○鄭 迎 裴倩倩

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了變化，一些基層黨組織不再有行政權(quán)力的依托，發(fā)揮作用的方式方法也要隨之變化，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。黨的十八大明確提出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！?014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，基層黨組織如何貫徹落實(shí)中央的決定，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是當(dāng)前黨建領(lǐng)域一個(gè)亟須深入研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的功能與內(nèi)容

黨的基層組織，是黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位建立的組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨的基層組織的八大任務(wù)，黨的基層組織根據(jù)這些任務(wù)對(duì)自身功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，才能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

不同的歷史時(shí)期，基層黨組織的功能表現(xiàn)出來(lái)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但萬(wàn)變不離其宗，黨的基層組織始終擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、落實(shí)黨的路線方針政策的重要職責(zé)，其功能主要有以下幾方面：

1.政治社會(huì)化功能?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶，因此，自覺(jué)地宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，組織和動(dòng)員群眾為實(shí)現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是其首要功能。

2.社會(huì)控制功能。黨的基層組織全面地覆蓋于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，使得基層黨組織在整合各類資源時(shí)能更迅速、更有效，從而使其社會(huì)控制功能有了實(shí)現(xiàn)的可能，如對(duì)意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向、對(duì)社會(huì)矛盾的解決、對(duì)社會(huì)危機(jī)的控制等。

3.利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨的基層組織直接應(yīng)對(duì)人民群眾的利益表達(dá)，因此，更加需要在統(tǒng)籌發(fā)展中協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力促進(jìn)社會(huì)公平。

4.教育和管理黨員功能。主要包括：對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督,提高黨員素質(zhì),增強(qiáng)黨性,嚴(yán)格黨的組織生活,開展批評(píng)和自我批評(píng),維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),保障黨員的權(quán)利不受侵犯等。

5.服務(wù)群眾功能。這既是基層黨組織的基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)，也是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

服務(wù)型基層黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。這里的服務(wù)主要包括服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員五方面內(nèi)容。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是對(duì)基層黨組織功能定位認(rèn)識(shí)的深化和飛躍，是黨的基層執(zhí)政方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索

近年來(lái)，松江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，把大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)落到工作實(shí)處，取得了顯著成效。

（一）主要做法

1.結(jié)對(duì)共建，形成服務(wù)合力

2010年，松江區(qū)制定了《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整合黨建資源，深化黨組織結(jié)對(duì)共建工作的實(shí)施意見》，開展了“你我攜手共參與，建設(shè)和諧新農(nóng)村”為主題的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，全區(qū)105個(gè)村在市城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶信息平臺(tái)上與120多個(gè)單位進(jìn)行了結(jié)對(duì)，其中經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村66個(gè)。如區(qū)人民法院為新浜鎮(zhèn)香塘村開設(shè)“庭審旁聽席”，邀請(qǐng)村民旁聽審案，進(jìn)行生動(dòng)的法治教育，并就法律問(wèn)題為村民答疑解惑、提供咨詢服務(wù)。區(qū)委黨校黨總支與泖港鎮(zhèn)焦家村黨總支結(jié)對(duì)，每年為村里的黨員義務(wù)上黨課，與黨員群眾一起探討農(nóng)民增收致富的途徑，為村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效幫助。由此可見，結(jié)對(duì)共建為機(jī)關(guān)干部了解農(nóng)村、親近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民打開了一扇窗，架起了一座橋，使黨組織服務(wù)黨員、群眾更有針對(duì)性有效性。

2.同心匯，匯聚服務(wù)力量

2009年，小昆山鎮(zhèn)涇德村黨支部成立“同心匯”工作站，以“同心同德，集智共匯”為宗旨，匯集黨員群眾力量，開展志愿者活動(dòng)。村黨支部選拔責(zé)任感強(qiáng)、有威望、誠(chéng)實(shí)守信、重視集體榮譽(yù)、熱心公益的15位黨員組成志愿者隊(duì)伍，變行政管理為群眾勸導(dǎo)，把村民分散的訴求用一個(gè)聲音向上反映，發(fā)揮基層不安定因素的偵察兵、民間糾紛中的和事佬、突發(fā)性事件中的信息特快員的積極作用，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，將和諧構(gòu)建在信任之中，將群眾團(tuán)結(jié)在共建家園之上，凝聚起服務(wù)群眾的強(qiáng)大力量。

