王淑艷

摘 要：根據(jù)專用線、專用鐵路與國家鐵路之間的關(guān)系、鐵路運輸?shù)闹匾院丸F路肩負的安全責任，提出了專用線、專用鐵路運輸必須堅持“安全生產(chǎn)”的方針。通過結(jié)合近年來鐵路的發(fā)展形勢，以5個鐵路局在不到1個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起專用鐵道調(diào)車事故為典型例證，有力說明了作為鐵路車站運輸組織重要組成部分的專用線、專用鐵路運輸中存在諸多問題。通過對專用線、專用鐵路在設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、安全管理和作業(yè)標準落實等方面存在的問題進行深入分析，提出了強化企業(yè)安全風險意識、提高企業(yè)專用線人員的素質(zhì)、規(guī)范安全基礎(chǔ)管理、強化鐵路車站安全檢查監(jiān)督效果和加強路企協(xié)作等安全防控措施和建議。

關(guān)鍵詞：專用鐵路；運輸管理；鋼軌；電鎖器

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.022

專用線、專用鐵路是產(chǎn)權(quán)單位投資修建用于滿足其日常生產(chǎn)、運輸需求與鐵路車站接軌的專用線路，屬于鐵路運輸管理的范疇。鐵路作為我國綜合交通體系的骨干，作為國家重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，其中的安全責任大于一切，“安全、正點、優(yōu)質(zhì)和高效”是鐵路奉行的目標，專用線、專用鐵路運輸必須堅持“安全生產(chǎn)”的方針。

近年來，新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入使用，鐵路建設(shè)正在穩(wěn)步加快，而作為鐵路車站的重要運輸組成部分的專用線、專用鐵路，在安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備管理、人員培訓和作業(yè)標準落實等方面卻存在著一系列的問題，尤其在2014-12-12—2015-01-03不到1個月的時間內(nèi)，上海局、成都局、沈陽局、南寧局和太原局相繼發(fā)生了5起專用鐵道調(diào)車事故。因此，如何進行專用線、專用鐵路運輸?shù)陌踩揽厥侵档醚芯康恼n題。為了方便論述，下面將專用線、專用鐵路統(tǒng)稱為“專用線”。

1 專用線運輸安全現(xiàn)狀

1.1 專用線基本要素現(xiàn)狀

1.1.1 設(shè)備設(shè)施存在差距

專用線屬于企業(yè)自籌資金修建，多數(shù)專用線修竣年代久遠，因受成本投資、管理水平的影響，設(shè)備設(shè)施與國鐵相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下3方面：①設(shè)備設(shè)施比較落后。43 kg的鋼軌在線路中大量存在，部分企業(yè)的專用線仍采用電鎖器聯(lián)鎖；部分專用線利用鐵牛、絞車移動車輛，設(shè)備安全冗余量較低。②設(shè)備設(shè)施的維修不到位。部分專用線不重視設(shè)備設(shè)施的日常檢修，甚至部分企業(yè)的專用線受市場供需關(guān)系的影響，長時間內(nèi)無裝卸作業(yè)，定期維修被全面擱置，進而造成設(shè)備設(shè)施生銹、老化的程度加深。③設(shè)備的日常管理不到位。存在崗點設(shè)備缺損、設(shè)備故障后維修遲滯的現(xiàn)象。

1.1.2 員工素質(zhì)較低

專用線從業(yè)人員在日常作業(yè)中的安全意識淡薄、紀律性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。造成這種現(xiàn)象的具體原因為以下4點：①專用線從業(yè)人員多為企業(yè)內(nèi)部的老、弱、病人員，甚至有部分是企業(yè)雇傭的臨時工，他們的文化水平較低、學習能力較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。②部分專用線人員在鐵路運輸過程中抱有“輕過程、重結(jié)果”的錯誤思想，僥幸心理嚴重。③企業(yè)專用線沒有以高標準嚴格要求從業(yè)人員，日常管理松懈，導致遵章守紀意識缺乏。④企業(yè)專用線日常業(yè)務(wù)培訓流于形式，培訓效果差，導致人員的技術(shù)水平較低。

