代殘疾人證號注冊登錄后，方可使用網(wǎng)站處于版權(quán)保護(hù)期內(nèi)的資源內(nèi)容。

中國盲人數(shù)字圖書館依托國家圖書館宏富館藏，為盲人提供豐富的數(shù)字化圖書及音視頻資源。截至2014年4月，共發(fā)布電子圖書4975冊，有聲讀物320冊，音樂5339首，在線講座902場。中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站的建設(shè)受到社會各界及殘疾人讀者的廣泛好評，并以其獨特的服務(wù)視角榮膺第三屆文化部創(chuàng)新獎。

4.2 倡議“圖書館促進(jìn)信息資源公平獲取”

為給廣大殘疾人朋友創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，營造我國圖書館信息無障礙環(huán)境，在2009年5月17日第十九次全國助殘日來臨之際，中國殘聯(lián)和國家圖書館向全國圖書館界發(fā)出“圖書館促進(jìn)信息資源公平獲取”倡議，提議全國各級各類圖書館一起行動起來，積極為殘疾人無障礙獲取信息創(chuàng)造條件。倡議書呼吁，大力開展以下無障礙信息服務(wù):

（1）圖書館加大盲文書籍的借閱服務(wù)，加強(qiáng)圖書電子化建設(shè)，利用計算機(jī)、手機(jī)等終端設(shè)備和多種技術(shù)手段，開展方便盲人的服務(wù)。

（2）組織各類圖書資源，積極應(yīng)用信息無障礙技術(shù)，建立和完善圖書館網(wǎng)站和服務(wù)功能，向殘疾人提供網(wǎng)上無障礙信息服務(wù)。

2013年5月25日，由國家圖書館與中國殘聯(lián)聯(lián)合主辦的“書香中國·讓知識的陽光照亮每一個人的心靈”——圖書館文化助殘系列活動在國家圖書館啟動?；顒又校袊鴼埪?lián)和國家圖書館聯(lián)合發(fā)出《圖書館知識助殘行動倡議書》。國家圖書館副館長陳力代表主辦方宣讀了倡議書，呼吁全國各級各類圖書館一起行動起來，與殘疾人組織、各級民政部門、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，深入開展面向殘疾人的無障礙、針對性、多樣化信息服務(wù)，為殘疾人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和信息獲取環(huán)境，緩解并逐步消除殘疾人的知識貧困，使殘疾人能夠平等、充分地參與社會生活。

4.3 發(fā)起組建全國圖書館信息服務(wù)無障礙聯(lián)盟

在2010年中國圖書館學(xué)會年會期間，國家圖書館策劃籌建全國圖書館信息服務(wù)無障礙聯(lián)盟，力邀全國各地圖書館界同仁共同推進(jìn)信息服務(wù)無障礙發(fā)展。來自首都圖書館、福建省圖書館、浙江省圖書館、武漢大學(xué)圖書館等在內(nèi)的44家圖書館館長，簽約正式加入“全國圖書館信息服務(wù)無障礙聯(lián)盟”，成為聯(lián)盟第一批締約館[3]。

4.4 “中國殘疾人數(shù)字圖書館”網(wǎng)站建設(shè)

隨著讀者群體的逐漸擴(kuò)大，網(wǎng)站的建設(shè)者認(rèn)識到無障礙服務(wù)對象亟需擴(kuò)容，不僅要面向盲人群體，所有的殘疾人士都應(yīng)被納入公共文化服務(wù)體系中來。2010年7月，國家圖書館成功申報國家文化創(chuàng)新項目——中國殘疾人數(shù)字圖書館，將數(shù)字圖書館服務(wù)對象延伸至所有殘疾人群體。在2011年4月23日第16個“世界圖書與版權(quán)日”之際，國家圖書館、中國殘聯(lián)信息中心共同建設(shè)開通了“中國殘疾人數(shù)字圖書館”網(wǎng)站。該網(wǎng)站延續(xù)中國盲人數(shù)字圖書館的建設(shè)模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富資源種類，增加適用于少兒讀者的資源內(nèi)容，并與國家圖書館用戶認(rèn)證系統(tǒng)掛接，使殘疾人用戶可遠(yuǎn)程使用國家圖書館的部分?jǐn)?shù)據(jù)庫資源。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，中國殘疾人及中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站合計點擊數(shù)達(dá)到22，727，610次，瀏覽量17，725，924，來自世界114個國家和地區(qū)的60多萬讀者通過中國盲人數(shù)字圖書館及中國殘疾人數(shù)字圖書館網(wǎng)站享受了國家圖書館專業(yè)的資源服務(wù)。

