○ 梁 惟

制度是法治中國建設(shè)的根本維度，法治思維是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵維度。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略應(yīng)重在做好制度建設(shè)和樹立法治思維。

一、制度：法治中國建設(shè)的根本維度

（一）制度是法治的根本

不以規(guī)矩不成方圓。人是社會(huì)性的動(dòng)物，人之所以成其為人，是因?yàn)槿嘶钤谥刃蚺c規(guī)則之中；社會(huì)之所以成其為社會(huì)，是因?yàn)樯鐣?huì)存在著既定的秩序與規(guī)則。否則人將無異于禽獸，社會(huì)也將不復(fù)存在。法治社會(huì)的構(gòu)建更加依賴于制度，一個(gè)國家如果沒有完善的法律和制度就不可能成其為一個(gè)法治社會(huì)。

法治社會(huì)始于近代西方國家。西方法治制度是建立在權(quán)力制衡機(jī)制之上的，權(quán)力為什么要制衡呢？因?yàn)樵谖鞣饺说难壑校罢潜匾男皭骸?，是一個(gè)“利維坦”——一個(gè)強(qiáng)暴而恐怖的半人半獸海怪，它逐殺蟲蛇猛獸以保護(hù)人們，但同時(shí)又要喝人血吃人肉?！袄S坦”之所以“必要”是因?yàn)闆]有它社會(huì)就會(huì)重新墜入一個(gè)弱肉強(qiáng)食的“每一個(gè)人對(duì)每一個(gè)人戰(zhàn)爭”的叢林世界，所以社會(huì)需要國家這一強(qiáng)大的“利維坦”來裁判人們之間的利益沖突、保護(hù)人們的安全以及完成公民社會(huì)無力承擔(dān)的公共事業(yè)。但是同時(shí)人們又認(rèn)定“利維坦”與生俱來“邪惡”的一面，如果不對(duì)其加以制約，它時(shí)刻會(huì)危及個(gè)人的自由和權(quán)利。為了揚(yáng)國家之善和抑國家之惡，西方國家普遍把國家權(quán)力拆分為立法、行政、司法三大塊，并使三大權(quán)力互相制衡和監(jiān)督。被拆分之后的國家權(quán)力作惡的能力已大為減?。贿M(jìn)而讓國家權(quán)力之間相互制衡和監(jiān)督，更進(jìn)一步降低了國家權(quán)力作惡的可能，從而實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)了國家由人治到法治的歷史性扭轉(zhuǎn)。處在法治進(jìn)程中的我國，建立適合我國國情的法治制度無疑是一個(gè)不可或缺的前提。對(duì)于法治制度的建立和完善，西方悠久的法治歷史和豐富的法治經(jīng)驗(yàn)無疑可以為我們提供許多有益的啟發(fā)。

（二）新中國在制度建設(shè)上的教訓(xùn)

新中國建立后，在制度建設(shè)上有著無比深刻的教訓(xùn)。新中國成立初期，黨和國家對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)存在著嚴(yán)重的不足。這從當(dāng)時(shí)兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中得以集中的體現(xiàn)：毛主席在1958年的政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中就曾說：“不能靠法律治多數(shù)人”，“我們每個(gè)決議都是法，開會(huì)也是法……主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次,不靠民法、刑法來維持秩序”。[1]時(shí)任國家主席的劉少奇也說：“到底是人治還是法治？實(shí)際靠人，法律只能做辦事參考?！盵1]到了文化大革命時(shí)期，“無法”思想更是充斥著社會(huì)的每一個(gè)角落。權(quán)大于法，以言代法，領(lǐng)導(dǎo)的意見和決定就是法，這在本質(zhì)上其實(shí)就是“無法”，這就是當(dāng)年中國輕視法制的真實(shí)情況。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的我國并非沒有法律和制度，我國的第一部憲法就是在1954年制定的，但是那時(shí)候的法律和制度失去了應(yīng)有的權(quán)威，法律和制度的權(quán)威讓渡給了個(gè)人的權(quán)威，法律和制度成為可有可無的東西。輕視法律和制度導(dǎo)致我國在后來的發(fā)展中出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的失誤，國家、人民及社會(huì)主義事業(yè)為此遭受重大的傷害，是我國發(fā)展的深刻教訓(xùn)。