1.2 專用線安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀

1.2.1 基礎(chǔ)管理不規(guī)范

專用線產(chǎn)權(quán)單位（使用單位）領(lǐng)導層關(guān)注的重點是企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，對專用線鐵路運輸管理工作的要求不嚴，安全基礎(chǔ)管理薄弱。集中表現(xiàn)在崗位責任制分工不明確，相關(guān)作業(yè)崗位無設(shè)備技術(shù)規(guī)程，文件未分類整理，有效文件未納入，廢止文件、本簿未撤除，臺賬未按實際設(shè)置等方面。

1.2.2 管理缺乏主動性

專用線管理人員對鐵路接軌站（車間）的日常幫促形成了依賴，沒有主動學習、了解規(guī)章文件中的相關(guān)規(guī)定。主要表現(xiàn)在以下3方面：①在文件管理上，沒有動態(tài)修、建、補、廢文件，進而無法確保文件的時效性和指導性；只有在被檢查的前、后，才向接軌站（車間）求助，并以集中整理的方式應(yīng)付檢查或整改，導致日常管理、作業(yè)標準的執(zhí)行依據(jù)錯誤。②組織鐵路相關(guān)文件的學習不到位。對接軌站（車間）轉(zhuǎn)達的規(guī)章或事故通報不予重視，甚至部分企業(yè)未組織學習；③未結(jié)合實際對有關(guān)臺賬進行動態(tài)維護，只有被查出錯漏后才修正，在此情況下，安全基礎(chǔ)管理工作完全失去主動性，埋下了極大的安全隱患。

1.3 專用線作業(yè)管理現(xiàn)狀

1.3.1 勞動紀律管控不力

鐵路就像一臺大型聯(lián)動機，鐵路運輸需各個工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合才能完成，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，都將埋下安全隱患，甚至釀成事故。因此，鐵路運輸安全需要嚴明的勞動紀律作保障。專用線運輸工作是鐵路運輸工作的重要一環(huán)，而目前，部分作業(yè)人員身上存在“我行我素、目無紀律”的情況，這為鐵路專用線運輸組織的安全埋下了隱患。

1.3.2 調(diào)車作業(yè)脫標減序

企業(yè)專用線調(diào)車作業(yè)人員未充分認識到調(diào)車作業(yè)的危險性和按標準作業(yè)的必要性，麻木應(yīng)付調(diào)車作業(yè)、違反調(diào)車作業(yè)標準的現(xiàn)象屢見不鮮。比如機車調(diào)車返岔子時，無扳道員扳動道岔；未對車列采取有效的防溜措施便提開車鉤；未嚴格執(zhí)行防溜器具的“五號制”等。這些問題反映出專用線企業(yè)對調(diào)車作業(yè)管理工作的不重視，采取默認態(tài)度，聽之任之，進而出現(xiàn)管控無力的現(xiàn)象。調(diào)車作業(yè)管理失控已成為專用線鐵路運輸潛在的巨大安全隱患。

1.3.3 缺乏自保意識

在日常作業(yè)中，企業(yè)作業(yè)人員的人身安全自保意識嚴重缺失，在對車站、車間（站）的檢查過程中，多次提出了該問題，但仍未受到重視。比如，部分企業(yè)人員在鏟車裝車作業(yè)中，一只腳踏在閘臺上，另一只腳踏在車輛端梁上整理防護網(wǎng)；在裝車車輛運輸?shù)倪^程中，部分企業(yè)人員在鉤檔處上、下車；車列到達且未摘開車輛時，企業(yè)人員已開始加固作業(yè)；推送車輛時騎坐車幫等。這些人身安全隱患距事故僅一步之遙，部分專用線作業(yè)人員為了省時省事，不具備警鐘長鳴的安全理念。此外，部分企業(yè)的專用線案例教育和安全形勢教育也不到位。

1.3.4 裝卸管理亟待加強

多數(shù)企業(yè)專用線裝卸管理松散，嚴重影響了車站的整體運輸，更為取、送車作業(yè)埋下了安全隱患。具體表現(xiàn)在以下3方面：①線路間撒落的成袋貨物未清理。②裝卸作業(yè)未及時停止，造成調(diào)車機作業(yè)等待。③殘貨未卸凈，造成空車不空，極易導致偏載。比如，在2014-12-21T20：40，太原北排空至榆次檢修車，車號為1704506的列車在經(jīng)過榆次超偏載檢測設(shè)備時，顯示已偏載115 mm。

