○楊家寧

越來越多的地方政府已經(jīng)開始對傳統(tǒng)的社會組織管理模式在新的形勢和條件下能否繼續(xù)發(fā)揮作用進(jìn)行反思，試圖利用各種可行的形式和途徑來探索和嘗試新的管理模式。本文在審視地方政府在社會組織管理體制創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以東莞在異地商會成立務(wù)工人員服務(wù)組織為例，提出“內(nèi)生型監(jiān)管”模式，并探討“內(nèi)生型監(jiān)管”模式對我國社會組織管理體制改革的作用。

一、社會組織監(jiān)管模式述評

原有的社會組織管理模式是歸口登記、雙重管理、分級負(fù)責(zé)，即除法律、法規(guī)明確規(guī)定免予登記的外，所有的社會組織都由民政部門統(tǒng)一登記。雙重管理是社會組織管理體制的核心，實(shí)際是一種政治把關(guān)和共擔(dān)管理責(zé)任的機(jī)制，嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展。近幾年，我國社會組織的管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐處于不斷探索之中。各地政府對社會組織管理和發(fā)展出臺了一系列文件，云南、福建、北京、上海、重慶、深圳等地，都在不同程度上對三大條例（即《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）做了變通處理，一些地區(qū)把業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，國家民政部也指導(dǎo)、支持部分省市探索直接登記管理方式的改革。

一是推廣備案管理制度創(chuàng)新。如2006年《南京市基層民間組織備案管理暫行辦法》授權(quán)社區(qū)居委會或其他具備條件的組織作為社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，在街道辦備案，并由街道辦負(fù)責(zé)日常管理工作，形成“兩級登記、兩級備案”管理體制，降低了社區(qū)社會組織登記注冊的門檻，把不符合登記注冊條件、散落在各個(gè)社區(qū)的社區(qū)社會組織納入全市統(tǒng)一備案管理范疇進(jìn)行備案管理。

二是探索直接登記管理制度創(chuàng)新。2008年9月深圳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，規(guī)定對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類社會組織實(shí)行由民政部門直接登記管理。2009年，國家民政部分別與廣東省和深圳市政府簽訂“合作協(xié)議”，鼓勵(lì)“探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度”。2012年廣東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，明確提出社會組織可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位，將雙重管理體制改革從行業(yè)協(xié)會推進(jìn)到異地商會、公益性社會組織和經(jīng)濟(jì)類社會組織。

三是創(chuàng)新境外社會組織備案管理制度。2007年民政部將云南省作為境外社會組織管理工作的“改革觀察點(diǎn)”。2009年底，云南省公布實(shí)施了《規(guī)范境外非政府組織活動暫行規(guī)定》，通過“組織身份備案”、“項(xiàng)目合作備案”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位具體指導(dǎo)的方式，將其全部納入政府依法管理的軌道，解決了境外非政府組織在滇開展項(xiàng)目活動的合法化問題。

四是探索“樞紐型社會組織”管理模式。2008年9月北京市社會工作委員會出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》提出了“樞紐型”社會組織這一概念及構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的工作思路。通過建立條塊結(jié)合、上下貫通、左右橫縱的“樞紐型”社會組織工作體系和服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)社會組織政社分開、管辦分離。除少部分特殊職能的社會組織由相應(yīng)的行政部門繼續(xù)作為其業(yè)務(wù)主管單位外，其他行政部門不再作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，改由相應(yīng)的“樞紐型”社會組織承擔(dān)。

