劉玉安 譯

預(yù)算責(zé)任鎖定

本宣言從我們奉呈給英國人民的預(yù)算責(zé)任鎖定開始。本宣言中的所有計(jì)劃都以不增加預(yù)算為基礎(chǔ)。只有保證國家財(cái)政安全，才能保證工薪家庭財(cái)務(wù)的安全。

預(yù)算責(zé)任鎖定將保證:

本宣言中的所有政策都有資金支持，所有承諾都無須增加借貸。在本宣言發(fā)表之際，我們是第一個(gè)做出如此保證的黨。我們將通過立法，要求所有主要政黨把它們在各自宣言中的承諾都交由預(yù)算責(zé)任辦公室進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

工黨執(zhí)政后會逐年減少赤字。工黨第一個(gè)預(yù)算的第一行將是這樣一句話:“本預(yù)算將逐年減少赤字”。本宣言表明:我們僅向逐年削減赤字的下院提出預(yù)算，預(yù)算責(zé)任辦公室將對其進(jìn)行獨(dú)立核查。

在下屆國會期間，我們將盡快使國債減少，使當(dāng)下的預(yù)算有盈余。我們對上述承諾將不折不扣。

前言

英國是一個(gè)擁有偉大人民的偉大國家。我了解你們過去五年的經(jīng)歷、你們的希望和夢想，也了解你們蒙受的挫折。

有無數(shù)的人極其努力地工作，卻只能且依然只能勉強(qiáng)糊口。具有遠(yuǎn)大志向的年輕人對未來充滿彷徨，獻(xiàn)身于國民醫(yī)療服務(wù)的工作人員對國民醫(yī)療服務(wù)的前景深感憂慮，那些曾經(jīng)服務(wù)于國家、現(xiàn)在已經(jīng)退休的人們也困惑:英國要走向何方?

本宣言的靈感正是拜你們所賜。

一句話:英國是一個(gè)偉大的國家，但我們可以更好。

貫穿本宣言的一個(gè)基本真理是:只有勞動(dòng)者成功，英國才能成功。這是我信念中的核心思想。正是這個(gè)思想驅(qū)使我們?yōu)楦鼮槊篮玫奈磥碇贫ㄒ粋€(gè)更好的計(jì)劃。

這意味著，在一個(gè)國家中，辛勤付出必有回報(bào)，高技能的工作得到高薪水。整個(gè)經(jīng)濟(jì)要建立在強(qiáng)大、安全的基礎(chǔ)上。我們要在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上量入為出。

我們要為全體年輕人建立這樣的未來:他們將得到世界一流的技能培訓(xùn)，能接受可負(fù)擔(dān)的高等教育。我們要有強(qiáng)大的公共服務(wù)，以挽救國民醫(yī)療服務(wù)體系。

我們要強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，要在全國所有的社區(qū)與人民共享權(quán)力，傾聽人民對移民問題的關(guān)注，對移民加以適當(dāng)控制。

我們要建設(shè)這樣一個(gè)家園:所有的人，包括處于社會頂層的人，規(guī)則面前無例外。我們要建設(shè)一個(gè)面向世界的、為我們民族謀利益的國家。

就我個(gè)人而言，出任政府首相的優(yōu)勢在于，我只有一個(gè)目的:那就是每天都致力于建設(shè)這樣一個(gè)國家，一個(gè)重新為勞動(dòng)者服務(wù)的國家。本宣言就是我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的計(jì)劃。

埃德·米利班德①時(shí)任英國工黨領(lǐng)袖——譯注。

為英國打造一個(gè)更美好的未來

英國是一個(gè)偉大的國家，她蓄勢打造一個(gè)更加美好的未來。本宣言擬展示工黨的民族復(fù)興之藍(lán)圖。

英國人民素以寬容、對他人負(fù)責(zé)、勤勞而著稱。放眼世界，我們充滿信心。這是我們所有人都信奉、都習(xí)慣的偉大傳統(tǒng)。當(dāng)通力合作時(shí)我們就意氣風(fēng)發(fā)。在職場、在家里、在社區(qū)，這一點(diǎn)我們每天都能體會到。這是人民的希望，希望給后代一個(gè)更好的未來。他們要為把英國建設(shè)得更好而添磚加瓦。

但是在全英國，勞動(dòng)者都知道一個(gè)簡單的事實(shí):整個(gè)經(jīng)濟(jì)不是為他們運(yùn)轉(zhuǎn)的。多年來，我們的經(jīng)濟(jì)并沒有使每天勤奮而誠實(shí)工作的人得到回報(bào)。無論怎樣努力工作，很多人還是入不敷出。許多人沒有穩(wěn)定的全日制工作，被迫接受不固定的、薪水很低的工作，還有很多人的工作根本沒有合同保障。與朋友和家人共享天倫的時(shí)間越來越少，因?yàn)楦改競儾坏貌煌瑫r(shí)應(yīng)付工作、照顧子女、常常還要照看一個(gè)老年親屬等多種需求。

下一代人的問題也變得嚴(yán)峻。年輕人為上大學(xué)背負(fù)了沉重的債務(wù)，太多的人找不到與他們的才能相稱的工作。我們?nèi)鄙僖粋€(gè)合適的、作為年輕人應(yīng)該享有的生活起點(diǎn)的職業(yè)教育和見習(xí)制度。我們沒有建造適用的住房，我們的子女被關(guān)在住房市場之外，許多人常常被迫離開他們成長的社區(qū)。

我們的經(jīng)濟(jì)和我們的政府制度無視人民。很多人開始認(rèn)為:政治無視與人民息息相關(guān)的事物。以犧牲個(gè)人和社區(qū)權(quán)力為代價(jià)，權(quán)力向市場和國家高度集中，而這些權(quán)力是不負(fù)責(zé)任的。

諸如此類的問題近幾年來日趨嚴(yán)重。有些問題，比如不平等問題，是世界性的，不都是保守黨所為，但保守黨使這些問題更嚴(yán)重。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的成功僅取決于頂層的少數(shù)人;他們認(rèn)為，不安全將迫使人們更加努力地工作，且低工資是在全球市場上保持競爭力的唯一方法;他們不相信，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期我們能夠支付的起體面的公共服務(wù);他們不是把權(quán)力賦予人民，而是給予大公司，而這些大公司是不負(fù)責(zé)任的。在未來三年里，他們要對公共服務(wù)做更大的削減，其減幅甚至比過去五年我們已經(jīng)親歷的還要大。

有些人認(rèn)為，我們無力改變現(xiàn)狀，無法把它變得更好。他們感到一籌莫展。他們對那些當(dāng)權(quán)者已經(jīng)喪失信心，不相信那些人會傾聽他們的呼聲。我們理解這些人的感覺，而且相信我們能夠重新振興我們的國家，為勞動(dòng)人民創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來。我們已經(jīng)從過去吸取了教訓(xùn)。我們執(zhí)政的十三年間曾經(jīng)把英國變成了一個(gè)更美好的家園。但是我們并非無懈可擊。我們吸取了教訓(xùn)并且做了改變。