2 鐵路車站對專用線監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1 督促整改成效不明顯

在專用線監(jiān)管工作中，接軌車站堅持“安全第一”的思想，對上級和車站兩級人員檢查發(fā)現(xiàn)的專用線問題實施及時督促整改并復查，但不重視企業(yè)專用線，有些問題的整改只停留在書面或口頭上，甚至有些問題多次提出，但拖延不改。這是因為企業(yè)專用線的整改問題只為符合鐵路車站的要求，而并沒有考慮效益方面的因素，導致一系列鐵路職工談之色變，這很容易導致各種問題在專用線作業(yè)中反復發(fā)生。

2.2 檢查指導效果微弱

對于各類安全問題，車站實行按等級分類，并實施不同的處罰和無過錯激勵返還的制度。這不僅提高了職工遵章守紀的自覺性，還加強了職工對檢查者的敬畏感，從而促進了車站作業(yè)標準的有效落實；而專用線企業(yè)的考核機制與車站的差異較大，對作業(yè)人員未形成威懾和激勵，導致作業(yè)人員不重視車站檢查，進而使同樣的問題重復發(fā)生。

2.3 專職崗位頻動不利

隨著鐵路改革步伐的加快，車站專用線專職、專業(yè)管理崗位人員的流動逐漸頻繁，出現(xiàn)了管理斷鏈續(xù)接的問題，不利于專用線的安全管理。

3 專用線運輸安全的防控措施

3.1 強化安全風險意識

意識決定行動，行動決定結(jié)果。要想提高企業(yè)專用線的安全管理能力，就必須增強企業(yè)的安全風險意識。具體可從以下4方面入手：①宣傳鐵路安全文化。安全文化是對鐵路安全的最好詮釋，容易了解和記憶，是一種無形的高于制度的管理。②反復強調(diào)安全與效益的辯證關(guān)系，旨在警示企業(yè)重視專用線的運輸安全。③及時轉(zhuǎn)達安全通報，使企業(yè)專用線及時汲取教訓，積極對照問題進行排查，做到防患于未然。④開展運用事故案例教育。將近年來全路專用線事故案例和事故分析匯編成冊發(fā)放至專用線，從而使企業(yè)深刻了解鐵路運輸中存在的巨大安全風險，并認識到疏于管理和違章蠻干將釀成無法預計的后果。

3.2 提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

多數(shù)專用線從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，因此，為了確保專用線的運輸安全，必須采取有力措施，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。具體可從以下5方面入手：①專用線應(yīng)積極組織相關(guān)人員參加路局組織的培訓，培訓合格取證后方可上崗，無證人員一律不得上崗。②根據(jù)鐵路安全的形勢和上級要求，鐵路車站或接軌車間（站）應(yīng)組織專用線的有關(guān)人員參加培訓，并強化培訓紀律，實施培訓效果考核，從而切實提高專用線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。③送教上門。針對專用線某一方面的薄弱環(huán)節(jié)，車站應(yīng)指派可勝任的工作人員前往授課，有針對性地講解專業(yè)知識。④專用線企業(yè)要組織職工對相關(guān)的規(guī)章制度進行學習，并由接軌車站（間）督查。⑤專用線企業(yè)要建立健全職工培訓檔案，動態(tài)掌握職工培訓情況，合理組織職工參培，以確保員工整體素質(zhì)的提高。

3.3 規(guī)范安全基礎(chǔ)管理

3.3.1 完善基本管理制度

專用線企業(yè)要建立健全安全管理機構(gòu)，細化安全管理職責，建立健全崗位責任制，明確工作內(nèi)容、分工和責任，建立具體可行的安全檢查、考核、激勵制度，從嚴管理，嚴肅追責，激勵并行，從而確保專用線作業(yè)標準的切實落實。

3.3.2 強化規(guī)章文電管理

在強化規(guī)章文電管理方面，具體可從以下3個方面入手：①專用線企業(yè)應(yīng)設(shè)置“專用線（專用鐵路）管理資料盒”“專用線（專用鐵路）協(xié)議資料盒”，分門別類地精細管理。②設(shè)置專人管理文件，嚴格按照公文管理辦法要求，及時對文件進行動態(tài)修、建、補、廢，以確保文件的有效性和指導性，從而從源頭上確保安全。③遇到使用單位或產(chǎn)權(quán)單位主體變更或?qū)Ｓ镁€內(nèi)設(shè)備條件、作業(yè)組織發(fā)生變化時，應(yīng)重新簽訂有關(guān)協(xié)議。