綜觀上述變化，可以這么說，近幾年我國社會組織管理體制基本沿著從雙重管理到分類管理，從分類管理到嵌入管理，從嵌入管理到吸納管理的路線演進(jìn)。在雙重管理的體制之下，在社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三大分類的基礎(chǔ)上，政府據(jù)社會組織的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行類別劃分，分門別類地將其納入不同的系列進(jìn)行登記管理，并相應(yīng)地采取不同的政策和制度形式加以規(guī)范及引導(dǎo)。政府為了自身利益，根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品，對不同的社會組織采取不同的控制策略，形成了“分類控制”體系。但是，隨著國家對社會組織管理的制度化水平提升，國家對社會組織管理的重點(diǎn)出現(xiàn)分化，在承接原有的分類控制模式的基礎(chǔ)上，對不同領(lǐng)域和規(guī)模的社會組織采取有區(qū)分的管理模式，如在一些新興的社會組織中大力推行黨建工作，而對一些社區(qū)服務(wù)型社會服務(wù)則由原來的登記制變?yōu)閭浒钢啤Ｓ醒芯酷槍υ撧D(zhuǎn)變提出了“嵌入型監(jiān)管”的模式發(fā)展趨勢。強(qiáng)調(diào)自上而下的國家“嵌入”和自下而上的社團(tuán)“受嵌”。嵌入型監(jiān)管模式在內(nèi)容上涵蓋了“分類控制”模式的相關(guān)界定，表現(xiàn)為國家對社會組織管理具有較為明確的重點(diǎn)識別和區(qū)分能力。政府以“嵌入式”控制的行動策略，以“關(guān)系嵌入”和“結(jié)構(gòu)嵌入”為手段，將社團(tuán)運(yùn)作納入政府體制內(nèi)進(jìn)行管理，并呈現(xiàn)出“控制的等級差異”特征。在嵌入型監(jiān)管模式中，也有研究用“吸納嵌入”概念來概括當(dāng)前我國政府與社會組織的關(guān)系模式，反映國家對社會組織管理的吸納能力增強(qiáng)?！拔{”指的是政府通過動員和整合社會資源，培育和支持社會組織的發(fā)展，使民間組織為政府所用，從而達(dá)到其增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力及轉(zhuǎn)移管理職能的目的，強(qiáng)調(diào)國家與社會的融合性。如北京市推行的樞紐型組織改革、深圳市與民政部合作探索建立社會組織直接向民政部門申請登記等。

從雙重管理、分類管理、嵌入管理到吸納管理，理論界對此做出了詳細(xì)的分析，其實(shí)，中國社會組織的實(shí)踐，在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征。反映了政府與社會組織之間存在必要的張力，而所有關(guān)系模式的變化都是兩者之間力度的張弛、競爭的結(jié)果。當(dāng)然，所有這些嘗試都只是從制度安排上對社會組織的管理做了改革，實(shí)際還停留在政府對其直接管理的層面上。目前我國政治體制、社會體制改革進(jìn)入了新階段，更多社會管理職能將轉(zhuǎn)移給社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會和商會。這種職能轉(zhuǎn)移、“放權(quán)”，增加了社會組織參與權(quán)，也為社會組織贏得了發(fā)展空間。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的目標(biāo)方針。其中，監(jiān)管體制是現(xiàn)代社會組織體制的重要方面，如何改變以往對社會組織“不信任、不支持、不發(fā)展”的政策導(dǎo)向，形成規(guī)范監(jiān)管的發(fā)展模式，是地方政府社會組織監(jiān)管體制創(chuàng)新的目標(biāo)。

二、一個(gè)案例：異地商會創(chuàng)建異地務(wù)工人員服務(wù)組織

2012年，為加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的管理，東莞在全省乃至全國率先開展異地務(wù)工人員服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)工作，在“同鄉(xiāng)會”、“老鄉(xiāng)會”等組織不被政策允許的前提下，以異地商會資源為基礎(chǔ)，以地緣親情為紐帶，在異地商會內(nèi)部建立非法人的異地務(wù)工人員服務(wù)組織。利用異地務(wù)工人員服務(wù)組織引導(dǎo)務(wù)工人員自我教育、自我服務(wù)、自我管理，拓展了服務(wù)管理異地務(wù)工人員的平臺和載體。

一是建立指導(dǎo)服務(wù)中心。東莞市在社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立專門的異地務(wù)工人員服務(wù)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)的方式聘請3名社工擔(dān)任專職工作人員。一方面，指導(dǎo)服務(wù)中心支持符合條件的異地商會在內(nèi)部建立異地務(wù)工人員服務(wù)組織，鼓勵(lì)并協(xié)助異地務(wù)工人員服務(wù)組織建立健全以規(guī)章為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，不斷提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織的服務(wù)管理能力；另一方面，指導(dǎo)服務(wù)中心定期抽查異地務(wù)工人員服務(wù)組織活動開展情況，確保它們依法依規(guī)地開展活動，防范其可能出現(xiàn)的行為偏差等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還研究制定切合異地務(wù)工人員服務(wù)組織特點(diǎn)的考核評估辦法，逐步建立起相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，并堅(jiān)持將年檢工作與定期評估相結(jié)合，每半年對異地務(wù)工人員服務(wù)組織評估考核一次。

