○李向陽 李瑞晴

自2014年5月在河南考察時首次提出中國經(jīng)濟新常態(tài)以來，習(xí)近平總書記在過去近一年的時間內(nèi)，反復(fù)強調(diào)我們要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。把握中國經(jīng)濟新常態(tài)，對于我們準確研判經(jīng)濟新形勢，積極謀劃經(jīng)濟新舉措，著力解決影響我國發(fā)展的深層次矛盾問題，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

一、國際經(jīng)濟大勢下的中國經(jīng)濟新常態(tài)

中國經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷與當前國際經(jīng)濟形勢是密不可分的。這種國際經(jīng)濟大勢主要表現(xiàn)在三個方面：

“一場危機”。這場危機指的是2008年爆發(fā)的國際金融危機。習(xí)近平總書記指出，國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路，大力推進改革創(chuàng)新，贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動。之所以強調(diào)這次金融危機影響具有長期性，是因為它是一場全球性的危機，對世界經(jīng)濟造成了巨大沖擊和破壞，世界各國尤其是發(fā)達國家深陷泥潭，至今仍沒有完全恢復(fù)元氣。而且，可以預(yù)見，在今后相當長的一段時間，世界經(jīng)濟仍會深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，經(jīng)濟低迷將成為全球經(jīng)濟新常態(tài)，各國將為擺脫危機、重拾增長做長期努力。這就意味著，不僅過去的幾年，我國的外部經(jīng)濟環(huán)境惡劣，在未來一段時間內(nèi)，外部經(jīng)濟環(huán)境仍不容樂觀，尤其是出口形勢仍然會很嚴峻。這要求我們必須要順勢而為、轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)這種世界經(jīng)濟新常態(tài)。

“一大轉(zhuǎn)移”。這次轉(zhuǎn)移指的是全球經(jīng)濟重心從大西洋地區(qū)逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。如今，一些西方發(fā)達國家已經(jīng)提出了“戰(zhàn)略東移”、“重返亞洲”、“亞太再平衡”等戰(zhàn)略。這都是由經(jīng)濟重心東移的世界大勢決定的。西方國家已經(jīng)著手部署，我們不能被動應(yīng)付，更何況這對我們來講是巨大的機遇。正如習(xí)近平總書記指出的，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時，機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大的變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)、順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀取更大的國家利益。

“一場革命”。這場革命指的是新一輪的科技革命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“進入21世紀以來，新一輪科

技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征?！边@種新態(tài)勢和特征，就是越來越智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精確化和綠色環(huán)保化。這次科技革命的核心就是信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、新能源和納米技術(shù)等。這些技術(shù)對生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)布局和國家競爭力影響巨大。這要求我們必須努力進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。與此同時，歷史經(jīng)驗表明，每一次工業(yè)革命是后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的良機，英國、德國、美國、日本等都是如此。在過去兩百多年的全球工業(yè)化進程中，中國與歷次工業(yè)革命失之交臂，這一次，機遇又來到我們面前，能不能抓住機遇趁勢而上，考驗我們黨的執(zhí)政能力和智慧。

從我國外部經(jīng)濟環(huán)境看，中國經(jīng)濟新常態(tài)就是中國經(jīng)濟要適應(yīng)世界經(jīng)濟的新態(tài)勢和新變化，外部經(jīng)濟壓力大將成為常態(tài)。

二、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢下的中國經(jīng)濟新常態(tài)

以習(xí)近平為總書記的黨中央對經(jīng)濟形勢做出了經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的重要判斷，這是中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要理論和實踐依據(jù)。

