覃業(yè)彬+陳瑞強+覃春平

[摘 要]每逢過年過節(jié)，煙花爆竹就是使用最頻繁的時候，煙花爆竹給人們帶來節(jié)日氣氛的同時，也存在著安全隱患。廣西作為煙花爆竹的主要生產(chǎn)區(qū)之一，每年因為煙花爆竹而發(fā)生的爆燃事故不在少數(shù)，煙花爆竹的生產(chǎn)、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全問題需要引起人們的重視。文章主要探討廣西煙花爆竹運輸安全問題以及解決措施。

[關(guān)鍵詞]煙花爆竹；安全運輸；運輸管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.049

在廣西，煙花爆竹的經(jīng)營單位有17455個，其中批發(fā)企業(yè)203家，零售單位17252個，遍及全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），年銷售收入約3億元，煙花爆竹經(jīng)營從業(yè)人員約2.6萬人，煙花爆竹仍是不少地區(qū)人們的重要收入來源。但煙花爆竹具有易燃易爆的特點，煙花爆竹的安全問題一直是人們關(guān)注的重點。煙花爆竹的運輸是流通的重要環(huán)節(jié)，運輸中如果出現(xiàn)問題容易引起燃燒和爆炸，將會帶來不可估量的生命和財產(chǎn)損失，因此要做好安全管理工作，保證煙花爆竹能夠安全運輸。

1 煙花爆竹運輸?shù)奈ｋU和特點

煙花爆竹本身就是危險物品，容易受到外界環(huán)境的影響發(fā)生安全事故，再加上生產(chǎn)管理的不規(guī)范，增加了煙花爆竹的危險性。煙花爆竹在運輸過程中出現(xiàn)的主要事故是爆炸和燃燒，一旦出現(xiàn)火災(zāi)或者爆炸，造成的危害十分嚴(yán)重。煙花爆竹在運輸時如果受到外界機械力的作用，容易出現(xiàn)爆炸事故。一般在物品運輸途中，常常會出現(xiàn)摩擦或者撞擊，對于危險物品來說，不管是運輸中的摩擦還是撞擊都給物品安全帶來威脅。如果受到外來物品的撞擊，比如搬運時候不小心注意，不正常地敲打以及別的飛行物的撞擊，煙花爆竹容易出現(xiàn)意外事故。除了外來物的撞擊，煙花爆竹如果堆放不合理或者從高處落下來，與地面發(fā)生強烈撞擊，容易引起爆竹或者燃燒事故[1]。另外，由于煙花爆竹自身的燃點，當(dāng)在運輸中發(fā)生摩擦?xí)r容易產(chǎn)生大量熱能，如果熱量溫度達到它的燃點的時候就會出現(xiàn)爆炸燃燒事故。在運輸途中，如果存在點火源，出現(xiàn)明火或者因為某種原因產(chǎn)生了火花，也容易引起煙花爆竹的爆炸燃燒事故，因為煙花爆竹本身對火比較敏感，甚至一點兒的火星便能瞬間點燃。煙花爆竹對溫度和濕度都比較敏感，因為煙花爆竹中還有鎂鋁金粉和鋁銀粉等化學(xué)物質(zhì)，如果運輸中濕度過高，這些物質(zhì)會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱量和可燃?xì)怏w，如果沒有及時散熱，達到自燃點便會引起意外事故。氣溫過高，通風(fēng)散熱不及時都會引起煙花爆竹燃燒爆炸。一般在煙花爆竹運輸途中，如果出現(xiàn)電氣設(shè)備或者線路短路，增加了煙花爆竹的危險性。在運輸裝卸中，靜電也容易出現(xiàn)危險，因為靜電的電火花有點火能量，煙花爆竹本身對火比較敏感，如果靜電放電達到著火點，便會引起安全事故。除了運輸途中人員的違規(guī)操作，雷電也會對煙花爆竹的運輸安全造成威脅，雷電本身是靜電放電的過程，電磁場或者雷電流通過導(dǎo)體的時候，會在很短的時間里轉(zhuǎn)化為大量的熱量，這些熱量聚集產(chǎn)生高溫，容易引起易燃物的燃燒或者爆炸事故。