作為一個(gè)勞動(dòng)的黨、一個(gè)家庭的黨、一個(gè)社區(qū)的黨，工黨正在更新著傳統(tǒng)。我們相信，在一個(gè)互信和互相承擔(dān)義務(wù)的社會里，我們照顧弱者，人們能夠滿懷對更好未來的希望來撫養(yǎng)他們的家庭。我們相信，助人即自助，這既能改善人們的社區(qū)，又能實(shí)現(xiàn)人們的抱負(fù)。

我們也是一個(gè)主張平等的黨。我們認(rèn)為，人人得不受歧視，人人得不缺機(jī)會。我們執(zhí)政后在做出所有決定時(shí)都會把這一原則銘記在心。本宣言中的政策將有助于鏟除橫在我們實(shí)現(xiàn)更平等道路上的障礙。我們深信:當(dāng)我們團(tuán)結(jié)一致去挑戰(zhàn)權(quán)力不公、去實(shí)現(xiàn)共同的善的時(shí)候，我們會更進(jìn)一步接近我們的目標(biāo)。

此次選舉，英國有一個(gè)選擇:可以延續(xù)保守主義的計(jì)劃，但該計(jì)劃植根于這樣一種假定，即成功只能來自社會頂層的少數(shù)特權(quán)者;我們也可以改變一下方向:從把權(quán)力歸還人民開始，共同建立這樣一種經(jīng)濟(jì)，在其中，每個(gè)人對共同的、持久的繁榮都能做出貢獻(xiàn)。

我們相信:只有工薪家庭成功，英國才能成功。我們的經(jīng)濟(jì)已復(fù)蘇，人民要有機(jī)會來運(yùn)用他們技術(shù)和才能，使他們自己和子女過上更好的生活。

工黨的計(jì)劃是要打造一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此來創(chuàng)造財(cái)富，回報(bào)努力工作的人，參與世界競爭。

我們將通過逐年減少赤字來平衡收支。我們本次的預(yù)算將有盈余。下屆國會期間我們將盡快減少國債。這需要我們在對除醫(yī)療、教育、國際開發(fā)等確保領(lǐng)域之外的削減開支形成共識。我們要通過50%的稅率，請那些年收入超過15萬英鎊的人多做一些貢獻(xiàn)。我們要打造一個(gè)高技術(shù)、高工資的經(jīng)濟(jì)，我們需要提高稅收并且控制社會保障開支。

到2019年10月，我們要把全國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每小時(shí)8英鎊以上，禁止剝削性的零小時(shí)合同工作，提高基本工資，通過這些措施來增進(jìn)社會安全、增加工作回報(bào)。要通過引入技術(shù)教育與一流培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及為每一位有成績的、離開學(xué)校的人提供有保證的見習(xí)崗位等方式，為年輕人開創(chuàng)更多通往成功的道路。

我們將通過下列措施來支持家庭:3－4歲子女的在職父母免費(fèi)育兒從每周15小時(shí)增加到25小時(shí);父親育兒假期增加一倍。為減少家庭開支，我們將凍結(jié)燃?xì)鈨r(jià)格一直到2017年，同時(shí)改革破碎的能源市場。我們將保證到2020年每年新建至少200，000套住宅，私人租住者的租金將更加公平，無情的臥室稅將被廢除。

要加強(qiáng)我們的國民醫(yī)療服務(wù)體系，以使人民得以休養(yǎng)生息。要新增8000名全科醫(yī)生、20000名護(hù)士、3000名接生員。這筆開支將來自征收價(jià)值200萬英鎊以上財(cái)產(chǎn)的豪宅稅、對煙草公司的征稅、以及處置避稅等所得的收入。我們將以個(gè)人為中心使醫(yī)療保健、精神健康、社會護(hù)理三位一體。

我們的娃娃要有一個(gè)高質(zhì)量的教育。要維持教育預(yù)算，提升教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證5歲、6歲、7歲學(xué)生的班級人數(shù)越來越少。

與我們分享共同生活的正是與我們一起組成這個(gè)國家的人。并非人人完全相同，但我們每個(gè)人都有一種歸屬感，都希望被平等對待，都希望能為共同的善做出貢獻(xiàn)。移民為我們的經(jīng)濟(jì)和社會生活做出了重要貢獻(xiàn)，但需要加以適當(dāng)控制。在工黨政府治下，來自歐盟其他國家的移民，只有在英國居住兩年以上才能要求各種救濟(jì)。但我們將視壓低移民工資、剝削移民工人為非法。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)一體化建設(shè)，在公共服務(wù)部門為公眾服務(wù)的人必須能夠講英語。

通過保護(hù)和加強(qiáng)社區(qū)管治、反對極端主義、以嚴(yán)厲的法律來減少針對婦女和兒童的性犯罪等措施，我們的社區(qū)將變得更安全。

人民希望在對他們生活有影響的一些決定上有更多發(fā)言權(quán)。作為勞動(dòng)者，我們知道，政府不得不以不同的方式處理事務(wù)。舊的命令、管制政治是針對人民或者說是為了人民，但決不是與人民一起處理事務(wù)。這種政治該終結(jié)了。我們需要一種新的治理方式。在新方式下，涉及對人們有影響的決定將有更多的人參與。因此，我們將下放更多的權(quán)力和管控，不只是授予蘇格蘭和威爾士，也授予英格蘭的城市和鄉(xiāng)村。我們將與社區(qū)的人民共同分享權(quán)力與責(zé)任，幫助他們自立，因地制宜地規(guī)劃社區(qū)服務(wù)。

我們國家正面臨著全球氣候變化、恐怖主義、疾病傳播等的挑戰(zhàn)。特別是應(yīng)對氣候變化，這不僅在經(jīng)濟(jì)上是必須的，對于子孫后代也是最重要的。工黨政府將再度與世界各國攜手直面這些挑戰(zhàn)。我們將在歐洲建立聯(lián)盟，以促進(jìn)我們國家的利益和安全。我們將維護(hù)人權(quán)和社會公正。我們將留在歐盟但會推進(jìn)歐盟的改革。

工黨的民族復(fù)興計(jì)劃會帶來每個(gè)人在日常生活中都能感受到的真實(shí)而有意義的變化。我們知道，把英國變成一個(gè)更好的國家，這個(gè)機(jī)會必須屬于每個(gè)人，而不能僅屬于少數(shù)人。我們將向所有需要之人伸出援手，也希望更多的個(gè)人和社區(qū)與我們聯(lián)手。只有當(dāng)每個(gè)人都發(fā)揮作用，都感覺到社會與他利益攸關(guān)，我們才能重建我們的國家。

應(yīng)量入為出，我們不會許下不能兌現(xiàn)的諾言。資金不到位，我們不會推行變革。本宣言中沒有一項(xiàng)、絕對沒有任何一項(xiàng)政策需要額外借錢來實(shí)施。

我們的計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)安全、繁榮、更加平等的、開放的國家。在這個(gè)國家中，每個(gè)人都有發(fā)展并充分展示自己的機(jī)會。我們將提供一個(gè)強(qiáng)大的、高效的政府，但每個(gè)人都必須做出貢獻(xiàn)，每個(gè)人都必須發(fā)揮作用。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。只要齊心協(xié)力，我們的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