從高速到中高速的增長速度換擋期。中國經(jīng)過了30多年的高速增長，創(chuàng)造了中國奇跡，講述了中國故事，傳播了中國聲音，制造了中國震撼。如今，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位列世界第二，許多主要經(jīng)濟指標名列世界前列。這種情況下，無論是政界、學(xué)界還是普通群眾，大家都十分關(guān)注，中國經(jīng)濟下一步還能不能保持高速增長，尤其是能不能達到兩位數(shù)的增長。從國際經(jīng)驗看，沒有一個經(jīng)濟體連續(xù)40年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)40年保持7%以上的增長只有中國的香港、新加坡和韓國三個地區(qū)和國家，這些都是比較小的經(jīng)濟體，大的經(jīng)濟體尚無前例。由此可見，從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟體連續(xù)快速增長難度很大，對于大的經(jīng)濟體更是如此。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征看，盡管中國經(jīng)濟長期發(fā)展的基本面是好的，但從近三年中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢中，可以清楚看出經(jīng)濟由高增長轉(zhuǎn)入中高速增長的趨勢。長期保持GDP兩位數(shù)的高速增長不會是常態(tài)，我國經(jīng)濟開始進入個位數(shù)增長的“換檔期”，保持過去的高速度，做不到、受不了、也沒必要。在這種情況下，經(jīng)濟中高速度增長將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就要不斷爬坡過坎、攻堅克難。這必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價?！备母镩_放以來，我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了一些成績。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2013年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。但與此同時，仍然存在著許多突出問題。從分配結(jié)構(gòu)看，利益分配結(jié)構(gòu)不合理，少數(shù)人很富，不少人很窮，行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距較大；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，第二產(chǎn)業(yè)過于龐大，不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；就區(qū)域發(fā)展而言，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴重制約了內(nèi)需擴大和發(fā)展空間的拓展，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨。然而，經(jīng)濟發(fā)展有路徑依賴。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是對現(xiàn)有慣性的打破，短時間內(nèi)必然會難以適應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背后是利益的調(diào)整。這就意味著，短時間內(nèi)，部分行業(yè)會衰落，部分城市尤其是傳統(tǒng)重工業(yè)城市財政收入可能會下降，還會出現(xiàn)一定的失業(yè)。面對這種情況，習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大?！憋@而易見，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)。

前期刺激政策消化期。前期刺激政策指的是2009年我國出臺的經(jīng)濟刺激政策，概括起來就是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等一攬子經(jīng)濟刺激政策，其中最明顯的舉措就是實施了4萬億經(jīng)濟刺激計劃。其實，早在黨的十七大時，我們就認識到，當前的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種快有余而好不足的發(fā)展方式。它有著明顯的特征，即“一個突出強調(diào)，三個主要依靠”。突出強調(diào)經(jīng)濟增長，主要依靠投資出口拉動、第二產(chǎn)業(yè)帶動、增加物質(zhì)消耗維持。這一特征決定了“四輕四重”的經(jīng)濟現(xiàn)象：重國際市場、輕國內(nèi)需求；重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境；重財富增長、輕社會福利水平提高。由此又帶來了四難的缺陷：資源難支撐、環(huán)境難承載、社會難和諧、發(fā)展難持續(xù)。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為此，還提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”等八項舉措。然而，正當我國大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并取得一定成績的時候，2008年的國際金融危機打亂了我們的進程。為了應(yīng)對金融危機，在出口、消費需求以及民間投資均呈現(xiàn)出萎靡態(tài)勢的條件下，我國出臺了4萬億政府投資刺激計劃。這些投資主要集中在鐵、公、基等重工業(yè)領(lǐng)域，通過經(jīng)濟杠桿，還有一部分投入到了房地產(chǎn)。這樣帶來的后果不僅是推高了房價，還進一步推動了這些高投資、高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)鍵的是它致使某種程度上對原有經(jīng)濟發(fā)展方式的回歸。盡管重工業(yè)發(fā)展有利于經(jīng)濟增長，但也帶來諸多負面效果。出現(xiàn)了諸多的“兩難問題”，比如依靠投資拉動經(jīng)濟增長與經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展之間的“兩難選擇”，保房價還是壓房價的“兩難選擇”，匯率快升還是慢升的“兩難選擇”。當前，我國前期刺激政策還處在消化期。由于前期刺激政策還沒有消化完，決不能輕易再使用刺激手段。因此，不輕易使用刺激政策將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)。

中國經(jīng)濟處于的“三期疊加”，實質(zhì)就是中國經(jīng)濟面臨基欽周期（存貨周期）、朱格拉周期（資本支出周期）以及庫茲涅茨周期（房地產(chǎn)周期）的疊加。在這種情況下，中國經(jīng)濟既要承擔鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能化”的壓力，又要消化長期依賴投資拉動經(jīng)濟而累積的財政、貨幣風(fēng)險，同時還要擠壓房地產(chǎn)泡沫。針對這個問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須清醒地看到，我國經(jīng)濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經(jīng)濟增速很快、但依然快而不優(yōu)，主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式的老路是不可持續(xù)的。老路走不通，新的出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。創(chuàng)新將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。從全球經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。所以，習(xí)近平總書記指出：“中國是一個大國，必須成為科技創(chuàng)新大國?！边@是身為大國的責任，也是文明大國的骨氣。與此同時，我們要樹立強烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。如果只是跟在別人后面模仿，那么就永遠不可能縮小差距；要加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。毫無疑問，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)。

中國經(jīng)濟新常態(tài)，新在新壓力、新速度、新結(jié)構(gòu)、新政策、新動力；常在心態(tài)，要有一顆平常心，擺脫速度情節(jié)，換擋焦慮，容忍速度的回落，要有信心，道路曲折，前途光明；常在戰(zhàn)略，要保持戰(zhàn)略定力，把握大勢，解決根本性問題；常在政策，要保持政策穩(wěn)定性，不因某一單項指標的變動而頻繁使用刺激政策。