（三）法治中國的前提是建立完善的社會(huì)主義制度體系

沒有法制就沒有社會(huì)主義事業(yè)，這是經(jīng)歷了文化大革命十年動(dòng)亂后全國人民所達(dá)成的共識(shí)，這也是文化大革命留給我們的珍貴遺產(chǎn)。正是在總結(jié)文化大革命深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體下定決心加強(qiáng)法制建設(shè)。他說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]（P146）從此，我國的法治建設(shè)邁入了嶄新的階段。

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。依法治國、走良法善治之道已成為了當(dāng)今中國人民的共識(shí)，歷史大勢滔滔，不可逆轉(zhuǎn)。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得了有目共睹的輝煌成績，但法治中國的建設(shè)離人民群眾期待的法治狀態(tài)還有一定的差距。近些年來，我國的反腐斗爭可謂令人驚心動(dòng)魄，“超大老虎”、“塌方式腐敗”的一再出現(xiàn)以及腐敗官員涉案金額的一再挑戰(zhàn)人們的心理承受底線，說明我國的法制體系尚存有待完善之處。該如何進(jìn)一步完善我國的制度呢？完善制度的目的之一就是實(shí)現(xiàn)法治，而法治的核心問題在于對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。該如何對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約呢？在這方面，法治傳統(tǒng)悠久的西方可為我們提供一些有益的啟示。著名法學(xué)大家李林曾言：是時(shí)候該“認(rèn)真研究國際上廣泛認(rèn)同的‘立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制衡’機(jī)制的合理性，引入‘錘子、剪刀、布’循環(huán)制約機(jī)制”[3]了。也許國情與體制不同，我認(rèn)為“認(rèn)真研究”三權(quán)分立機(jī)制的合理性并不是說要照搬照抄西方三權(quán)分立，但它起碼能啟示我們——應(yīng)當(dāng)確實(shí)建立起“制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，從而把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。事實(shí)證明，以權(quán)制權(quán)是迄今為止人類所創(chuàng)設(shè)的最為制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，我國應(yīng)確實(shí)努力構(gòu)建出“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相到制約又相互協(xié)調(diào)”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前我國政府的行政權(quán)力實(shí)為過大過強(qiáng)，法院、檢察院在人、財(cái)、物等方面都受制于同級(jí)行政部門。司法機(jī)關(guān)不獨(dú)立，卻要求它們獨(dú)立行使司法權(quán)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)它的部門進(jìn)行制約和監(jiān)督，這無疑是個(gè)悖論。此外，我國憲法規(guī)定，各級(jí)政府、法院及檢察院都由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，由此可見，各級(jí)法院和檢察院理當(dāng)與同級(jí)政府是并列的和等級(jí)的，前后者之間不存在人、財(cái)、物上的制約關(guān)系?？傊?，司法獨(dú)立、提升司法機(jī)關(guān)的地位始終是我國推進(jìn)依法治國的必經(jīng)之路?？上驳氖?，這一情況正逐步走在良性發(fā)展的道路上。

二、思維：法治中國建設(shè)的關(guān)鍵維度

（一）法制、法治與法治思維之間的關(guān)系

法制與法治雖有緊密的關(guān)聯(lián)，但兩者并非同一回事。法制就是法律和制度；法治即法的統(tǒng)治，是與人治相對(duì)立的一個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中的至高無上地位，強(qiáng)調(diào)法律是人民共同意志的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)不存在特殊的階層和特殊的人群。法制與法治的關(guān)系是：法制是法治的前提，但是有法制并不意味著就有了法治。法律和制度是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，任何一個(gè)國家都必須具有法律和制度。但在傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)人權(quán)力是高于法律的，法律只是統(tǒng)治階級(jí)用來統(tǒng)治被統(tǒng)治階級(jí)的工具，皇帝就是不受法律約束的，他所說的話句句都等同于法。所以傳統(tǒng)社會(huì)雖有法律和制度，但遠(yuǎn)非法治社會(huì)，更無法治思維，傳統(tǒng)社會(huì)最多只能算是以法治國，即統(tǒng)治階級(jí)以法律為工具統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)。