為工薪階層服務(wù)的經(jīng)濟(jì)

我們明白一個(gè)簡單的道理:只有工薪家庭成功，英國才能成功。我們的國家過去是怎樣成功的，將來也會怎樣成功。但是現(xiàn)在，有這么多的人工作幾個(gè)小時(shí)卻不見回報(bào)。這正是生活成本危機(jī)的原因。我們執(zhí)政的第一項(xiàng)任務(wù)就是改變我們的經(jīng)濟(jì)，使其為英國的企業(yè)和英國工薪階層服務(wù)。

保守黨宣稱:我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)調(diào)整到位，國家已步入正軌。但我們的經(jīng)濟(jì)并沒有創(chuàng)造出大量我們所需要的、借以提高生活標(biāo)準(zhǔn)的、高技能、高薪水的工作。缺少有報(bào)酬的工作和訓(xùn)練機(jī)會，使成千上萬的年輕人陷入了接受救助、低收入、不穩(wěn)定工作循環(huán)之中。在人們賴以滿足日常需要的市場上，無論是給家庭供熱還是外出上班，消費(fèi)者們的付出超過了所值。

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間內(nèi)，國家的成功與家庭財(cái)務(wù)有著密切聯(lián)系，國富則民富。但是，國家的成功與家庭預(yù)算之間的聯(lián)系現(xiàn)在被打破了。自2010年以來，扣除通貨膨脹因素后工薪階層人均年收入不足1600鎊，這是自1874年以來一屆國會期間的最大降幅。

現(xiàn)在，有500萬人從事著低工資的工作，他們的收入低于基本生活工資。有180萬人從事著完全沒有合同的工作，130萬人因找不到全職工作而只能打零工。這些來自勞動(dòng)家庭的人，半數(shù)處于貧困狀態(tài)。去年，共有90萬人使用了食品券，其中許多人還工作著。

生活費(fèi)用危機(jī)禍及家庭，禍及企業(yè)，禍及國家。低收入意味著低稅收，意味著更大的社會保障開支。

我們必須奮力探尋一條公平分享、持續(xù)繁榮之路。英國是一個(gè)偉大的商業(yè)國家，幾個(gè)世紀(jì)以來我們一直是全球貿(mào)易中心。我們有著創(chuàng)新和進(jìn)取的悠久傳統(tǒng)。

我們很快抓住了互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會。我們有能力在世界領(lǐng)先大學(xué)的基礎(chǔ)上建設(shè)著名的科學(xué)研究基地，建設(shè)世界上外國直接投資比例最高的開放經(jīng)濟(jì)以及眾多成功的全球公司。

只要有共同的責(zé)任感，一種包容性的創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)是可行的。因此，我們組建的政府既親近企業(yè)，又親近工人。我們認(rèn)為，企業(yè)是發(fā)明和創(chuàng)造財(cái)富的組織，我們將與它們進(jìn)行戰(zhàn)略性地合作以創(chuàng)造財(cái)富;而工會則是技能和公平工資的保證者，是體面社會的基本力量。

堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

下一屆工黨政府將平衡收支。年度預(yù)算都先由下院削減赤字后再提出并由預(yù)算責(zé)任辦公室獨(dú)立核實(shí)。在下屆國會期間，我們將盡快把年度預(yù)算扭虧為盈，減少國債。這些財(cái)政承諾將不折不扣。我們將打造生產(chǎn)率更高、生活水平更高的經(jīng)濟(jì)以從根本上解決赤字問題。

保守黨領(lǐng)導(dǎo)的本屆政府曾承諾在本屆國會期間要實(shí)現(xiàn)收支平衡，但他們食言了。本年度，保守黨使國家債務(wù)達(dá)到了750億英鎊。

工黨的收支平衡計(jì)劃是一個(gè)艱難、但更加公平的選擇。與本屆政府對高收入實(shí)行減稅的做法相反，位居收入前百分之一、收入超過15萬英鎊的人要多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)來減少赤字。對于養(yǎng)老金領(lǐng)取者中最富有的5%的人，我們不再在支付冬季取暖費(fèi)，在兩年之內(nèi)對兒童津貼的增長實(shí)行封頂。除了確保醫(yī)療、教育、國際開發(fā)，其他開支要減少。部長的工資要下調(diào)，然后凍結(jié)，直至收支平衡。出售我們在勞埃德銀行和蘇格蘭皇家銀行股份的所有收益，用于償付國債。

量入為出。我們沒有提出任何需要額外借款支撐的新項(xiàng)目。我們的所有承諾將由其他方面的削減以及增加的額外收入來支付。例如，我們將對價(jià)值200萬英鎊以上的財(cái)產(chǎn)征稅，以此每年可增加250萬英鎊的收入。這筆錢將用來作為國民醫(yī)療服務(wù)體系中的護(hù)理基金。設(shè)立該基金是醫(yī)療服務(wù)體系改革計(jì)劃的一部分。我們將通過立法來要求:在每次大選中，所有主要政黨在其宣言中的承諾，都要經(jīng)過預(yù)算責(zé)任辦公室的獨(dú)立審計(jì)。

我們在每一項(xiàng)開支評估中將對結(jié)構(gòu)性的社會保障開支封頂，從而使整個(gè)開支得到適當(dāng)控制。我們將實(shí)施由我黨提出的零基礎(chǔ)評估機(jī)制。該機(jī)制已證明，通過改革老套的政府官僚體制，把權(quán)力和服務(wù)下放到市、鎮(zhèn)，重新設(shè)計(jì)公共服務(wù)等，將會節(jié)省開支。執(zhí)政后我們將延續(xù)這一做法。我們將投資去防止社會問題，而不是浪費(fèi)錢財(cái)應(yīng)對問題。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打造一個(gè)更負(fù)責(zé)任、權(quán)力下放的、更廉價(jià)的治理體系。

更公平的稅收

創(chuàng)造更加公平的稅收制度。為了幫助中低收入者，個(gè)人收入起征稅率將進(jìn)一步下調(diào)至10%，所減少的收入由終止保守黨提出的結(jié)婚免稅津貼來充抵。但基本收入和高收入所得稅和國民保險(xiǎn)稅稅率保持不變，增值稅率保持不變。我們再次保證:不把增值稅擴(kuò)大到食品、兒童服裝、書籍、報(bào)紙以及公共交通等領(lǐng)域。

我們的第一個(gè)財(cái)政預(yù)算將堵住稅收中的一個(gè)漏洞，這個(gè)漏洞使財(cái)政部每年損失數(shù)十億英鎊收入。我們將給予褻瀆稅收制度者以更嚴(yán)厲的懲罰，廢止不公平的以套頭基金等方式的中斷交稅，打擊隱形就業(yè)。我們將推動(dòng)國際之間達(dá)成協(xié)議，使報(bào)告信息公開、便于查閱。在國際協(xié)議未達(dá)成之前在國內(nèi)先這樣做。建立在英國海外領(lǐng)地及英王附屬地的公司必須將其真實(shí)所有者的注冊資料公開，方便查閱。