3.網(wǎng)格化管理，服務(wù)全覆蓋

近年來(lái)，泖港鎮(zhèn)把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)框架、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)崗位職責(zé)、反應(yīng)速度敏捷”為工作思路，將全鎮(zhèn)劃為108個(gè)片區(qū)，將社會(huì)治理網(wǎng)格同黨組織設(shè)置有效對(duì)接，確?！懊總€(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，并通過(guò)“一村三建（建立村居兩委班子、社區(qū)工作站、片區(qū)管理員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、一片三定”（每個(gè)片長(zhǎng)將自己住所定為辦公場(chǎng)所，定民情信箱和留言板為辦公設(shè)施，定開例會(huì)、定期匯報(bào)等規(guī)章制度），一員三抓（將片長(zhǎng)職責(zé)細(xì)化分解為八大類142項(xiàng)，抓職責(zé)、抓培訓(xùn)、抓考核），使黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制度橫向到邊、縱向到底。同時(shí)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，調(diào)整基層黨小組的設(shè)置，把同一網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)戶黨員編入一個(gè)黨小組，實(shí)行“網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)+黨小組”聯(lián)戶方式，暢通群眾需求信息，對(duì)群眾的服務(wù)更加精細(xì)化，把基層組織和黨員服務(wù)群眾工作有效延伸到最末端、覆蓋到全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾工作的網(wǎng)狀化、普遍化、制度化以及工作責(zé)任的固定化。

4.二進(jìn)二服務(wù)，服務(wù)顯特色

為了進(jìn)一步深化組團(tuán)式服務(wù)群眾工作，增加服務(wù)的輻射范圍和持久動(dòng)力，近年來(lái)，新浜鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全了“二進(jìn)二服務(wù)”工作載體，要求全鎮(zhèn)基層黨組織以塊區(qū)為單位，以團(tuán)隊(duì)骨干為力量，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)農(nóng)戶，服務(wù)社會(huì)民生。通過(guò)面對(duì)面、零距離的走訪，初步找到了一條整合各方資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善，符合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，有地方特色的服務(wù)群眾工作新路。鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)13個(gè)村居，13570戶家庭及200余家企業(yè)進(jìn)行調(diào)摸、研究，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，劃分成67個(gè)自然區(qū)，鎮(zhèn)黨政班子成員、機(jī)關(guān)黨員、村（居）兩委班子成員分別掛鉤負(fù)責(zé)，每月開展不少于一次的走訪，了解一線動(dòng)態(tài)，有側(cè)重、有目標(biāo)、有針對(duì)性地開展服務(wù)，使服務(wù)更有特色，更具成效。

（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示

松江區(qū)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)以來(lái)，各類資源有效整合，黨組織服務(wù)功能不斷完善，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，基層黨組織成為群眾的堅(jiān)強(qiáng)“主心骨”，黨員干部成為群眾的貼心“服務(wù)員”。

1.探索了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新路徑

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)。在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”相互交織的新形勢(shì)下，我們黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的任務(wù)非常艱巨。松江區(qū)基層黨組織把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)，探索形成強(qiáng)基固本、服務(wù)為民的黨建模式，資源下沉、民生優(yōu)先的服務(wù)體制，制度化、經(jīng)常化的直接聯(lián)系群眾制度，民意導(dǎo)向、群眾主體的考評(píng)體系，有利于提升服務(wù)群眾的水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾的效果，密切黨群干群關(guān)系，從鞏固黨的群眾基礎(chǔ)上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

2.構(gòu)建了以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新模式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，基礎(chǔ)、難點(diǎn)、重心都在基層?；鶎狱h組織和干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、做好群眾工作最基本最直接最有效的力量。松江區(qū)基層黨組織通過(guò)創(chuàng)新工作方式，積極發(fā)揮在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞服務(wù)、聯(lián)系、組織、引導(dǎo)、教育群眾，整合社會(huì)資源與人力資源，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)建立社會(huì)自我調(diào)節(jié)與基層群眾自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合的多元治理、共建共享的社會(huì)治理新模式，較好地實(shí)現(xiàn)了基層黨建和社會(huì)治理的同頻共振、融合發(fā)展。