4.5 山東省的“光明之家”盲人數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

山東省圖書館在開展盲人閱讀推廣、推動數(shù)字化服務(wù)等方面積極探索，研發(fā)并推出了基于“一站、一網(wǎng)、一庫”運行服務(wù)模式的“光明之家”盲人數(shù)字圖書館。該系統(tǒng)廣泛采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)無障礙技術(shù)，貼近盲人群體，構(gòu)建可以就近向盲人提供服務(wù)的終端服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建起內(nèi)容豐富的、適合視障人士需求的數(shù)字資源庫。在全省范圍內(nèi)建成開放11個“光明之家”視障數(shù)字閱覽室，視障讀者不僅可以利用傳統(tǒng)的盲文書籍獲取知識，更重要的是可以利用各類先進(jìn)的輔助閱讀工具到互聯(lián)網(wǎng)上沖浪，具備了上網(wǎng)瀏覽、聽書讀書、文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、影音欣賞、互動交流等功能，滿足了盲人朋友的基本文化需求。[4]

5 設(shè)想與展望

相對于我國著作權(quán)法律法規(guī)中圖書館可適用的權(quán)利限制條款所能覆蓋的范圍，無論是目前出臺的政策，還是開展的實踐，仍有很大的拓展空間。公共圖書館工作者應(yīng)集思廣益，群策群力，充分發(fā)掘可適用于殘障讀者的數(shù)字資源服務(wù)項目。

5.1 立法層面，呼吁擴(kuò)大殘障讀者享有的著作權(quán)“例外”

考慮到作品形態(tài)和傳播形式的多樣化，權(quán)利人采取的作品技術(shù)保護(hù)措施可能限制除盲人以外的其他殘障人員使用作品，公共圖書館有義務(wù)支持殘障人員獲得同樣的信息利用能力。作為殘障讀者群體當(dāng)仁不讓的代言人，公共圖書館理應(yīng)參與到著作權(quán)法的最近一次修訂中，并發(fā)出以下呼吁:

（1）將現(xiàn)行著作權(quán)法涉及的盲文出版擴(kuò)大到其他殘障人士可以感知的特殊格式或文字。

無障礙格式版的形式是開放的，不僅包括盲文形式，還包括大號字體形式、有聲讀物形式等各種形式?！恶R拉喀什條約》⑧也并未要求這些形式只能以視障者能夠感知的獨特方式存在。

（2）擴(kuò)大受益人的范圍，至少將適用人群范圍從盲人拓展至包括其他視覺殘障人士。

無論是《著作權(quán)法》還是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，都將受益人限制為盲人。而根據(jù)《馬拉喀什條約》的規(guī)定，受益人除了盲人以外，還包括有視覺缺陷、知覺障礙或閱讀障礙的人，以及在其他方面因身體殘疾而不能持書或翻書，或者不能集中目光或移動目光進(jìn)行正常閱讀的人。

（3）增加復(fù)制、發(fā)行作品無障礙格式版的“例外”。

根據(jù)國際條約與國內(nèi)版權(quán)法的規(guī)定，制作、發(fā)行無障礙格式版，需獲得作者授權(quán)，否則屬于侵犯復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)的行為。而在視障人士主要居住的包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家并沒有規(guī)定復(fù)制、發(fā)行作品無障礙格式版的例外。有鑒于此，建議把“復(fù)制、發(fā)行作品無障礙格式版”的例外以及“為制作無障礙格式版規(guī)避技術(shù)措施”的例外一并納入著作權(quán)法的“例外”體系，給予殘障人士以實實在在的特別保護(hù)。

5.2 實踐層面，逐步開展各級各類盲人、殘疾人數(shù)字圖書館建設(shè)