立即對稅務(wù)總署的文化和操作規(guī)程進(jìn)行評估，加強(qiáng)稅收制度的嚴(yán)密性，使所有的人都遵循同一規(guī)則。取消(英國海外領(lǐng)地及英王附屬地公司)非國內(nèi)企業(yè)身份，以保證所有以聯(lián)合王國為家的人像我們其他人一樣交稅。

協(xié)同配合整治避稅，僅此一舉就能減少赤字并且保護(hù)勞動(dòng)人民的生計(jì)。

改進(jìn)生產(chǎn)能力和新的工業(yè)戰(zhàn)略

工黨將通過在私人領(lǐng)域和公共部門打造一種長遠(yuǎn)投資文化來改進(jìn)生產(chǎn)能力，同時(shí)支持小企業(yè)的發(fā)展，使它們成為未來英國成功的故事。工黨執(zhí)政，英國的公司所得稅在西方七國集團(tuán)中仍將最具競爭力。

建設(shè)世界一流基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。面對國家，我們將以長遠(yuǎn)的態(tài)度對待主要的投資決定，給投資者們吃下定心丸。我們將成立獨(dú)立的國家基礎(chǔ)設(shè)施委員會，由它來評估如何才能最好地滿足我國的基礎(chǔ)設(shè)施需要。它將給政府提出建議，監(jiān)督建議的實(shí)施，要政府做出說明。這些措施以及我們的長遠(yuǎn)態(tài)度將有助于強(qiáng)化英國作為世界科學(xué)和工程學(xué)最大中心的地位。

繼續(xù)支持兩條高速鐵路的建設(shè)，但要降低成本。同時(shí)采取措施改善和擴(kuò)大北部地區(qū)的鐵路鏈接，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。支持對戰(zhàn)略公路的長遠(yuǎn)投資，著手那些被忽略了的地方道路的建設(shè)，促進(jìn)交流。

根據(jù)《戴維斯評論》的建議，我們將對擴(kuò)大倫敦及東南地區(qū)機(jī)場吞吐量事宜盡快做出決定，以期在增長的需求和環(huán)境影響之間尋求平衡。

在本世紀(jì)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明將會推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。我們將引入一種新的長期基金政策來支持科學(xué)和發(fā)明，為我們的公司和研究機(jī)構(gòu)提供一個(gè)它們成功所必需的持續(xù)和穩(wěn)定的外部條件。

未來十年，我們將努力使英國在低碳技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，并且創(chuàng)造出百萬計(jì)的、更多的綠色工作崗位。此舉將得到另外一項(xiàng)宏大的國內(nèi)低碳目標(biāo)、也是追求能源效率的主要舉措——2030年實(shí)現(xiàn)供電無碳化——這樣一個(gè)有法律效力目標(biāo)的支持。

我們的綠色經(jīng)濟(jì)工業(yè)戰(zhàn)略將為投資者們消除目前經(jīng)濟(jì)的這種不確定性。我們將為綠色投資銀行設(shè)定一個(gè)時(shí)間表并特別賦權(quán)，使它能夠投資綠色行業(yè)和綠色技術(shù)。創(chuàng)設(shè)能源安全委員會，由它來規(guī)劃并且提出我們需要的能源計(jì)劃:包括可再生能源、核能、綠色天然氣、炭的收集與存儲、清潔煤等等。

對于陸地上的非常規(guī)石油和天然氣，在開采之前我們將建立一套強(qiáng)勁的環(huán)境和管理體制。對于海上油氣業(yè)的前景，我們將予以保護(hù)。我們將為該行業(yè)規(guī)定一個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，包括更加確定的稅率以及碳儲存潛能的最大化。

工黨的長遠(yuǎn)立場將推動(dòng)創(chuàng)新并且在我們力量的基礎(chǔ)上把英國打造成數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。網(wǎng)絡(luò)革命方興未艾，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)改變了啟動(dòng)成本，使人們更容易開辦企業(yè)。機(jī)器人、遺傳工程、三D打印、大數(shù)據(jù)等新興顛覆性技術(shù)的應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，我們的經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展成為一種網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)會將會使創(chuàng)新革命化。

工黨保證全國各地都能夠在下屆議會屆滿時(shí)將建成的、支付的起的高速寬帶中受益。在該行業(yè)，我們將與管理者攜手使私人部門的投資最大化，提供必要的移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋面，減少“盲點(diǎn)”，包括在市場中落伍的地區(qū)。我們支持由社區(qū)發(fā)起的運(yùn)動(dòng):減少無緣互聯(lián)網(wǎng)的公民的比例，幫助那些需要互聯(lián)網(wǎng)的人，使他們學(xué)得必要的技能來運(yùn)用絕大部分?jǐn)?shù)字技術(shù)。

我國一些大學(xué)已經(jīng)躋身世界頂級大學(xué)之列。通過與工業(yè)的密切聯(lián)系、創(chuàng)造高科技群等方式，有些大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)提供了幫助。它們已經(jīng)擴(kuò)展出幾百個(gè)公司，創(chuàng)造出數(shù)千個(gè)工作崗位。我們支持知識群模式，特別是東南地區(qū)之外的知識群。

英國經(jīng)濟(jì)受制于短期主義文化。這種短期主義文化是發(fā)展高產(chǎn)企業(yè)、高產(chǎn)工業(yè)的主要障礙。我們將改革公司治理方式，保護(hù)我們的骨干企業(yè)，使它們不至于為了明天的股票價(jià)格而犧牲長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

機(jī)構(gòu)投資者有義務(wù)根據(jù)普通儲戶的最大利益行事。它們必須優(yōu)先考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是它們所投資的公司的短期利潤。我們將改變并購規(guī)則，通過限制對已經(jīng)控股了的公司的并購來提升長遠(yuǎn)投資者的作用。此外，要加強(qiáng)公共利益監(jiān)測。

通過簡化工資一攬子計(jì)劃來增進(jìn)業(yè)績表現(xiàn)與管理人員工資之間的聯(lián)系，要求投資和養(yǎng)老金管理者公布他們是怎樣投票決定頂薪的。我們將通過要求在薪酬委員會中設(shè)立雇員代表的方式來保證，在決定管理人員工資時(shí)能夠聽到雇員的聲音。

用這種方法，能夠開創(chuàng)一種以互相承擔(dān)義務(wù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)雇主和雇員建立一種伙伴關(guān)系，既增進(jìn)企業(yè)效益，又改善工作質(zhì)量。一些老套的慣例，如黑名單制，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不相容。

我們的慈善機(jī)構(gòu)、互助組、合作社和社會企業(yè)正在開拓一種新的生產(chǎn)模式——一種提升社會價(jià)值、促進(jìn)財(cái)務(wù)兼容、向個(gè)人和社區(qū)賦權(quán)的生產(chǎn)模式。我們將通過新的英國投資銀行來增加合作和互助組織得到發(fā)展基金的機(jī)會，繼續(xù)支持和幫助發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。我們將考慮如何幫助雇員購買待出售的企業(yè)。

保衛(wèi)皇家郵政業(yè)中的公共利益，支持創(chuàng)建一個(gè)由職員主導(dǎo)的信托局來代表雇員股份，其余30%的股份仍然為公共所有。支持普遍服務(wù)的義務(wù)，保證競爭不損害普遍服務(wù)的義務(wù)，必要時(shí)會采取保護(hù)措施。