三、積極主動適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)

在中國經(jīng)濟新壓力、新速度、新結(jié)構(gòu)、新政策、新動力下，心態(tài)、思路和政策要適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)。

1.心態(tài)要適應(yīng)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念對于經(jīng)濟增長模式、經(jīng)濟發(fā)展方式影響明顯。中國經(jīng)濟新常態(tài)，是一種發(fā)展思路、發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。沒有現(xiàn)成的模式和方法可以照用，面對新的現(xiàn)實環(huán)境、發(fā)展條件和新的發(fā)展思路，如何保持平常心態(tài)，保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。當前，許多地方干部做了許多年的“規(guī)模發(fā)展大師”，一朝轉(zhuǎn)變，“水土不服”，突然不知所措。有的擔心犯錯，不敢涉險灘、啃硬骨頭，繞著問題走；有的依然傾心于“大投資=大發(fā)展”的“一招鮮”，甚至個別地方掛著深化改革的羊頭，賣投資擴張的“狗肉”；有的一看到經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑，就頻繁改變原有的發(fā)展規(guī)劃，等等。凡此種種，都是心態(tài)上未能適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的外在表現(xiàn)。

新聞媒體和民眾要適應(yīng)。新聞媒介長時間關(guān)于經(jīng)濟快速增長的報道，使新聞媒體和普通民眾形成了思維上、認識上的慣性：中國高速增長是可能達到的，也是必須達到的，經(jīng)濟增長上不去，不是經(jīng)濟規(guī)律自身的問題，而是政府、領(lǐng)導(dǎo)的能力問題。他們有一種良好的愿望，希望中國能夠盡快地增長，早日實現(xiàn)趕超，讓民眾過上更加富裕幸福的生活。一旦經(jīng)濟速度明顯下滑，心理上難以適應(yīng)，認為會影響到就業(yè)、社會保障和人民生活水平。現(xiàn)實情況是，中國勞動力的劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)，以前那種廉價勞動力幾乎無限供給的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，勞動紅利正在逐步消失；中國依靠粗放型發(fā)展方式也難以為繼，中國GDP占全球經(jīng)濟總量的11.6%，但卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼鐵和54%的水泥，為此我們還付出了沉重的資源和環(huán)境的代價；世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟低迷是新常態(tài)，我國外部經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀。面對這些情況，不顧環(huán)境、條件變化，新聞媒體和民眾一味期盼經(jīng)濟快速增長，并無意之中對政府施壓，是不利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的。為此，新聞媒體和普通民眾也需調(diào)整心態(tài)，積極適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)。

外國投資者要適應(yīng)。在當今世界經(jīng)濟形勢不甚樂觀的大環(huán)境下，許多國家的決策者、投資者對中國經(jīng)濟發(fā)展較為看好，認為中國經(jīng)濟經(jīng)過短暫調(diào)整還會回到高速增長的軌道，心理上對中國經(jīng)濟的“期望值”很高。然而，事實情況是，前些年動輒就達到10%以上的增長速度將很難成為常態(tài)，7%左右的增長速度將成為中國經(jīng)濟新常態(tài)。一旦接下來幾年，經(jīng)濟不能回到原有的高速增長軌道，必然會影響到國外投資者、外國政府對中國經(jīng)濟的預(yù)期，從而引起外資的波動。改變這一狀況，一方面要讓中國經(jīng)濟新常態(tài)的事實改變他們的認識觀念，另一方面要充分利用國際貨幣基金組織、“APEC會議”等國際平臺傳遞釋放信息，調(diào)整他們的期望值。要讓他們清晰地了解，我國經(jīng)濟增長速度的下調(diào)，是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提質(zhì)增效，從而促使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)果，恰恰是為了更加科學(xué)持續(xù)地增長。相比世界各國，我們在資金、技術(shù)和發(fā)展?jié)摿ι暇邆漭^為雄厚的支撐條件，中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是有保障的。

2.思路要適應(yīng)

中國經(jīng)濟新常態(tài)，從表層看，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度放緩；從深層看，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和增長方式的落后。這樣的情況導(dǎo)致了中國經(jīng)濟增長的阻力加大、可塑性變小和可持續(xù)發(fā)展能力削弱的現(xiàn)狀。從外部看，中國依靠粗放式經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟總量的快速擴張，在世界經(jīng)濟中的經(jīng)濟總量排位迅速前移，這引起了以美國為首的西方國家的高度警惕，它們從各個方面、各個領(lǐng)域?qū)χ袊M行遏制。面對西方的遏制，我國真正有競爭力的企業(yè)、品牌不多，核心技術(shù)的產(chǎn)品和裝備不多，以前主要依靠廉價勞動力和對資源、環(huán)境的損耗獲得表層化的競爭力，一旦外部經(jīng)濟形勢變化，競爭力的弱勢就會暴露無遺。