煙花爆竹的運輸主要有以下幾個特點：首先，目前我國煙花爆竹的運輸以公路為主，因為公路覆蓋面廣而且線路長，運輸時方便靈活，易指揮組織，關(guān)鍵能夠達到點對點的運輸，實現(xiàn)買家和賣家的直接配送收貨服務(wù)。煙花爆竹是危險物品，廣西的煙花爆竹在運輸途中一般使用小批量運輸，由于需求的分布點不均勻，使用公路運輸靈活機動，自由度高，運輸速度快，可以直接到達目的地，非常適合短距離的運輸，能夠最大限度滿足不同地區(qū)顧客的需求。煙花爆竹的運輸具有危險性，不管是對成品的運輸還是制作原料的運輸，都是破壞性很強的危險[2]。其次，有季節(jié)性。由于煙花爆竹的需求具有明顯的季節(jié)性，特別是節(jié)假日的需求比較高。在春節(jié)期間基本上達到了需求的最高峰，也是煙花爆竹運輸?shù)母叻?，其他的季?jié)一般需求不高，除非節(jié)假日。最后，煙花爆竹的運輸不僅有季節(jié)性而且有分散性，整體來看，我國煙花爆竹的生產(chǎn)地主要集中在南方，廣西的煙花爆竹生產(chǎn)也遍布全省，而且以小規(guī)模企業(yè)為主，甚至有一些小作坊式的生產(chǎn)。這些生產(chǎn)要滿足全國各地對煙花爆竹的需求，因此煙花爆竹的運輸具有分散性，而且是小批量的運輸。

2 煙花爆竹運輸中的問題

2.1 運輸期間的安全設(shè)備投入少

由于普通的煙花爆竹生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)性要求不高，許多地方?jīng)]有向有關(guān)部門辦理合理手續(xù)，非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象存在。而這些小廠家或者小作坊式的經(jīng)營者只追求眼前的利益，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營，許多煙花爆竹選址、廠房建設(shè)、消防設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程等都不達標(biāo)，容易出現(xiàn)危險事故。一些經(jīng)營者安全意識淡薄，只追求個人利益，沒有做好安全工作，再加上對經(jīng)營安全認(rèn)知不足，只注重個人經(jīng)驗，僥幸心理嚴(yán)重，對于煙花爆竹不重視運輸安全問題，對安全運輸?shù)脑O(shè)備投入少，根本沒有遵循國家規(guī)定的安全運輸標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管理不善

許多煙花爆竹生產(chǎn)廠家沒有完善的管理制度，沒有嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行安全管理，比如在煙花爆竹等危險物品的運輸管理中，國家對相關(guān)的路線、業(yè)務(wù)、運輸車輛以及運輸人員都有嚴(yán)格的規(guī)定，必須向運輸企業(yè)所在地申請運輸資質(zhì)、銷售許可證、營業(yè)執(zhí)照等，運輸包裝必須嚴(yán)格按規(guī)定，運輸車輛要有安全距離[3]。在廣西地方也有嚴(yán)格的地方法規(guī)，對經(jīng)營人員、安全設(shè)施和安全運輸有嚴(yán)格的規(guī)定，許多煙花爆竹的經(jīng)營者不了解規(guī)定，致使安全運輸?shù)墓芾碇贫炔唤∪\輸管理不達標(biāo)。

2.3 從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

目前為止，廣西的煙花爆竹生產(chǎn)廠家從392家縮減到了119家，年產(chǎn)值超過 12 億元（含出口），生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員約 1.7 萬人。但是缺乏優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才，從業(yè)人員的文化程度不高，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，缺乏安全意識和安全管理。一些煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營者是文化程度低的農(nóng)民，沒有現(xiàn)代企業(yè)管理的概念，缺乏安全管理和法律意識，從事煙花爆竹生產(chǎn)的人員也沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，大多是中老年農(nóng)民或者農(nóng)家婦女，思維不快，行動遲緩，而且由于職業(yè)的危險性，人員流動性大，安全培訓(xùn)很難跟上。在眾多企業(yè)中存在生產(chǎn)操作不規(guī)范、經(jīng)營管理混亂、對安全管理不重視的現(xiàn)象，在選擇煙花爆竹運輸人員的時候沒有嚴(yán)格篩選，很多運輸從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平不達標(biāo)，不懂基本的煙花爆竹安全運輸知識，不懂應(yīng)急處理一些意外事件，容易造成危險。