支持小企業(yè)

小企業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)的支柱。對于提高生產(chǎn)力以及在全球經(jīng)濟(jì)中保持競爭力，小企業(yè)的創(chuàng)造性和活力至關(guān)重要。工黨將通過設(shè)立一個(gè)小企業(yè)局，使政治中樞能夠聽到小企業(yè)的聲音。小企業(yè)局將保證可以得到一些采購合同，一些規(guī)則的制定會考慮小公司的利益。

重視小企業(yè)成本加劇的問題，強(qiáng)化關(guān)于延期付款的規(guī)則。工黨將首先考慮給小企業(yè)減稅。終止下調(diào)最大企業(yè)的公司所得稅，我們將先下調(diào)然后凍結(jié)150多萬家小企業(yè)的營業(yè)稅率。

在全國各地、各部門建立一種為企業(yè)服務(wù)的銀行體系。銀行體系長期以來存在的問題是，許多中小企業(yè)得不到成長和投資所需要的資金。

成立全國性投資銀行，其使命是幫助企業(yè)發(fā)展并且創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造工作崗位。該銀行將有資源使中小企業(yè)有更多的機(jī)會獲得資金，它還將支持建立一個(gè)地區(qū)投資銀行網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)市場競爭。按照競爭和市場管理局的要求，我們要做市場份額測試，同時(shí)還要有至少兩個(gè)新的競爭銀行。通過引入對發(fā)薪日借貸機(jī)構(gòu)加征稅款的方式來解決導(dǎo)致家庭災(zāi)難的債務(wù)問題，用這筆錢來推動(dòng)類似信貸協(xié)會之類的低成本組織的發(fā)展。

更好的工作、更高的薪水

英國通往繁榮和更高生活標(biāo)準(zhǔn)的路徑是有更安全、更高薪水的工作。但是，保守黨的政策把我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拖入了競底工資、競底技術(shù)的競賽之中?，F(xiàn)任政府弱化了就業(yè)權(quán)利，促成了一種“雇傭—解雇”文化。工黨相信:只有在世上做到最好——更好的工作、更高的薪水、更高的技術(shù)，我們的經(jīng)濟(jì)才能成功。

有太多的人辛勞一天卻依然要依賴救濟(jì)。到2019年10月，工黨要把全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每小時(shí)8英鎊以上，使其接近于平均收入。我們將授權(quán)地方當(dāng)局來加強(qiáng)針對違反此項(xiàng)法律者的執(zhí)行力度。鼓勵(lì)雇主通過政府采購發(fā)給其雇員更多薪水，以促成基本生活工資的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)兼顧更廣范圍的社會影響。我們的“勞有所值”協(xié)議，即在工黨執(zhí)政第一年簽約支付基本生活工資的企業(yè)，將得到減稅優(yōu)惠。公開列出名單的公司則要求報(bào)告是否支付了基本生活工資。

當(dāng)雇員們?nèi)狈Π踩小⒐椭鱾冊獾侥切┎倥F(xiàn)行剝削手法的人擠兌時(shí)，英國難以成功。工黨將禁止剝削性的零小時(shí)合同。那些通常持續(xù)工作12周以上的勞動(dòng)者有權(quán)獲得一份常規(guī)合同。我們將堵塞公司使用低工資中介工人來擠兌永久職員這樣一個(gè)漏洞。

保守黨對到就業(yè)法庭投訴者實(shí)行高達(dá)1200英鎊的交費(fèi)制度，對職場公平的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重障礙。作為更為廣泛改革的一部分，我們將廢除保守黨的就業(yè)法庭交費(fèi)制度。我們的改革將保證工人不因訴訟費(fèi)不敷而無緣公平。我們保證雇主方面能夠得到更快的裁決，納稅人的負(fù)擔(dān)不會加重。

工黨是勞動(dòng)的黨，我們尊重勞動(dòng)生活。我們將履行《工黨關(guān)于職場和企業(yè)宣言》中的承諾來促進(jìn)生產(chǎn)，提高生活水平。

支持下一代

英國目前有70多萬年輕人失業(yè)。他們當(dāng)中許多人沒有工作所需技能。而去年，開始見習(xí)的年輕人人數(shù)卻下降了。政府把大學(xué)學(xué)費(fèi)提高三倍的決定，使年輕人工作伊始就背負(fù)44000英鎊債務(wù)，要么沒有一個(gè)清晰的體面生涯的替代路徑。

工黨將把大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年9000鎊減至6000鎊，所需資金將由限制最高收入者養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減稅以及嚴(yán)厲懲處避稅所得來抵充。

要解決日漸嚴(yán)重的無薪實(shí)習(xí)問題，因?yàn)?，成千上萬有才華的年輕人無法接受無薪實(shí)習(xí)而被擋在許多專業(yè)大門之外。

引入由銀行獎(jiǎng)金稅支付的有保證的強(qiáng)制工作制度。該制度將為所有失業(yè)一年以上的年輕人提供一份帶薪的初始工作，失業(yè)者必須接受，否則停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

長期以來，我們未能提供一種充分發(fā)揮年輕人才能的制度。因此，我們將保證為所有取得成績離開學(xué)校的人提供一個(gè)見習(xí)職位。我們將在公共部門、包括民事服務(wù)部門，創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的見習(xí)崗位。所有得到政府重大合同的公司、所有雇用歐盟之外技術(shù)工人的大雇主都須提供見習(xí)崗位。

賦予雇主對見習(xí)資助及標(biāo)準(zhǔn)以更大的控制權(quán)。反過來，我們將要求他們在自己的部門及它們的供應(yīng)鏈中增加高質(zhì)量見習(xí)崗位。我們也將授權(quán)他們來應(yīng)對任何拒絕職工培訓(xùn)而搭便車的雇主。

工黨的見習(xí)制度將是最高標(biāo)準(zhǔn)的。我們將把目前主要用于大齡者的低水平見習(xí)開支調(diào)整為對新入職者進(jìn)行集中培訓(xùn)，為期至少兩年，提供三級及三級以上的資質(zhì)。

通過創(chuàng)設(shè)新的技術(shù)等級以及支持兼職學(xué)習(xí)等措施，保證通過見習(xí)能夠獲得更高的資質(zhì)。這種實(shí)習(xí)崗位將由政府與雇主共同出資、共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)施。它們也將是我們大學(xué)體系擴(kuò)展的優(yōu)先選項(xiàng)。

沒有必要技術(shù)的年輕人應(yīng)該接受訓(xùn)練，而不是靠失業(yè)救濟(jì)金為生。對于18－21歲的失業(yè)者，我們將針對最需要的人進(jìn)行訓(xùn)練，并且據(jù)此發(fā)給他們青年津貼，而不是失業(yè)救濟(jì)金。

修復(fù)人民依賴的市場

工黨代表工薪家庭和企業(yè)，反對特權(quán)階層。我們將改革人民最依賴的、但已碎片化的市場，以使家庭和企業(yè)能夠得到公平交易。

能源賬單自2010年以來上漲了300多鎊。能源是許多企業(yè)的最大成本。由于壟斷和暗箱操作，能源賬單隨批發(fā)價(jià)上漲而上漲，卻不隨批發(fā)價(jià)下降而下調(diào)，使得大能源公司無高成本之累。管理者未能采取堅(jiān)決措施來保護(hù)消費(fèi)者。