3.3.3 規(guī)范本簿設(shè)置

為了加強鐵路運輸安全管理，使之與國鐵標準保持一致，專用線企業(yè)應(yīng)按照鐵路車站的要求設(shè)立本簿，明確填記內(nèi)容、要求和保留時限等事項。同時，還可根據(jù)管理和作業(yè)的實際需要自行設(shè)置，力求科學、合理，切忌設(shè)置過多的項目，進而給現(xiàn)場崗位增加負擔，影響作業(yè)。

3.4 強化鐵路車站的安全檢查監(jiān)督

3.4.1 確保管理人員穩(wěn)定出勤

鐵路車站應(yīng)確保專用線專職、兼職管理人員的相對穩(wěn)定性，注意后備人員的培養(yǎng)，以確保發(fā)生崗位調(diào)整或其他異常情況時，管理人員可有序銜接，從而避免專用線監(jiān)管工作出現(xiàn)斷點。

3.4.2 加強安全風險的研究研判

鐵路車站各級檢查人員要以安全風險管理為核心，結(jié)合運輸組織的變化和季節(jié)特點，對設(shè)備、作業(yè)項目和作業(yè)人員進行安全風險研判，找準風險點，針對風險點進行檢查，查看各項作業(yè)標準和管理辦法是否落實，從而提高檢查的針對性。

3.4.3 明確日常檢查的量化要求

鐵路車站是專用線管理的主體，其下屬接軌車間（站）是專用線的日常監(jiān)管部門，負責向?qū)Ｓ镁€、專用鐵路傳遞車站安全管理文件、規(guī)定和辦法，并督查貫徹、落實情況。為了促進專用線管理、接軌車間（站）安全管理的技術(shù)人員更好地履職，應(yīng)綜合考慮職務(wù)、分管工作與專用線運輸之間的聯(lián)系，制訂出專用線檢查的量化指標和考核方法并形成制度，從而更好地實現(xiàn)對專用線的監(jiān)管，確保專用線的運輸安全。

3.4.4 加強對安全生產(chǎn)過程的控制

鐵路車站各級檢查人員要加大對專用線安全管理、具體作業(yè)等的動態(tài)檢查，掌握變化點和作業(yè)時間段，并盯控運輸過程，尤其應(yīng)注重取送車作業(yè)時的人身安全、防溜措施和防溜本簿的簽認；調(diào)車列通過道口時道口工的作業(yè)程序；裝卸作業(yè)時的隨車防溜、監(jiān)裝監(jiān)卸、殘貨清理和裝載加固。

3.4.5 加大整改和復查力度

對于鐵路各級檢查人員發(fā)現(xiàn)的問題，專用線企業(yè)要按照規(guī)定期限整改、銷號，因客觀原因而無法整改的，應(yīng)逐級反饋，并制訂補強措施。接軌車間（站）要復查專用線問題的整改情況，發(fā)現(xiàn)整改不到位或假整改的情況時，應(yīng)告知企業(yè)專用線組織的有關(guān)人員前往鐵路車站分析，以確保問題得到閉環(huán)管理。

3.4.6 提升專項整治活動的效果

應(yīng)結(jié)合鐵路安全的發(fā)展形勢，針對專用線中突出的問題進行專項整治，明確整治目標，制訂整治方案，狠抓整治進度，堅持從嚴開展，以確保突出問題得到有效解決，活動開展取得實效，從而提高安全管理水平。

3.5 加強路企協(xié)作

3.5.1 健全問題分析制度

為了提高專用線管理人員分析問題的能力，促進企業(yè)專用線對安全問題的重視和整治，逐步消除安全隱患，鐵路車站與企業(yè)應(yīng)就專用線安全問題分析程序達成一致并形成制度。其中，日常問題應(yīng)由專用線組織分析落責；對于人身安全、事故苗子、紅線和其他重大隱患問題，應(yīng)由專用線帶隊前往接軌車間（站）分析；對于問題分析不深入或超過規(guī)定時限無故未整改的情況，專用線企業(yè)需帶隊前往鐵路車站分析，深挖問題根源，糾正錯誤意識，并制訂有效的整改措施，從而提高分析問題的能力；接軌車間（站）應(yīng)對各項問題的整改情況進行監(jiān)督檢查，對于頑固不整改的，可填寫《停止取送車（裝車）作業(yè)建議書》上報車站，由車站向路局申請對企業(yè)方停止取送（裝車）作業(yè)。

