○ 李 薈

（作者系江蘇省灌云縣編辦辦公室主任）

改革開放的深層推進、市場經(jīng)濟的深度運行，使我們黨治國理政的宏觀背景發(fā)生了廣泛而深刻的變化。面對光榮艱巨的建設任務和紛繁復雜的內(nèi)外環(huán)境，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，向全黨同志，特別是各級領導干部提出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權。科學解讀、準確把握、有效運用底線思維方法，對于我們黨在新的時期、新的形勢下理性駕馭復雜局面，穩(wěn)妥化解執(zhí)政風險，積極探索“中國夢”的實現(xiàn)路徑，不僅具有現(xiàn)實的針對性，同時具有實踐的指導性。

一、底線思維的哲學解讀

底線思維作為一種科學的思維方法，它要求人們在謀劃運籌治政方略時，必須認真研究事物的現(xiàn)實存在與發(fā)展走勢，把可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果作為思維的底線，理性面對，積極化解，力求取得最佳結(jié)果，實現(xiàn)最優(yōu)效益。我們說，底線思維是一種科學的思維方法，主要是基于以下幾個方面考慮。

（一）底線思維遵循了實事求是的思想路線

實事求是作為黨的思想路線，一直是引領黨的事業(yè)勝利前進、健康發(fā)展的旗幟，其核心要義是一切從實際出發(fā)，通過積極的探索去發(fā)現(xiàn)和把握事物的內(nèi)在規(guī)律。底線思維作為一種科學的思維方法，要求人們在想問題、作決策、辦事情時，要把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，客觀權衡利弊，科學評估風險，合理設定底線，并采取積極有為的措施，努力爭取好的結(jié)果。這種思維方法將唯物辯證法關于“度”的把握，以及“實踐論”、“認識論”的基本原理運用于思維過程，貫徹和踐行了黨的實事求是的思想路線。底線思維的基礎是堅實的、程序是嚴謹?shù)?、方式是精細的，集前瞻性、嚴密性、科學性于一體，是人們認識事物、研判風險、化解矛盾的重要的思維方法。

（二）底線思維展示了趨利避害的清醒認知

從認識的一般規(guī)律看，趨利避害是人類認知的共同取向，也是領導活動的努力方向。但人類對事物利弊的認識是一個循序漸進的過程，只有深入研究，認真甄別，才能有效地認識和把握它，從而找準趨利避害的著力點。底線思維立足于問題導向，將風險意識與憂患意識統(tǒng)一于思維過程，要求人們在實踐中把可能遭遇的困難分析得透一點，把可能出現(xiàn)的風險預測得準一點，把應對的預案考慮得周詳一點。這種思維方法，對規(guī)避事物發(fā)展的“最壞結(jié)果”具有十分重要的作用。從這層意義看，底線思維不僅是一種清醒、理性的思維方式，也是一種穩(wěn)健、成熟的領導方法。

（三）底線思維體現(xiàn)了沖刺“頂線”的能動精神

底線思維堅持物質(zhì)和意識的辯證統(tǒng)一，在把“最壞的結(jié)果”設定為思維“底線”的同時，強調(diào)要充分發(fā)揮人的主觀能動性。要求人們認真處理好“有守”與“有為”的關系，以“最壞結(jié)果”作為思考問題的出發(fā)點，以“爭取好的結(jié)果”作為工作的努力方向，通過發(fā)揮人的主觀能動性，促進和推動事物朝著有利的方向發(fā)展，向著既定的“頂線”沖刺。由此可見，底線思維不僅體現(xiàn)了未雨綢繆的自覺意識，也體現(xiàn)了主動作為的能動精神，是一種建立在理性認知基礎上的更為務實的思維方法。

二、底線思維的實踐運用

黨的十八大開啟了“追夢”的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任，歷史地落到了我們這一代人的肩上。在推進全面小康進程、擘畫偉大復興藍圖的廣闊背景下，統(tǒng)籌改革大計，謀劃發(fā)展大業(yè)，把控穩(wěn)定大局，使命在肩、責任千鈞。全黨同志，特別是各級領導干部必須學會運用底線思維的方法審時度勢、見微知著，做到應勢而為、乘勢而上，引領民族復興的巨艦始終沿著正確的航向擊楫中流，破浪前行。

（一）要善于運用底線思維的方法，為深化改革把關定向

改革是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，其核心要義是興利除弊、革故鼎新。運用底線思維的方法謀劃改革這場極具戰(zhàn)略意義的革命，首先，要解決認知問題，即搞清楚“為什么改”？當今中國，正在經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的雙重轉(zhuǎn)型。處在這一重要的節(jié)點上，思想觀念、價值取向、體制機制等方面的障礙橫亙在前進的路上；利益分配的矛盾和各種社會問題交織在現(xiàn)實生活中；經(jīng)濟社會發(fā)展過程中顯現(xiàn)的動力不足、活力不足、后勁不足等問題時時困擾著我們。面對這一嚴峻的現(xiàn)實，鄧小平說：“不改革，死路一條?！蔽ㄓ懈母铮攀谴蚱平┚?、煥發(fā)生機、催生活力的唯一路徑。對這一點，我們應該有清醒的認識。其次，要解決指向問題，即搞清楚“改什么”？我們正在進行的改革是一項綜合工程，也是一項系統(tǒng)工程，根本目的是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力；基本方向是對社會主義制度的自我完善和發(fā)展。運用底線思維的方法指導改革實踐，必須始終把“劍鋒”指向那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙社會進步的陳腐觀念以及僵化的體制機制，善于運用改革的“利劍”刺破禁錮人們的思想、阻礙社會發(fā)展的層層“鎧甲”，為推進中國特色社會主義建設事業(yè)提供動力保障。再次，要解決路徑問題，即搞清楚“怎么改”？當代中國的改革任務繁艱，道路崎嶇，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役。作為改革的操作者和推動者，必須防止和克服急功近利、急于求成、急躁冒進的情緒，科學地設計好每場“戰(zhàn)役”的“作戰(zhàn)方案”，穩(wěn)步推進，務求必勝。在改革路徑的設計上，必須加強風險論證，重視“頂層設計”，按照“有所為有所不為”的推進方略，選準攻擊點和突破口，積極而穩(wěn)妥地化解風險，使改革的腳步走得更扎實更穩(wěn)健，嚴防出現(xiàn)顛覆性的失誤，導致“一著不慎，滿盤皆輸”。