工黨將凍結(jié)能源賬單至2017年，保證賬單只降不漲。今冬我們將授權(quán)管理者下調(diào)能源賬單。在凍結(jié)期間，我們將改革能源市場，使它能夠提供更加公平的價(jià)格，使工薪家庭得到實(shí)惠。發(fā)電和供電六大能源公司將被拆分。我們將要求它們公開賬目，它們必須通過公開交易出售電能。簡化能源價(jià)目表，使人們更容易進(jìn)行價(jià)格比較并且做最劃算的交易。中止不平等合同，中止向更高稅率合同的自動(dòng)展期，以此保護(hù)小企業(yè)。嚴(yán)格的能源監(jiān)管將強(qiáng)化我們的改革，屢屢傷害消費(fèi)者利益的能源公司將被吊銷營業(yè)執(zhí)照，非國家電網(wǎng)的家庭用戶將受到保護(hù)。

在下屆國會期間，我們將發(fā)放一百萬英鎊無息貸款以改善家庭取暖設(shè)備，使其效率更高以降低能源賬單。對于低收入者，我們每年將為20萬個(gè)家庭供暖，由地方當(dāng)局和社區(qū)逐條街道落實(shí)。私人出租的房屋必須達(dá)到體面的標(biāo)準(zhǔn)，這將為另外300萬家庭帶來溫暖。

自來水行業(yè)也要改革。有五分之一的人水費(fèi)拮據(jù)。盡管如此，只有小部分消費(fèi)者從自來水公司繳納的社會濟(jì)困稅中受益。我們的改革將要求自來水公司加入一項(xiàng)新的全國性計(jì)劃以幫助水費(fèi)拮據(jù)者。我們將強(qiáng)化監(jiān)管者變更營業(yè)執(zhí)照、限制價(jià)格上漲的權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

公共交通費(fèi)的上漲影響了生活水平。自2010年以來，火車票價(jià)上調(diào)了20%，為歐洲最高;公共汽車票價(jià)上調(diào)了27%，同時(shí)，2000多條公共汽車線路被砍掉。

為加強(qiáng)公共監(jiān)管，為了公共利益優(yōu)先，工黨將對交通體系進(jìn)行改革。我們將優(yōu)先評估特別經(jīng)營程序，建立一個(gè)新體系，避免重蹈保守黨的特許經(jīng)營慘敗的覆轍。新的國家鐵路團(tuán)隊(duì)將對鐵路運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)劃，在列車運(yùn)營方式問題上給鐵路用戶以更大的發(fā)言權(quán)。我們將通過立法，允許公共部門租用線路與私營列車公司展開公平競爭。

為了幫助月、季票持有者，下年度的火車票價(jià)將凍結(jié)，同時(shí)我們將實(shí)施改革。未來每條線路的漲價(jià)都將嚴(yán)格封頂，同時(shí)還將向乘客賦權(quán)以使他們旅行時(shí)能購得最廉價(jià)車票。

各地區(qū)公共汽車的運(yùn)營方式將更多地由各市郡來決定。由各市郡決定運(yùn)營線路、票價(jià)、改進(jìn)服務(wù)以及通過智能售票以整合火車、公共汽車和電車服務(wù)，形成一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

工黨主張:

逐年減少赤字，在下屆國會期間盡快平衡收支;

50%的所得稅率不再降低，收入最高的1%的人要多交一點(diǎn)稅來幫助削減赤字;

基本所得稅、較高收入所得稅、公民保險(xiǎn)稅以及增值稅的稅率均不提高;

下調(diào)并且凍結(jié)企業(yè)稅率，在西方七國集團(tuán)中保持最有競爭力的公司所得稅率;

取消(海外領(lǐng)地及英王附屬地公司的)非國內(nèi)企業(yè)身份;

到2019年10月把全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每小時(shí)8英鎊以上，引入“勞有所值”協(xié)議，對于實(shí)現(xiàn)基本生活工資的企業(yè)和雇主予以減稅優(yōu)惠;

禁止剝削性的零小時(shí)合同工作;

對每一位獲得成績離開學(xué)校的人保證提供見習(xí)崗位，要求得到政府大合同的公司提供見習(xí)崗位;

把大學(xué)學(xué)費(fèi)減至每年6000鎊;

凍結(jié)能源價(jià)格至2017年，賦予管理者今年冬天下調(diào)價(jià)格的權(quán)力;

設(shè)立英國投資銀行，支持建立區(qū)域投資銀行網(wǎng)。

世界一流的醫(yī)療和教育服務(wù)

國民醫(yī)療服務(wù)體系、護(hù)理服務(wù)、學(xué)校、大學(xué)以及其它公共服務(wù)，構(gòu)成了我們社會的基本架構(gòu)。人們需要它們以過上安全、充實(shí)的生活。英國需要它們，如果我們國家想獲得成功。但在保守黨治下，它們遭到了威脅。下一屆工黨政府將保護(hù)、改善、投資于公共服務(wù)，有關(guān)它們的規(guī)劃和實(shí)施，個(gè)人和社區(qū)將有更大的發(fā)言權(quán)。

國民醫(yī)療服務(wù)是我國的一項(xiàng)偉大制度，是工黨最引以為傲的成就之一。它體現(xiàn)了這樣一個(gè)信念:眾人拾柴火焰高。但是，國民醫(yī)療服務(wù)體系的未來遭到威脅。保守黨顛覆了其核心價(jià)值?；颊甙l(fā)現(xiàn)越來越難以得到所需要的護(hù)理。

護(hù)理是工黨價(jià)值的核心。任何人都應(yīng)免除年老之憂，都不應(yīng)孤身一人掙扎著照顧一個(gè)心愛的人。但是，許多老年人在遭受不安、孤獨(dú)和被排斥之苦。日益嚴(yán)重的社會護(hù)理危機(jī)是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。自2010年以來，用于成年人的社會護(hù)理經(jīng)費(fèi)預(yù)算被砍掉了數(shù)十億英鎊。結(jié)果是，得到亟需護(hù)理服務(wù)的老人人數(shù)減少了30萬，而在這同一時(shí)期內(nèi)需要護(hù)理的老人人數(shù)日增。

良好的教育對于個(gè)人實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)繁榮都至關(guān)重要。好的社會依賴于這樣一種教育體制:它啟人心智、教會我們每個(gè)人享用終身的技術(shù)和知識。但是，我們的教育體制未能滿足那些不走從中學(xué)到大學(xué)的學(xué)院道路的年輕人的需要。

公共服務(wù)是測量我們社會力量和體面的尺度。但對公共服務(wù)的規(guī)劃需要有所變化。應(yīng)該把權(quán)力下放，應(yīng)該以個(gè)人和家庭而不是以集中化的官僚機(jī)構(gòu)為中心組織公共服務(wù)。好的公共服務(wù)也需要敬業(yè)的職員隊(duì)伍，他們應(yīng)得到公平的待遇，他們的服務(wù)精神應(yīng)該受到尊重。他們期望薪酬政策能優(yōu)先考慮低收入群體。這是有據(jù)可查的，是對工資評估組織建議的尊重而非漠視。