3.5.2 規(guī)范會議制度

為了增進與企業(yè)專用線之間的交流協(xié)作，應(yīng)集中調(diào)解車站與企業(yè)之間的矛盾，使企業(yè)專用線正確認識鐵路的發(fā)展形勢和要求，以促進專用線內(nèi)部管理水平的提高。因此，需要對相關(guān)會議制度進行規(guī)范，明確會議的目標、流程、時間、內(nèi)容和效果等；指定專人負責會議記錄，對會上提出的各種問題進行督辦，并納入會議問題庫。

會議具體可分為以下2類：①安全工作會議。由車站主管專用線的科室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，每季度組織專用線相關(guān)人員召開會議，著重聽取企業(yè)專用線對鐵路部門的意見和建議。同時，對專用線安全隱患問題進行通報并交換意見，共同制訂整治辦法和措施，以不斷完善作業(yè)聯(lián)系和卡控制度。②月度分析會。各接軌車間（站）每月負責組織專用線的相關(guān)管理人員召開1次專用線聯(lián)勞協(xié)作會議，對安全管理、貨裝管理等方面存在的問題進行認真分析，共同解決問題，并收集企業(yè)方提出的意見和建議。

3.5.3 提升專業(yè)聯(lián)合檢查效果

每月定期由有關(guān)接軌車站（間）（副）站長或車間（副）主任牽頭，組織工、電等有關(guān)部門對專用線的設(shè)備質(zhì)量、安全管理和作業(yè)過程進行聯(lián)合檢查，并比照國鐵標準。在檢查前，還應(yīng)組織召開預備會，對聯(lián)合檢查的重點事項和具體安排進行傳達和布置。此外，聯(lián)合檢查的結(jié)果要填記在《專用線、專用鐵路安全檢查登記本》中，由牽頭人組織對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行追蹤銷號，從而實現(xiàn)問題的閉環(huán)管理，徹底消除專用線的安全隱患。

3.6 改進建議

具體的改進建議有以下6點：①建議地方政府和有關(guān)部門加強對企業(yè)專用線設(shè)備設(shè)施維修投入、操作規(guī)程遵守和安全措施落實的監(jiān)督檢查，以促進專用線安全運輸條件的不斷改善。②科技是第一生產(chǎn)力，因此，建議專用線企業(yè)統(tǒng)籌考慮，在關(guān)鍵作業(yè)崗位安裝或增設(shè)視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具有記錄、保存和回放功能，并可按日期、時段選擇播放，這樣有助于企業(yè)專用線對崗位進行管控，有利于解決企業(yè)專用線安全糾紛。③路局每年應(yīng)選出一兩個專用線管理優(yōu)秀單位，并組織其他專用線選派的代表進行觀摩、交流，以起到以點帶面的作用，從而促進全局專用線管理規(guī)范化。④為了保障鐵路和企業(yè)專用線管理人員檢查監(jiān)督的效果，應(yīng)加強監(jiān)督職工作業(yè)標準的落實情況。因此，建議路局、車站與專用線共同協(xié)商制訂合理可行的監(jiān)督考核和無過錯激勵制度，以提高專用線員工的自我約束性。⑤建議路局與企業(yè)協(xié)商，將專用線企業(yè)各工種逐步納入鐵路培訓，并切實提高培訓效果，從而提升職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。⑥建議專用線企業(yè)基于鐵路運輸作業(yè)的要求各發(fā)生鐵路事故的后果，優(yōu)化人員配置，從根本上減少違章違紀行為的發(fā)生，從而確保企業(yè)專用線的運輸安全。

4 結(jié)束語

為了確保鐵路運輸秩序，使鐵路更好地為國民經(jīng)濟服務(wù)，企業(yè)應(yīng)加強對人員、設(shè)備設(shè)施和安全等方面的管理，國鐵接軌車站要切實、有效地履行監(jiān)管職責，加強與企業(yè)專用線的溝通、協(xié)調(diào)，從而提升聯(lián)防、聯(lián)控的效果，確保專用線運輸安全，實現(xiàn)路企雙贏。

參考文獻

[1]中國鐵路總公司.鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M].北京：中國鐵道出版社，2014.

〔編輯：張思楠〕