法治與法治思維也具有密切的關(guān)系，但兩者并非等同。必須先有法治思維，才能進(jìn)而制定和執(zhí)行完善的法治制度，從而實(shí)現(xiàn)法治。何謂法治思維？法學(xué)家姜明安認(rèn)為：“法治思維就是根據(jù)法律規(guī)則來進(jìn)行思維，是指執(zhí)政者在法律意識(shí)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程?！盵4]（P24）這一定義顯然只是就執(zhí)政者來說，它的科學(xué)性還有待商榷。法治思維不僅是就執(zhí)政者來說，也是就普通民眾來說，既要求執(zhí)政者嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來治國理政，也要求普通民眾在想問題辦事情時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而不能再奉行“誰的拳頭硬誰有理”。法治思維和法治制度——在法治社會(huì)的這兩個(gè)必備因素中，法治制度的實(shí)現(xiàn)難度相對(duì)小些，因?yàn)橹贫仁怯扇藗兯贫ǖ?，人們可以在?shí)踐中不斷完善他們的法治制度；而法治思維存在于人們的頭腦中，要使人們普遍樹立法治思維并按法治思維想問題辦事情就決非易事了。人們的法治思維與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育水平等諸多因素有密切而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，因此，法治思維是法治社會(huì)的最重要且最難以實(shí)現(xiàn)的前提，法治中國的關(guān)鍵維度即在于在公民中普遍樹立法治思維。

（二）法治思維在中國的過去與現(xiàn)在

中華民族沒有法治思維的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)中國是身份社會(huì)、等級(jí)社會(huì)，人格與人格之間是不平等的，每個(gè)人從一出生就注定了他在家族以及其它群體中的隸屬關(guān)系，而且他永遠(yuǎn)都不能擺脫這種隸屬關(guān)系，他必須永遠(yuǎn)遵循先輩定下的“綱常倫理”。古代所謂的王法，指的就是法律是屬于國王的，國王就是法律，皇帝所言皆為金科玉律。在王法之下有大大小小的“家法”，由大大小小的“家長”來執(zhí)行，在這種傳統(tǒng)社會(huì)下顯然無法提供育出法治思維的土壤。在新中國建立后直到改革開放，由于種種原因，我國并沒有走上法治道路，也不可能樹立法治思維?！巴杨I(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟隨著改變”[2]。鄧小平這一論述是改革開放前我國社會(huì)的真實(shí)反映：雖然推翻了封建王朝的統(tǒng)治，但封建王朝的人治思維得到了承襲，法治思維沒有得以樹立，尤其是在文化大革命時(shí)期，社會(huì)主義法制遭到了慘重的破壞。1978年召開的十一屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，并確立了法制的十六字方針“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，一般認(rèn)為我國的法治建設(shè)真正由此而開始。如今 30多年過去了，法治已成為全國人民的共識(shí)，依法治國也已上升為我國的治國方略，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但是要在廣大人民群眾和干部隊(duì)伍中形成濃厚的法治思維絕非易事。

當(dāng)前法治中國的建設(shè)最缺乏的就是法治思維。我國社會(huì)法治思維之缺乏以及樹立法治思維之緊迫可以在如下三個(gè)方面中得以體現(xiàn)。

1.黨和國家的重要文件。在2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中，要求行政機(jī)關(guān)工作人員要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會(huì)要求黨員干部“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。從國務(wù)院發(fā)布的《意見》到黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》，再到習(xí)近平總書記的一系列講話，“法治思維”已經(jīng)到了有文必述、有話必講的程度。從中我們不難看出法治思維在當(dāng)前我國的重要性和迫切性。