政府寧花大筆錢治標(biāo)，不花小錢治本。每個(gè)納稅人都為低水平教育、缺乏志向、酗酒、吸毒、犯罪等導(dǎo)致的花費(fèi)納稅。我們將推動(dòng)早期干預(yù)戰(zhàn)略，支持年輕人和他們的父母防患于未然。

通過公共服務(wù)與相關(guān)組織之間的合作，能夠節(jié)省資金并且創(chuàng)造出一些靈活的服務(wù)。在當(dāng)?shù)鼗I集基金既能減輕低效率問題又能避免重復(fù)。服務(wù)必須以被服務(wù)者認(rèn)為有道理的方式來參與才能到位。

工黨將運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改革公共服務(wù)。人們能夠快速、簡明地對所接受的服務(wù)做出反饋，他們的聲音保證能夠被聽到，這會激勵(lì)改進(jìn)工作，并且節(jié)省那些未實(shí)施的服務(wù)的開支。

國民醫(yī)療服務(wù)體系

工黨將挽救我們的國民醫(yī)療服務(wù)體系。我們將投資于它的未來，使家庭與醫(yī)院無縫連接。

我們將從許諾的投資開始，從而使該體系有喘息的時(shí)間。該體系目前員工短缺。醫(yī)院的事故和急診科人滿為患，更多的人排長隊(duì)等候化驗(yàn)、治療，甚至看全科醫(yī)生也要排隊(duì)。工黨要增聘20000名護(hù)士，8000名全科醫(yī)生，3000名接生員。該項(xiàng)資金將來自對價(jià)值超過200萬英鎊以上財(cái)產(chǎn)所征收的豪宅稅、對煙草公司的征稅以及處置避稅所得。豪宅稅的起征點(diǎn)將隨房價(jià)的升高而上調(diào)。對于低收入者則實(shí)行保護(hù)，他們可以推遲交稅直至房產(chǎn)轉(zhuǎn)手。

我們將保證人們在48小時(shí)內(nèi)約到全科醫(yī)生，急需者可在當(dāng)天就醫(yī)。設(shè)立腫瘤治療基金，使患者能夠得到最新的藥物、外科手術(shù)、放療等治療。到2020年，致命腫瘤的化驗(yàn)等候時(shí)間不超過一周。早發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要。因此，要提高公眾對腫瘤的了解，保證進(jìn)行這方面的訓(xùn)練，支持全科醫(yī)生發(fā)現(xiàn)早期癥候。

面對目前醫(yī)療問題的挑戰(zhàn)，解決之道不是讓醫(yī)院之間競爭，而是以病人的需要為中心使各種服務(wù)一體化。廢除現(xiàn)政府的醫(yī)療和社會護(hù)理?xiàng)l令，廢棄競爭機(jī)制，重塑對于國民醫(yī)療服務(wù)體系應(yīng)有的公眾責(zé)任。我們將以國民醫(yī)療服務(wù)體系為優(yōu)先提供者為原則，建立一個(gè)靈敏的委托機(jī)制，中止私有化趨勢，保證建立非競爭的統(tǒng)一的國民醫(yī)療服務(wù)體系。對私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)從國民醫(yī)療服務(wù)中獲得的利潤進(jìn)行封頂，保證病人的需要永遠(yuǎn)放在首位。我們支持《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》談判的原則，要求歐盟委員會對相關(guān)事宜做出說明，包括該協(xié)議對公共服務(wù)的影響以及投資者與國家之間的糾紛解決機(jī)制等，保證國民醫(yī)療服務(wù)體系受《伙伴協(xié)議》的保護(hù)。

醫(yī)療改革將集中于預(yù)防及早期干預(yù)，使家庭與醫(yī)院無縫對接?？床簧先漆t(yī)生時(shí)，許多人會轉(zhuǎn)向急診。精神健康問題如不能及早發(fā)現(xiàn)，人們的狀況可能變得更差并且需要更多支持。如果老年人在家得不到及時(shí)護(hù)理，到醫(yī)院就可能沒救了。

現(xiàn)行服務(wù)體系過于碎片化，它不是為日益增加的慢性病人或有多種需要的人所設(shè)計(jì)。我們將摒棄疾病診治和精神康復(fù)及社會護(hù)理三方各立門戶的體系，創(chuàng)設(shè)貫通式服務(wù)以滿足人的健康和護(hù)理的各種需要。

患者的新權(quán)利將突出體現(xiàn)上述原則。以自己的需要為中心參與制定個(gè)人康復(fù)計(jì)劃，適當(dāng)條件下個(gè)人對預(yù)算的選擇，由專人協(xié)調(diào)他們的護(hù)理，這些權(quán)利將幫助老弱病殘及有多種需求的人有更多的生活自主。他們還將就個(gè)人事務(wù)的處理得到更多信息和建議。這些改變將結(jié)束親屬們厭倦的在若干個(gè)人和部門之間來回奔波之苦。

委托服務(wù)和預(yù)算將在基層實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)一體化，并確保能激勵(lì)服務(wù)提供者幫助人們保持健康，遠(yuǎn)離醫(yī)院，而不是等著委托者生病。

精神健康與身體健康同樣重要。人們有權(quán)接受心理治療，如同接受藥物和內(nèi)科治療一樣。為有助于處理那些待確診的精神疾病，國民醫(yī)療服務(wù)職員培訓(xùn)將包括精神康復(fù)。我們將增加用于兒童心理健康的預(yù)算，保證教師得到培訓(xùn)以便能早發(fā)現(xiàn)問題，使問題兒童得到幫助。為了青年人的健康和福祉，我們將鼓勵(lì)發(fā)展社會和情感技能，例如通過運(yùn)用關(guān)注法來培育達(dá)觀心態(tài)。我們將提出一個(gè)戰(zhàn)略，目標(biāo)是大多數(shù)患者在28天之內(nèi)能夠得到談話治療，所有需要的兒童都能在校內(nèi)得到心理輔導(dǎo)。

預(yù)防為主及公共健康至上是至關(guān)重要的。我們不限于改善結(jié)果，解決不平等，還要保證國民醫(yī)療服務(wù)體系的可持續(xù)。例如，當(dāng)前有320萬人確診患有糖尿病。如不采取措施，例如減肥瘦身，那么在未來25年內(nèi)，糖尿病治療費(fèi)每年將增加100—170億英鎊。要有一個(gè)新的國家目標(biāo)來改善我們的物質(zhì)攝取行為，對那些高度數(shù)、低成本的酒精產(chǎn)品采取有針對性的行動(dòng)，正是它們引發(fā)了酗酒問題。我們將對主要向兒童銷售的食品的糖、鹽、脂肪成分設(shè)定最高限量。