（二）要善于運用底線思維的方法，為加快發(fā)展克難化險

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是實現(xiàn)“中國夢”最基礎、最出彩的一篇大文章。用底線思維的方法謀劃經(jīng)濟發(fā)展，必須認真處理好“好”與“快”的關系，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的發(fā)展實績。首先，要守住“共同富裕”的底線。實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)要求。要求我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，必須以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)整利益分配機制，讓更多的人分享改革發(fā)展的“紅利”。同時，要采取更加有力的方法和措施縮小貧富之間的差距，防止和克服借“平均值”遮蔽低收入人群和弱勢群體的“相對貧窮”、以少數(shù)人的“快富”、“暴富”替代多數(shù)人共同富裕的傾向。其次，要守住“生態(tài)建設”的底線。高度關注生態(tài)環(huán)境保護，科學地處理好經(jīng)濟建設與生態(tài)建設的關系，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，堅決不干那種“先污染，后治理”、“邊建設，邊破壞”、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的傻事和蠢事。再次，要守住“可持續(xù)發(fā)展”的底線。教育和引導黨的各級干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照“新常態(tài)”的要求，腳踏實地地推進經(jīng)濟發(fā)展，走出“野蠻開發(fā)”、“掠奪式經(jīng)營”的發(fā)展誤區(qū)，使經(jīng)濟建設始終行駛在健康有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道上。

（三）要善于運用底線思維的方法，為構(gòu)建和諧保底護航

我們黨在中國這個擁有十三億人口、民族眾多、國情復雜的國度中執(zhí)政，應該把“維護穩(wěn)定”作為治國理政的政治底線，把“構(gòu)建和諧”作為治國理政的努力方向。首先，要大力實施依法治國的根本方略。古語云：“法者，天下之準繩也?！薄傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治。”這就要求我們在實踐中，必須認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力彰顯憲法和法律的絕對權威，全面提升人們學法、知法、守法、用法的自覺意識，使法律法規(guī)成為調(diào)節(jié)人們經(jīng)濟、社會行為的行動準則，使遵紀守法成為全社會成員的行為底線，充分發(fā)揮法治在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中的“保底作用”。其次，要著力夯實和諧穩(wěn)定的社會基礎。要重視和加強社會主義核心價值觀教育，全面提升社會成員道德文明的水準，培養(yǎng)和形成正確的價值取向，著力打造健康的心理環(huán)境與和諧的人際關系。再次，要健全和完善現(xiàn)代社會的治理體系。按照“守土有責”的要求，認真落實社會管理和治理的目標責任，合理回應人民群眾的利益關切，積極理順各方面的利益關系，妥善化解深層次的社會矛盾，嚴密防范矛盾激化和惡性事件的發(fā)生，確保社會的總體穩(wěn)定。

（四）要善于運用底線思維的方法，為加強黨的建設固本強基

首先，要切實加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在新的時期、新的形勢下，要始終突出“五個好”的目標，全面提升基層黨組織的服務功能和建設水平。要加大軟弱渙散基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化力度，著力解決凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強的問題，使基層黨組織真正成為推動改革、服務發(fā)展、維護穩(wěn)定的“戰(zhàn)斗堡壘”。其次，要提升先進性的建設水平。教育和引導廣大黨員牢記黨的宗旨，恪守責任和義務的底線，帶頭執(zhí)行政策法規(guī)，帶頭踐行道德規(guī)范，帶頭履行政治責任，以自身的先鋒模范作用凸顯黨的先進性。再次，要打造一支政治堅定、作風過硬、敢于擔當?shù)念I導干部隊伍。在社會舞臺上，要教育領導干部守住“道德底線”，帶頭踐行社會主義核心價值觀，模范遵守社會公德，講正氣，重品行，自覺塑造身正品端的良好形象。在工作舞臺上，要教育領導干部守住“責任底線”，做到敢于擔當、樂于奉獻，恪盡職守、勤勉敬業(yè)，干一行、愛一行，辦一事、成一事。在領導舞臺上，要教育領導干部守住“規(guī)矩底線”，自覺踐行“三嚴三實”的政治要求，始終保持一種“出污泥而不染”的精神境界和“處紛繁而不亂”的心理定力，守得住清貧，耐得住寂寞，穩(wěn)得住心神，管得住小節(jié)，做到常思貪欲之害，力戒權力任性，永葆人民公仆的政治本色。“水清沙自潔，官賢弊自絕”。領導干部潔身自好，清廉自守，一心為公，一身正氣，就能帶出一種好風氣，營造一個好環(huán)境，開創(chuàng)一個新局面。