2.4 監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不嚴(yán)

煙花爆竹中存在一些非法經(jīng)營的現(xiàn)象，這些非法的生產(chǎn)者往往安全管理落后，容易出現(xiàn)安全事故，監(jiān)督部門需要做好監(jiān)督管理。但是由于監(jiān)管人員人數(shù)有限，執(zhí)法力度有限，無法做到全面監(jiān)管。在煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也缺乏有效的監(jiān)管系統(tǒng)，沒有科學(xué)合理的監(jiān)管制度，不僅很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的安全問題，而且很難及時發(fā)現(xiàn)運輸中存在的安全漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)事故無法及時展開救援工作。

3 加強煙花爆竹運輸安全的措施

3.1 運輸設(shè)備要符合規(guī)定

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在全國三大主產(chǎn)區(qū)中，僅次于湖南、江西兩省，位列全國第三，煙花爆竹的安全運輸問題形勢嚴(yán)峻。要結(jié)合廣西經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源整合，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和運輸設(shè)備，對煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)安全問題進行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)進行科學(xué)改造，加大安全生產(chǎn)和運輸?shù)耐度?，從根源上排除安全隱患。

在煙花爆竹的運輸環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)要重視運輸設(shè)備的投入，煙花爆竹的運輸要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)以及廣西地區(qū)的規(guī)范進行，運輸車輛要盡可能選擇防爆型的煙花爆竹專用運輸車，減少摩擦發(fā)熱以及運輸中可能出現(xiàn)的撞擊，當(dāng)溫度出現(xiàn)異常，能夠及時探測，進行處理，消除燃燒爆炸的隱患，運輸路線要獲得批準(zhǔn)，注意懸掛安全警示標(biāo)志，在停車場地要做好消防安全工作[4]。政府要積極引導(dǎo)開發(fā)新型的運輸設(shè)備，鑒于煙花爆竹運輸?shù)奶厥庑?，在運輸過程中要考慮到可能出現(xiàn)的意外，比如溫度、熱度、燃燒等問題，為煙花爆竹的安全運輸提供保障。

3.2 完善管理，加強監(jiān)管

2016年1月到3月之間，廣西市接連發(fā)生三起煙花爆竹爆炸事故，造成五人死亡兩人受傷，這三起爆炸事故在不同的區(qū)域發(fā)生，究其原因，主要是安全管理的問題。1月的欽州市浦北縣泉水煙花基地爆炸事故，主要原因是爆竹生產(chǎn)區(qū)的廢棄工房私自允許廠外人員進行生產(chǎn)組合，多個工序不達標(biāo)造成的，這暴露出了煙花爆竹生產(chǎn)廠家管理不善、非法分包生產(chǎn)的問題。因此煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，對煙花爆竹生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)加強管理。政府要做好監(jiān)督管理工作，必要時可以引進第三方監(jiān)管，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)攘鞒踢M行檢查，督促企業(yè)制定安全管理規(guī)范，對于違規(guī)作業(yè)、存在重大安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)要停產(chǎn)整頓。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全安全運輸管理體制，安全是煙花爆竹的大問題，一旦煙花爆竹發(fā)生事故，造成的影響是不可估量的。生產(chǎn)經(jīng)營者要提高安全意識，制定科學(xué)合理的安全運輸流程，對運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)要有有效的監(jiān)管。進行裝卸時要操作輕穩(wěn)，按要求將不同規(guī)格包裝的產(chǎn)品分類堆放，嚴(yán)禁出現(xiàn)拋擲或者拖拉的現(xiàn)象，如果有破損的煙花產(chǎn)品或者原料有外泄的情況，要及時處理，掉落的原料也要及時用濕的布料清掃干凈，在清理原料時要用特殊工具分類整理，以免出現(xiàn)意外事故。博白縣龍?zhí)杜谥駨S發(fā)生的“2·24”事故，主要原因就是企業(yè)在被要求停產(chǎn)整頓的時候依舊非法經(jīng)營，從業(yè)人員違規(guī)將四種原料放在同一容器里，在盛裝、稱量的過程中出現(xiàn)灑落，清掃人員在清掃時四種原料發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，在摩擦的作用力下發(fā)生了爆燃事故。另外，不管是煙花爆竹的生產(chǎn)還是運輸過程中，要嚴(yán)格控制明火，設(shè)法消除靜電，特別是鐵锨等容易產(chǎn)生火花的工具要嚴(yán)禁使用，工作臺面要安裝可靠的接地裝置，運輸煙花爆竹的車輛駕駛室要有能夠切斷總電源的裝置，同時要能隔離電火花，運輸車的排氣管要有隔熱裝置。駕駛員要能及時發(fā)現(xiàn)問題，在源頭上消滅隱患。