二是建立異地商會務(wù)工人員服務(wù)站。通過在異地商會內(nèi)部成立務(wù)工人員互助委員會或服務(wù)站，構(gòu)建了商會、會員企業(yè)、社會組織和服務(wù)站窗口四位一體的工作機(jī)制，如異地務(wù)工人員以電話、電郵或直接來訪等方式向服務(wù)站提出服務(wù)申請；服務(wù)站接待人員核實(shí)相關(guān)內(nèi)容并向服務(wù)對象說明相關(guān)情況；服務(wù)站安排服務(wù)對象到附近會員企業(yè)或相關(guān)社會組織接受免費(fèi)服務(wù)；相關(guān)會員企業(yè)或社會組織承接服務(wù)并向服務(wù)站反饋相關(guān)情況。服務(wù)站作為異地務(wù)工人員和社會組織、會員企業(yè)及政府部門之間的中轉(zhuǎn)站，或是通過直接方式解決異地務(wù)工人員的訴求，或是通過間接方式幫助異地務(wù)工人員尋找合適的解決路徑。經(jīng)過探索發(fā)展，服務(wù)對象已經(jīng)拓展到其他地區(qū)人員，服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)從解決食宿困難向提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位及矛盾調(diào)解等方面延伸，組織功能已經(jīng)從側(cè)重扶危濟(jì)困、專注互助服務(wù)向注重教育引導(dǎo)、協(xié)助政府社會治理層面躍升。

三、內(nèi)生型監(jiān)管：一個(gè)分析框架

在壓力型體制的束縛之下，地方政府的職能部門不僅扮演公共服務(wù)提供者的角色，還要在政治穩(wěn)定的邏輯下開展社會管理創(chuàng)新等工作。這種社會管理的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在職能部門對待異地商會和異地務(wù)工人員的態(tài)度上。在珠三角城市，“資強(qiáng)勞弱”的勞資格局是政府推行工資集體協(xié)商的重要障礙，強(qiáng)化異地務(wù)工人員的組織權(quán)是地方政府應(yīng)對勞資矛盾、改變“資強(qiáng)勞弱”勞資格局的重要武器。這種組織權(quán)有兩條演進(jìn)路徑：一是政府所主導(dǎo)的把農(nóng)民工納入工會，二是成立農(nóng)民工自組織。經(jīng)濟(jì)和政治緣由導(dǎo)致傳統(tǒng)的工會組織及其運(yùn)作模式存在著“制度性弱勢”，既受到政府行為的影響，更受到雇主力量的影響，企業(yè)工會組織無法代表職工的利益。集體談判、集體協(xié)商和集體合同等缺乏組織基礎(chǔ)，因而難以切實(shí)有效地維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益。政府在繼續(xù)推進(jìn)工會工資集體協(xié)商的同時(shí)，也意識到了“老鄉(xiāng)會”這一組織能有效地銜接農(nóng)民工的社會資本，但在社會組織管理體制中，“老鄉(xiāng)會”等社會組織并不被政策所允許。這一困境使政府職能部門認(rèn)識到，必須破除原有的體制束縛，使其身份得到合法地確認(rèn)，在政府的合作框架內(nèi)凝聚農(nóng)民工之間的團(tuán)結(jié)和整合。在異地商會內(nèi)部以非法人身份成立務(wù)工人員服務(wù)組織就是對此的一個(gè)創(chuàng)新。