面對這些情況，我們必須要明確思路，主動適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)。一是要運用底線思維的方法，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心。中國經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展速度會下降，但不會無限下滑；結(jié)構(gòu)調(diào)整有陣痛，但不是過不去的關(guān)口；前期政策要消化，但不是不可以通過有效引導(dǎo)減緩各類風(fēng)險的影響。只要我們從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，提前籌劃、遇事不慌，就能牢牢把握主動權(quán)。二是要堅持一心一意謀發(fā)展的基本思路。新常態(tài)并沒有改變我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；并沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展基本面總體向好的趨勢，改變的只是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式。我們要正視矛盾和問題，采取積極有效的措施和辦法，逐步解決問題；要創(chuàng)造條件把握新機遇，培育新增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。三是要向改革要動力。改革是解決中國經(jīng)濟問題的關(guān)鍵，是經(jīng)濟進入新常態(tài)必須釋放的紅利。改革就要破除思想僵化的束縛、利益固化的藩籬，就要從影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次的矛盾和問題入手，使我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的需要。四是要加快創(chuàng)新的步伐。一方面，從宏觀加強和完善創(chuàng)新型國家建設(shè)的頂層設(shè)計，制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極鼓勵包括體制、技術(shù)、管理等方方面面的創(chuàng)新，營造全民創(chuàng)新的氛圍；另一方面，從微觀上更側(cè)重于積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)在管理體制機制、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新等各層次、各領(lǐng)域創(chuàng)新提供條件。這樣，使我國不再是數(shù)量與規(guī)模方面與發(fā)達國家競爭，而是全方位、各層次特別是質(zhì)量、技術(shù)、品牌、效益等方面與之競爭。

3.政策要適應(yīng)

當前，我國經(jīng)濟正處于走向新常態(tài)的關(guān)鍵時期，要妥善處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革的關(guān)系，要保持戰(zhàn)略定力，政策能否積極跟進、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的實際至關(guān)重要，它是我們避免重回片面追求高速度的老路和避免增速急速下滑，從而實現(xiàn)向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵。

政策的制定首先要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，并保持相對的穩(wěn)定性。當前，面對經(jīng)濟增速放緩，放寬貨幣政策和增加投資規(guī)模的呼聲不絕于耳。過去一段時期內(nèi)，經(jīng)濟一旦出現(xiàn)了波動，我們貨幣、財政政策往往是步步緊跟，這使得企業(yè)很多時候不是考慮市場風(fēng)云變幻，而是想方設(shè)法適應(yīng)行政調(diào)控之手的舞動，時刻防止貨幣政策和財政政策的大起大落。這就要求我們的貨幣和財政政策不能需要時如疾風(fēng)驟雨，不需要時如大海退潮，必須注意政策的步驟、節(jié)奏和力度，在考慮政策靈活度的同時，更要保持政策連續(xù)性。而在產(chǎn)業(yè)政策方面，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與去產(chǎn)能化的強烈需求，既要著力放開市場準入，積極推動服務(wù)業(yè)的擴張發(fā)展，又要通過混合所有制的方式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)中引入競爭因素，激勵它們更新低層次的產(chǎn)業(yè)，還要推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的同頻共振。

政府是各項政策的制定者和實施者，政策能否適應(yīng)市場實際，政策能否發(fā)揮應(yīng)有的效能，政府起著重要作用。這就要求我們必須要處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和積極發(fā)揮政府的作用。處理好兩者的關(guān)系，就要做到凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。因此，政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。近兩年來，國務(wù)院已取消、下放了數(shù)百項行政審批事項，尤其是向民營資本打開市場準入空間、簡化企業(yè)注冊資本登記制度等舉措，受到了市場的普遍歡迎。當然了，適應(yīng)新常態(tài)，并不是政府面對經(jīng)濟下行就以“新常態(tài)”為借口，無所作為，而是要建立經(jīng)濟調(diào)控的新手段，切實轉(zhuǎn)變職能，改變對經(jīng)濟的過多干預(yù)，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，讓市場的活力充分迸發(fā)。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，對于我們面對經(jīng)濟下行壓力，保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的穩(wěn)定性，尤其是不因某些單項指標的波動而頻繁使用強刺激政策，從而，從深處著力，著眼解決影響經(jīng)濟發(fā)展的長遠性、全局性問題，提供了理論支撐，創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍。積極適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，做到認識上到位，思路上對頭，政策上對路，工作上得力，也就必然能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。