3.3 加強從業(yè)人員的安全培訓(xùn)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重視從業(yè)人員的全面培訓(xùn)，特別是煙花爆竹的常識，容易出現(xiàn)的危險等問題，定期組織安全教育活動，不僅使從業(yè)人員有專業(yè)的技術(shù)，也要有安全意識，在生產(chǎn)運輸中嚴(yán)格按照規(guī)定操作，及時發(fā)生可能的安全問題并能有效解決，發(fā)生意外事故有應(yīng)急處理的能力。同時要做好設(shè)備的檢查和維護工作，以防設(shè)備問題造成人員傷亡，在三月的北海市安興達化工有限公司的煙花爆竹事故，就是設(shè)備的故障出現(xiàn)的意外事故，企業(yè)沒有組織好從業(yè)人員，相關(guān)從業(yè)人員沒有應(yīng)急保護的安全常識，造成傷亡人員持續(xù)擴大。

在運輸環(huán)節(jié)，煙花爆竹企業(yè)要選擇專業(yè)的運輸人員運輸煙花爆竹，按照相關(guān)條例規(guī)定選擇年齡小于六十周歲的駕駛員和押運員，并且要為相關(guān)人員購買責(zé)任險，對煙花爆竹的運輸從業(yè)人員要定期舉行安全培訓(xùn)，強化安全意識，并且要掌握應(yīng)急處理措施，如果出現(xiàn)安全事故能夠及時處理。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

廣西各地方政府要制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，除了現(xiàn)行的宏觀管理的法律法規(guī)，要加強煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的法規(guī)制定，加強各環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，在具體的煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)備、廠房建設(shè)、人員管理、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)制定相應(yīng)的法規(guī)，做到有法可依。嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營的小企業(yè)，對不符合管理規(guī)定的要及時督促和整改。要對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，包括生產(chǎn)設(shè)備和工藝的安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，要有專職的管理人員負(fù)責(zé)，建立健全安全的生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負(fù)責(zé)人到部門分管負(fù)責(zé)人，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到個人身上。監(jiān)督部門要依法做好評估審查工作，嚴(yán)查生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為，落實相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、存儲、運輸中的違法行為，將處罰和教育相結(jié)合，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法生產(chǎn)和經(jīng)營。在煙花爆竹的運輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格管理黑火藥、煙火藥、引火線的運輸問題，不能跨省長距離運輸?shù)囊o予明確的規(guī)定，外省途經(jīng)我省的煙花爆竹也要有嚴(yán)格規(guī)定。要結(jié)合廣西的實際情況制定運輸人員從業(yè)規(guī)范，廣西省的交通運輸部門要做好煙花爆竹運輸人員的管控工作，按照規(guī)定發(fā)放資質(zhì)證明。

總之，煙花爆竹的運輸安全是個大問題，需要生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門有力配合，為了保證運輸安全，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格管理運輸中的各個環(huán)節(jié)，要重視運輸人員的培訓(xùn)，選擇安全的先進的運輸車輛，做好企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強執(zhí)法的力度，使安全運輸成為常態(tài)。

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