2.地方官員的領(lǐng)導(dǎo)方式。我國地方官員缺乏法治思維絕非個(gè)別現(xiàn)象，一些干部不是依據(jù)法律法規(guī)想問題辦事情，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)、聽領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，一些領(lǐng)導(dǎo)也是習(xí)慣于以言代法、辦事不依法依規(guī)、不講法律程序。這方面的例子很多，前“明星官員”仇和就是一個(gè)不依法依規(guī)辦事的典型例子，只要他認(rèn)定是對(duì)的，他就會(huì)利用職權(quán)強(qiáng)制實(shí)施，沒有協(xié)商也沒有公眾參與，因?yàn)樵谒磥恚绻o民眾（刁民）講道理，等民眾接受之時(shí)，機(jī)會(huì)早已錯(cuò)過,所以要敢于沖破“準(zhǔn)我干我才干”，樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”[5]，這就是著名的“仇和公理”，然而這是違背法治思維和法治精神的。公權(quán)存在的目的在于保護(hù)人民的利益，它只能來自于人民的授予，人民的授予表現(xiàn)為法律的授予。所以，對(duì)于政府行為來說，法無授權(quán)即為禁止，但仇和卻反其道而行之。令人奇怪的是，仇和不按法治思維出牌、不依法依規(guī)辦事，不僅不阻其仕途，相反他還因此而贏得“有能力”、“政績卓著”等贊譽(yù)，從而一路官運(yùn)亨通，直至省委副書記高位。透過仇和現(xiàn)象我們隱約可見當(dāng)前我國官場的一個(gè)無奈現(xiàn)實(shí)——不以法治思維為官者絕非個(gè)案，相反，不依法治思維辦事成為了不少干部官運(yùn)亨通的“秘訣”。如果說仇和“沒有明令禁止都可以想、可以干”尚且可以理解為打擦邊球、鉆法律空子的話，那么“一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一手遮天、無法無天，根本不把法當(dāng)回事，法治觀念不強(qiáng)，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[6]這種情況就屬于執(zhí)法犯法、絕無法治思維可言了?？傊?，我國地方官員不以法治思維執(zhí)政的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。

3.民眾想問題辦事情的方式。經(jīng)過30多年的努力，我國的普法教育取得了一定的成效，然而廣大民眾尤其是農(nóng)村居民的法治觀念仍舊不強(qiáng)，民眾之中遠(yuǎn)未形成學(xué)法、懂法和用法的濃厚氛圍。信權(quán)不信法、信訪不信法、信關(guān)系不信法的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)；有些民眾迷信于“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的信條，動(dòng)則就圍堵黨政機(jī)關(guān)以“討說法”和綁架政府；甚至有些民眾在自身權(quán)益受到侵害時(shí)絲毫不考慮尋求法律武器來幫助與保護(hù)自己，相反他們甘愿冒著將受法律嚴(yán)懲的危險(xiǎn)，以極端的和暴力的手段對(duì)自己的仇敵，甚至對(duì)政府和社會(huì)進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)；在一些偏遠(yuǎn)村莊，法律的權(quán)威讓位于族權(quán)，惡人治村重新出現(xiàn)。以上現(xiàn)象的存在，說明我國廣大農(nóng)村居民的法治思維現(xiàn)狀同樣令人堪憂。

（三）樹立全民法治思維的著力點(diǎn)