因此，從國家的視野觀察，這種社會組織管理類型可以被稱之為“內(nèi)生型監(jiān)管”，即基于社會組織作為結(jié)社主體發(fā)起成立、滿足其服務(wù)對象特定需求的新的社會組織，在原有社會組織框架內(nèi)以特定的策略組合對新的社會組織的運(yùn)營管理進(jìn)行深度的干預(yù)和調(diào)控，與此同時(shí)，政府社會治理的意愿也被納入到這兩類社會組織。所以，“內(nèi)生型監(jiān)管”包含兩層含義，一是新的社會組織是基于服務(wù)管理的需求而形成于原有社會組織的內(nèi)部；二是新的社會組織的運(yùn)營監(jiān)管是靠原有社會組織在內(nèi)部完成的。從邏輯關(guān)系層面分析，政府對社會組織的監(jiān)管必然牽涉到三個(gè)層面的因素：監(jiān)管能力、監(jiān)管手段和監(jiān)管內(nèi)容。監(jiān)管能力指政府對社會組織管理和控制力度，反映出政府對社會組織管理的發(fā)展趨勢。監(jiān)管手段指政府對社會組織管理和控制的具體方式和策略，反映了政府實(shí)現(xiàn)控制的實(shí)際成效。監(jiān)管內(nèi)容是政府對社會組織服務(wù)內(nèi)容的甄別，反映了政府對社會組織的識別和利用能力。

從監(jiān)管能力上看，“內(nèi)生型監(jiān)管”體現(xiàn)了三個(gè)維度：第一，政府對社會組織管理的制度化水平提升。表現(xiàn)為政府大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會組織、職業(yè)類社會團(tuán)體。在大力發(fā)展異地商會的基礎(chǔ)上，突破了“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”之類的組織成立的困境。第二，政府對社會組織管理模式改變。從備案管理、直接登記到樞紐型組織，政府對社會組織的管理逐步趨于間接管理?！皟?nèi)生型監(jiān)管”明確市工商聯(lián)作為異地商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，通過授權(quán)使異地商會承擔(dān)務(wù)工人員服務(wù)組織監(jiān)管的職責(zé)，對其進(jìn)行日常管理和提供集約式服務(wù)，其實(shí)就是從社會力量的層面來加強(qiáng)對社會組織的管理。第三，政府對社會組織管理策略改變。政府在組織功能定位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、內(nèi)部規(guī)章制度等方面對異地務(wù)工人員服務(wù)組織進(jìn)行指導(dǎo)和督促，同時(shí)，結(jié)合行政審批制度改革，將部分政府服務(wù)管理異地務(wù)工人員的職能轉(zhuǎn)移給異地務(wù)工人員服務(wù)組織，努力為其有效發(fā)揮作用讓渡空間。

從監(jiān)管手段看，“內(nèi)生型監(jiān)管”體現(xiàn)了三個(gè)維度，第一，從資源獲取方面對新生社會組織進(jìn)行控制。異地商會為服務(wù)組織提供項(xiàng)目、資金等方面的支持，為其發(fā)展提供資源保障。以婁底商會在莞人員服務(wù)站成立以后的日常運(yùn)作支出為例，兩個(gè)多月的時(shí)間，各服務(wù)站點(diǎn)的總支出已經(jīng)超過10萬元，資金都是商會負(fù)擔(dān)。商會發(fā)揮著培育社會組織“孵化器”的作用。同時(shí)，商會還統(tǒng)籌使用公共資源，對資源進(jìn)行有效配置，加強(qiáng)對務(wù)工人員組織的戰(zhàn)略規(guī)劃與提升其資源汲取能力，從而避免重復(fù)投入與建設(shè)。第二，以章程約束監(jiān)管務(wù)工人員服務(wù)組織工作開展。以市社工委和市工商聯(lián)為主導(dǎo)，指導(dǎo)相應(yīng)的異地商會建立健全以規(guī)章為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，制定符合政策規(guī)定、具有自身特點(diǎn)的組織章程和活動守則，明確服務(wù)組織的服務(wù)的對象、范圍、內(nèi)容、方式，以及申請救助和參與服務(wù)的渠道，為異地務(wù)工人員服務(wù)組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮實(shí)效奠定基礎(chǔ)。借助于“內(nèi)生型監(jiān)管”社會組織工作體系的建設(shè)，讓商會履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自律管理的職能，在務(wù)工人員組織內(nèi)部形成自律、自治的有效規(guī)范。第三，政府以資源配置、議題設(shè)置及黨建等方面的政策對服務(wù)組織進(jìn)行間接管理。譬如以公益創(chuàng)投對商會的務(wù)工人員服務(wù)組織的價(jià)值取向和功能領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控；制定嚴(yán)格有序的切合異地務(wù)工人員服務(wù)組織特點(diǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，促使異地務(wù)工人員服務(wù)組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，達(dá)到“以評促改”、“以評促建”的目的；通過建立屬地管理的黨組織向異地務(wù)工人員服務(wù)組織派出黨建工作指導(dǎo)員的制度，指導(dǎo)有條件的異地務(wù)工人員服務(wù)組織建立黨團(tuán)組織。