3.提供了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新載體

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，圍繞基層黨組織的功能定位創(chuàng)新載體，基層黨的建設(shè)才有生命力和感召力。松江區(qū)通過(guò)結(jié)對(duì)共建、“同心匯”等載體，把服務(wù)群眾與推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞更好地服務(wù)群眾創(chuàng)新組織設(shè)置，開展組織活動(dòng)，健全工作制度，提高了基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓人民群眾感受到黨組織就在他們身邊、黨員就在他們當(dāng)中，基層黨的建設(shè)在服務(wù)群眾中深深扎根，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)了價(jià)值。

三、踐行黨的群眾路線，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑思考

黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！鄙钊腴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須依靠一定的載體，才能收到成效，服務(wù)型黨組織建設(shè)恰恰為其提供了這樣一個(gè)渠道。

（一）群眾路線是黨的根本工作路線和組織路線

馬克思主義認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)發(fā)展的決定性力量?；诖?，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人將這一原理與中國(guó)的革命實(shí)踐相結(jié)合，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，這一路線內(nèi)涵非常豐富，一切為了群眾是黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)和根本要求；一切依靠群眾是我們黨的執(zhí)政之基和力量之源；從群眾中來(lái)，到群眾中去是我們的根本工作方法，是對(duì)群眾首創(chuàng)精神的尊重，是對(duì)馬克思主義實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一方法的具體運(yùn)用。在黨的七大上，群眾路線被確定為黨的根本工作路線和組織路線，群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視群眾路線，并結(jié)合所處的時(shí)代特點(diǎn)做出具體部署，黨的十八大后更是在全黨分兩批開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)

基層黨組織身處一線，與廣大人民群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密，最了解群眾的疾苦和愿望，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。因此，基層黨組織自身建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到黨為人民服務(wù)的宗旨是否落實(shí)，直接關(guān)系到黨員群眾對(duì)組織工作是滿意。在當(dāng)前形勢(shì)下，基層黨組織面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更紛繁而復(fù)雜，任務(wù)也更艱巨，全黨必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置，才能贏得最牢固的群眾基礎(chǔ)。作為黨的基層組織，必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢記黨的宗旨，踐行黨的群眾路線，時(shí)刻把群眾放在心上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不竭力量。

（三）以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

基層服務(wù)型黨組織的落腳點(diǎn)就是“群眾”，這與群眾路線的要義不謀而合，兩者在價(jià)值認(rèn)同上具有一致性。因此，可從以下幾個(gè)方面入手，積極探索踐行黨的群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

1.強(qiáng)化服務(wù)觀念。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，要求基層黨員干部樹立“馬克思主義的世界觀、為人民服務(wù)的人生觀、無(wú)私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀”，牢記黨的宗旨，始終把自己當(dāng)成人民的公仆而非主人，做到權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系，通過(guò)服務(wù)凝聚人心、贏得人心，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.提升服務(wù)能力?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)，離不開基層一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，直接決定和影響著黨的基層組織服務(wù)群眾的能力和水平的高低。因此要全面加強(qiáng)服務(wù)班子、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。一是配強(qiáng)基層班子，為基層組織服務(wù)群眾提供人才支撐和智力保障。二是建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)干部培訓(xùn)、黨員教育、人才培訓(xùn)等途徑，提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾服務(wù)的能力和水平，如決策能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力等，從而逐步提高為民服務(wù)的本領(lǐng)。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，建立作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把求真務(wù)實(shí)、依規(guī)行政、清正廉潔、贏得群眾認(rèn)可納入考核范疇，促進(jìn)干部“反四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。

3.健全服務(wù)機(jī)制。健全的服務(wù)機(jī)制是保證服務(wù)型黨組織正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。建立完善黨建工作責(zé)任落實(shí)制度，建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)制度，建立基層黨建工作激勵(lì)考核機(jī)制，把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建考核體系，把服務(wù)成效、群眾滿意度作為考核核心要素，建立健全雙向融合機(jī)制，大力推進(jìn)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。