1.務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，樹立憲法的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，是安邦治國的總章程，憲法權(quán)威不立，則國民法治思維不立。黨的十八屆四中全會(huì)通過決定將每年十二月四日定為國家憲法日，決定建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這是我國加速樹立憲法權(quán)威的表現(xiàn)，然而設(shè)立國家憲法日和建立憲法宣誓制度都屬于務(wù)虛范疇，樹立憲法權(quán)威更重要的應(yīng)是務(wù)實(shí)。如何務(wù)實(shí)呢？首先，憲法權(quán)威必須來源于制度的強(qiáng)力保障。我國加快建立違憲審查制度。沒有違憲審查制度的憲法就像是一只無牙的老虎，只有完善我國的憲法監(jiān)督制度，才能保證一切違反憲法的行為都得到追究和糾正，憲法的權(quán)威才能得以樹立。其次，理順黨與法的關(guān)系是重點(diǎn)。憲法和法律必須處于至高無上的地位，任何組織和個(gè)人都無凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，執(zhí)政黨當(dāng)然也不能例外。黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在帶領(lǐng)人民，依照法定程序，把人民的意志上升為國家意志，即法律。此后，審判權(quán)交給司法機(jī)關(guān)并由其獨(dú)立行使，黨和其它一切社會(huì)組織及個(gè)人必須同等地遵守憲法和法律。遵守憲法、敬畏憲法，首先應(yīng)從執(zhí)政黨做起。黨遵守自己領(lǐng)導(dǎo)下制度的憲法和法律，就等于遵守自己的意志。必須完善制度，減少乃至杜絕權(quán)大于法、以權(quán)壓法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加快司法改革，提高司法的公信力。當(dāng)前我國民眾普遍缺乏法治思維的重要原因是什么呢？權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法以及“官大一級(jí)壓死人”等現(xiàn)象的廣泛存在，這是民眾對(duì)法律失去應(yīng)有信心的重要原因。司法腐敗是腐敗中的腐敗，司法腐敗對(duì)司法公信力的打擊是致命的，增強(qiáng)公民對(duì)法律的信心就必須要保證司法的公正，而要保證司法公證又必須以保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)為前提，而保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)鍵則在于截?cái)鄟碜渣h政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。如何才能保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)呢？黨的十八屆四中全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是一個(gè)新的重要舉措，但它終究屬于事后處置，屬于治標(biāo)范疇?！疤剿骺绲貐^(qū)辦理案件”同樣不是治本的舉措。如何治本呢？只能是提高司法機(jī)關(guān)的地位和厘清政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。當(dāng)前我國以法院為首的司法機(jī)關(guān)不僅有地位偏低之實(shí)，而且有違憲法之嫌。依我國憲法規(guī)定，“一府兩院”都由相應(yīng)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，因此，“兩院”的地位與級(jí)別都不應(yīng)低于同級(jí)政府，“兩院”的人、財(cái)、物更不應(yīng)受制于同級(jí)政府機(jī)關(guān)，政府官員也不應(yīng)兼任司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。只有這樣，司法機(jī)關(guān)才有足夠的底氣以拒絕來自其他官員的司法干預(yù)，從而真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使司法權(quán)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正和重塑公民對(duì)法律的信心。此外，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的整體素質(zhì)及辦案的質(zhì)量與效率，勇于糾正錯(cuò)案冤案，這些措施都會(huì)利于增強(qiáng)公民對(duì)法律的信心。

3.官民并重，加強(qiáng)法治宣傳教育。針對(duì)公民法治觀念普遍淡薄的現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)把全民法治宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作長抓不懈。法治宣傳教育的對(duì)象既包括普通民眾也包括領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其不能忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維、不依法辦事絕非小事，也絕非少見。事實(shí)上，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中法治思維欠缺的現(xiàn)象確實(shí)令人堪憂，正如黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告所指出：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重”、“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立全民法治思維中無疑起著關(guān)鍵的作用，一名領(lǐng)導(dǎo)干部的一次帶頭學(xué)法、守法和用法對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的良好影響將遠(yuǎn)勝于十次法治宣傳教育活動(dòng)。反過來，領(lǐng)導(dǎo)干部的一次以權(quán)壓法或徇私枉法的惡劣影響將會(huì)使數(shù)十次的法治宣傳教育的成效毀于一旦。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行法治宣傳教育，以使其用基本的法治思維來治國理政絕不容忽視。另一方面，針對(duì)普通民眾的法治宣傳教育同樣不容忽視。宣傳的重點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是法律知識(shí)，另一個(gè)是宣傳黨和國家全面推進(jìn)依法治國的信心和決心以及發(fā)生在人們身邊的一些經(jīng)典法治案例，使民眾相信法律、相信司法公正。尤其是后者更為重要，是普法宣傳的重中之重。因?yàn)榻?jīng)過多年的普法宣傳，不少民眾不是不懂法，更多的是不信法，即缺乏對(duì)政府及司法機(jī)關(guān)缺乏最起碼的信任，所以他們才知法犯法，當(dāng)他們遇到事情時(shí)想到的不是尋求法律幫助，而是采取以暴抑暴和打擊報(bào)復(fù)的方式來宣泄心中的不滿。

綜上所述，制度與思維是法治中國建設(shè)的兩個(gè)重要維度，制度是前提而法治思維是關(guān)鍵。

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[3]李林.全面推進(jìn)依法治國努力建設(shè)法治中國[J]，北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，（3）.

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[5]人民網(wǎng).仇和動(dòng)員官員大膽解放思想:沒有明令禁止的都可以想可以干 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/7120703.html.

[6]人民網(wǎng).黨大還是法大，習(xí)近平用憲法回答[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0205/c1001-26513950.html.