國家圖書館作為全國公共圖書館的領(lǐng)頭羊，歷來將殘疾人作為優(yōu)先服務(wù)的讀者群體，致力于利用新興技術(shù)改善殘疾人信息獲取困境，為推進(jìn)殘疾人文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的信息無障礙服務(wù)體系做出不懈努力。近年來，通過在館內(nèi)建設(shè)殘疾人服務(wù)專區(qū)、與中國殘聯(lián)聯(lián)合建設(shè)“中國盲人數(shù)字圖書館”“中國殘疾人數(shù)字圖書館”等重大舉措，在面向殘疾人的文化服務(wù)中踐行人文關(guān)懷，提供有針對性的精細(xì)化服務(wù)，充分體現(xiàn)了國家圖書館作為國家重要公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心價值，對于示范業(yè)界服務(wù)、縮小知識鴻溝、彰顯社會公平正義，具有重大現(xiàn)實意義。無錫市圖盲人數(shù)字圖書館[5]、山東省盲人數(shù)字圖書館等的實踐分別在地市級、省級圖書館層面開了個好頭。

5.3 技術(shù)層面，“三網(wǎng)”立體推送數(shù)字資源

包括公共圖書館在內(nèi)的所有圖書館及類似公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與時俱進(jìn)，充分認(rèn)識到信息網(wǎng)絡(luò)絕不僅僅是局域網(wǎng)，也絕不僅僅是國際互聯(lián)網(wǎng)。在手機(jī)等移動通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓家，并逐漸加大覆蓋力度的今天，圖書館要審時度勢，把那些在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中可以適用的“例外”及時移植到面向殘障讀者的手機(jī)閱讀和數(shù)字電視閱讀等新媒體項目中去[6]。例如，公共圖書館完全可以同時將符合條件的數(shù)字作品在做好無障礙技術(shù)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過國際互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視，以智能手機(jī)、平板電腦（IPAD）、電子觸摸屏、手持閱讀器等科技載體為終端，向全國廣大殘障讀者無償提供，彌補(bǔ)他們在傳統(tǒng)環(huán)境下獲取知識的劣勢，為他們插上翱翔知識王國的翅膀。

6 結(jié)語

綜上所述，殘障讀者與農(nóng)村地區(qū)居民、少數(shù)民族居民等特殊人群一樣，已構(gòu)成我國需要文化扶貧人群的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，“三網(wǎng)”與寬帶等互相融合的技術(shù)為進(jìn)一步實現(xiàn)對他們的平等文化服務(wù)提供了堅實的保障;而著作權(quán)權(quán)利限制制度，凸顯的是社會公眾利益的最大化，相信這也是構(gòu)成全國公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館界的終極目標(biāo)。

注釋:

①即版權(quán)。

② 文社文發(fā)[2011]54號。

③ 文社文發(fā)[2011]27號。

④ 國發(fā)〔2013〕31號，2013年8月1日發(fā)布施行。

⑤即著作權(quán)法。

⑥2009年12月26日通過，自2010年7月1日起施行。

⑦ 文公共發(fā)〔2013〕3號，2013年1月14日發(fā)布。

⑧世界知識產(chǎn)權(quán)組織于2013年6月27日通過，我國于2013年6月28日條約開放供簽署之日即簽署了該條約。

[1]國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0817/c1001-22598324.html.2013-08-17.

[2]吳慰慈，李華偉.試論數(shù)字時代圖書館對著作權(quán)權(quán)利限制制度的有效運用[J].圖書情報研究，2010，（1）:1-5，13.

[3]中國圖書館學(xué)會.全國圖書館共建信息服務(wù)無障礙聯(lián)盟[EB/OL].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2010-07/EnableSite_ReadNews1126446831280419200.html.2013-08-11.

[4]山東省圖書館榮獲2014年全國盲人閱讀推廣優(yōu)秀單位[EB/OL].http://www.sdlib.co-m/channels/gqdt/201407/65f419e2-1ab4-4a24-9a92-e28d953afc37.htm.2014-07-18.

[5]無錫市圖盲人數(shù)字圖書館15日運行[EB/OL].http://www.thmz.com/col25/col51/2010/05/2010 -05 -13756268.html.2014-07-18.

[6]李華偉，陳 方.圖書館公益性文化工程建設(shè)的版權(quán)授權(quán)[J].國家圖書館學(xué)刊，2013，（1）:33-41.