從監(jiān)管內(nèi)容來看，“內(nèi)生型監(jiān)管”是對雙重管理、分類管理、嵌入管理及吸納管理等的超越。第一，“內(nèi)生型監(jiān)管”是在政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會、商會及慈善類社會組織的基礎(chǔ)上形成的，這反映了地方政府在社會組織管理方面具有明顯的分類管理意識。第二，“內(nèi)生型監(jiān)管”突破了對勞工維權(quán)類社會組織的限制，實(shí)質(zhì)就是地方政府加大了對原來游離于管理體制之外的社會組織的吸納力度，由此提高了對社會組織管理的吸納能力。第三，“內(nèi)生型監(jiān)管”雖然監(jiān)管的主體是異地商會之類的社會組織，但政府通過資源配置、議題設(shè)置及黨建等間接手段對其保持著一定的控制力度，將地方政府的政治偏好通過間接手段嵌入到社會組織的監(jiān)管之中，這也達(dá)到了政府對社會組織的運(yùn)行過程和邏輯進(jìn)行嵌入性干預(yù)和調(diào)控的目的。

四、問題與反思

在異地商會內(nèi)部建立異地務(wù)工人員服務(wù)組織是地方政府積極的社會治理之道。隨著社會領(lǐng)域的改革深化，農(nóng)民工群體的利益訴求不斷強(qiáng)化，農(nóng)民工也嘗試建立自身組織來適應(yīng)日益復(fù)雜的生活，于是一些內(nèi)生型農(nóng)民工社會組織就成為社會發(fā)展的客觀需要。像廣東番禺的打工者文書俱樂部就是其中的典型代表，老鄉(xiāng)會更是常見的組織形式。而政府對社會組織既有培育發(fā)展的一面，也有規(guī)范控制的一面；既有規(guī)范化制度建設(shè)的需要，也有臨時(shí)性措施應(yīng)對的應(yīng)急反應(yīng)。因此，對于社會組織管理體制的認(rèn)識必須從其內(nèi)在邏輯入手。

第一，必須認(rèn)識到，“內(nèi)生型監(jiān)管”的形成有其特定的社會背景。一方面，需求是內(nèi)生型社會組織成立與發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土文化要素是“內(nèi)生型監(jiān)管”中組織工作開展與維持的關(guān)鍵。初來東莞務(wù)工的求職老鄉(xiāng)會遇到暫時(shí)的困難，利用自身資源與關(guān)系免費(fèi)幫助暫時(shí)遇到困難的求職老鄉(xiāng)是商會成立務(wù)工人員服務(wù)組織的初衷。務(wù)工人員服務(wù)組織能順利地開展活動，主要是商會、會員企業(yè)和其他社會組織的支持與配合。關(guān)鍵是以商會為核心，利用“鄉(xiāng)賢”的凝聚力和社會影響力協(xié)調(diào)利益及提供服務(wù)。另一方面，地方政府的創(chuàng)新的動力是“內(nèi)生型監(jiān)管”水平提升、合法化吸納能力提升的保障。這既有社會變遷、制度缺陷和利益訴求三方面因素的共同作用，也有地方和基層政府領(lǐng)導(dǎo)層的社會責(zé)任感、來自上級機(jī)關(guān)、媒體的推動以及來自人民群眾的壓力等，或者說是被來自各方面的壓力“逼出來的”。

第二，必須看到，地方政府推動商會成立務(wù)工人員服務(wù)組織，具有道義宣揚(yáng)與結(jié)構(gòu)制約的性質(zhì)。道義宣揚(yáng)是一種社會責(zé)任的體現(xiàn)，這是組織獲取自身合法性一個(gè)的重要途徑?？鬃泳鸵浴疤煜掠械溃瑒t政不在大夫。天下有道，則庶民不議”提出了為政以德來獲取合法性的思想。成立異地務(wù)工人員服務(wù)組織，是對“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”等限制的突破，是政府從道義宣揚(yáng)上維護(hù)公平的價(jià)值觀，保障民眾利益分配的合理化，促使每個(gè)社會成員都有平等的參與機(jī)會充分發(fā)揮其自身潛力的體現(xiàn)。但從制度結(jié)構(gòu)上看，由于沒有法人登記，監(jiān)管所涉及的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及具體的操作細(xì)節(jié)，還不能在務(wù)工人員服務(wù)組織的規(guī)章制度和職能設(shè)置中得到很好的解決，這種結(jié)構(gòu)制約表明其解決不了權(quán)力的責(zé)任問題。因此，“內(nèi)生型監(jiān)管”需要異地商會能發(fā)揮信息支持、資金支持、智力支持、綜合管理等多方面的支持性作用，以支持推動監(jiān)管。這就涉及商會自身能力建設(shè)的問題，尤其是隨著工作量與服務(wù)對象日益增多，受助者吃、住、行等方面需要的資源日益增多，單靠商會提供的資金支持難以為繼。為此，商會必須充分利用政府賦予的各種資源和手段，積極拓展及承接服務(wù)項(xiàng)目，推動務(wù)工人員組織實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，增強(qiáng)資源汲取能力。通過健全項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，努力增強(qiáng)務(wù)工人員組織活動開展的能力。

第三，還必須注意到，“內(nèi)生型監(jiān)管”要淡化市場色彩。異地商會務(wù)工人員服務(wù)組織是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，商會承擔(dān)為有關(guān)社會組織提供服務(wù)的職責(zé)等。與市場部門相比，屬于社會組織門類的商會組織可能會更重視公益的發(fā)展，但是這樣的進(jìn)步相對于促進(jìn)我國社會組織快速發(fā)展的目標(biāo)而言，還是明顯不夠。首先，要從性質(zhì)上淡化市場色彩。務(wù)工人員服務(wù)組織盡管與商會有著緊密聯(lián)系，兩者本質(zhì)屬性是社會組織而不是經(jīng)濟(jì)部門，這是社會組織建設(shè)中必須明確的核心定位。異地商會務(wù)工人員服務(wù)組織建設(shè)在形式上明確了“商會負(fù)責(zé)”的方向，但務(wù)工人員社會組織由于缺乏獨(dú)立的地位，社會組織的稅收優(yōu)惠、社會組織的合法地位、基本權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立和管理、法律責(zé)任等諸多要素都得不到理清。其次，以“授權(quán)式”管理淡化市場色彩。商會組織要承擔(dān)對務(wù)工人員社會組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)的職責(zé)，關(guān)鍵是通過項(xiàng)目合作進(jìn)行溝通與服務(wù)，如依托能力建設(shè)型項(xiàng)目對務(wù)工人員服務(wù)組織培訓(xùn)和咨詢，依托信息支持和智力支持項(xiàng)目推動務(wù)工人員服務(wù)組織的信息公開、行業(yè)交流，加強(qiáng)對務(wù)工人員服務(wù)組織及公益項(xiàng)目的評估和認(rèn)定等等，兩者應(yīng)當(dāng)在共同承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目（特別是政府項(xiàng)目）中形成平等協(xié)作關(guān)系，而不是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

其實(shí)，國家政策始終未對民間成立“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”之類的組織放開，很大程度上源于擔(dān)心其發(fā)展成為危害社會的群體。“內(nèi)生型監(jiān)管”通過商會資源引導(dǎo)、服務(wù)站公開化運(yùn)營、黨支部建立在服務(wù)站等技術(shù)措施在一定程度上適應(yīng)制度環(huán)境的要求。所以“內(nèi)生型監(jiān)管”是解決目前對某些社會組織制度制約的可選方式和“理想類型”。在未來的研究中，要對“內(nèi)生型監(jiān)管”模式的成因、表現(xiàn)形式以及區(qū)域差異等做更深入研究。更重要的是要完善社會組織法律體系建設(shè)，重視法律實(shí)效。改變以往以政策性、臨時(shí)性和應(yīng)對性措施為核心的社會組織監(jiān)管方式，促進(jìn)社會組織監(jiān)管法治化發(fā)展。