國民醫(yī)療服務(wù)體系中的每個(gè)人都應(yīng)從錯(cuò)誤中，例如從斯塔福德醫(yī)院丑聞和摩爾甘比灣慘案中吸取教訓(xùn)。工黨將優(yōu)先采取行動(dòng)來改善護(hù)理質(zhì)量，增進(jìn)病人安全。除了增聘護(hù)士使病房員工數(shù)達(dá)到保障水平，我們還將要求每個(gè)醫(yī)院對每個(gè)死亡病例做適當(dāng)評估。要采取行動(dòng)，對醫(yī)療護(hù)理專業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化管理。

關(guān)愛老年人

工黨將幫助老年人。變老應(yīng)是一種積極而充實(shí)的體驗(yàn)，但我們的社會護(hù)理制度幾近崩潰，老年人通常僅限于接受員工的15分鐘探視，而這些員工的工作價(jià)值被大大低估了。

工黨支持采取措施對護(hù)理費(fèi)用封頂并優(yōu)先考慮提高服務(wù)質(zhì)量。

與地方當(dāng)局和服務(wù)提供者聯(lián)手，工黨將廢除限定于15分鐘的護(hù)理，引入常年護(hù)理預(yù)算來激勵(lì)在家里接受更好的護(hù)理。通過廢除零小時(shí)合同工作，確定常規(guī)工作時(shí)間，我們將改善護(hù)工的勞動(dòng)生活。

對于老年人來說，正常情況下越來越多的是在家里而不是在醫(yī)院接受護(hù)理。我們將增聘5000名居家護(hù)工，他們是國民醫(yī)療服務(wù)體系中的新生力量。他們將幫助那些最需要居家護(hù)理的人，支持更多的人，包括需要最大照顧的臨終病患者，在家里度過最后時(shí)光。

引入安全核查制度以便發(fā)現(xiàn)脆弱老人面臨的危險(xiǎn)并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，例如，安裝扶手欄桿以預(yù)防跌倒。

護(hù)理危機(jī)的重?fù)?dān)落在護(hù)理人員、特別是婦女的肩上。在護(hù)理人員隊(duì)伍中，女性占60%。工黨將將賦予國民醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)一項(xiàng)新職責(zé)，即護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)定，以使他們能夠得到應(yīng)有的支持。我們確保市政委員會為護(hù)理人員度假而籌措的?？顚Ｓ糜谧o(hù)理人員。

為下一代提供高質(zhì)量的教育

工黨認(rèn)為，對教育的投資既是為我們的子女，也是為國家的未來。我們將維護(hù)全部教育預(yù)算，包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育及16歲以后的教育，其經(jīng)費(fèi)將隨通脹率變化而調(diào)整。

但是，光投資還不夠。50%的年輕人并不走傳統(tǒng)的學(xué)院道路，我們要為他們創(chuàng)造一條通往成功之路。要提高職業(yè)技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和地位，創(chuàng)造一條由學(xué)校到就業(yè)的高質(zhì)量的職業(yè)化道路。面向16－18歲年輕人的職業(yè)技術(shù)學(xué)士學(xué)位的授予，將與由雇主頒發(fā)的、具備上崗資格的最高標(biāo)準(zhǔn)證書相結(jié)合。

要把與工業(yè)聯(lián)系密切、實(shí)踐性極強(qiáng)的繼續(xù)教育學(xué)院改造為新的專門技術(shù)教育學(xué)院，其職責(zé)是傳授更高的技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)學(xué)士。支持更多年輕人獲得就業(yè)和深造所需要的核心技術(shù)。工黨主張，學(xué)生的英語和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)要持續(xù)到18歲，其中在14－16歲期間應(yīng)有工作經(jīng)歷。為保證年輕人對未來做出最好的選擇，我們將引入一種新的、獨(dú)立的職業(yè)咨詢制度，對上大學(xué)或當(dāng)見習(xí)生的路徑提供個(gè)性化、面對面的指導(dǎo)。

我們深信:卓越的教育來自卓越的教師。工黨主張，每位教師都必須獲得教師資格。我們將為在各自領(lǐng)域成為專家的教師開辟新的職業(yè)路徑以鼓勵(lì)教學(xué)質(zhì)量的提高。這樣的教師會獲得“大師”身份。教師想繼續(xù)從業(yè)，必須不斷更新知識和技能。我們支持建立新的教育學(xué)院計(jì)劃。這將有助于縮小那些處境不順的孩子與同齡人在素質(zhì)方面的差距，努力實(shí)現(xiàn)年滿11歲的兒童都能熟練閱讀。成功的“教學(xué)第一”是我們始終鼓勵(lì)的，我們將一如既往。

新建的中學(xué)校長學(xué)院將對中小學(xué)校長進(jìn)行培訓(xùn)，提升中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平。該學(xué)院將訂立最高標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)，支持校長培訓(xùn)和成長，為未來選拔和培養(yǎng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)政府試圖在倫敦對幾千所中小學(xué)進(jìn)行監(jiān)管，這行不通。不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象司空見慣，學(xué)生家長沒有足夠的發(fā)言權(quán)。工黨將在各地成立新的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)董事會來監(jiān)管教學(xué)質(zhì)量，對不達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行干預(yù)，支持它們改進(jìn)工作。

在多數(shù)家長已經(jīng)關(guān)注不達(dá)標(biāo)問題或教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下降的地區(qū)，家長們可以造訪當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)董事會，讓學(xué)校做出說明。

工黨將推動(dòng)學(xué)校革新。我們將賦予所有學(xué)校以目前只有部分學(xué)校才享有的自主。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)董事會將負(fù)責(zé)在辦學(xué)場所匱乏地區(qū)籌建新學(xué)校，亦將鼓勵(lì)認(rèn)捐者、懂行的地方當(dāng)局、家長、教師和企業(yè)家提出創(chuàng)新性的嘗試，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校聯(lián)手提升教育質(zhì)量。

終止浪費(fèi)的、運(yùn)行糟糕的《自由學(xué)校》項(xiàng)目，把資源轉(zhuǎn)移到急需的地方，使我們能夠?qū)?－7歲的小學(xué)生班級人數(shù)實(shí)行封頂:不超過30人。

私人學(xué)校目前受益于政府慷慨的補(bǔ)貼，其中減稅就價(jià)值數(shù)億英鎊。我們認(rèn)為它們在提升國家教育標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)該做得更多，以證明政府的補(bǔ)貼價(jià)有所值。作為繼續(xù)享受企業(yè)減稅的條件，私立學(xué)校應(yīng)與一所或幾所公立學(xué)校結(jié)成實(shí)質(zhì)上的伙伴關(guān)系。

幸福平安中的孩子才會發(fā)發(fā)展得最好，學(xué)得最好。要培育孩子們的創(chuàng)造性、自覺性和情感技能，這些是他們終生需要的。我們將引入與兒童年齡相適合的性知識和人際關(guān)系教育。鼓勵(lì)所有學(xué)校在課程中貫穿人格教育，與學(xué)校攜手制止校園中同性戀恐懼癥的侵害。

工黨主張:

比保守黨多投資250萬英鎊，增聘8000名全科醫(yī)生，20000名護(hù)士，3000名接生員;

保證48小時(shí)內(nèi)約到全科醫(yī)生，7天內(nèi)完成腫瘤檢測;

為全體需要者建立單一的聯(lián)系點(diǎn)，以此整合從家庭到醫(yī)院的健康服務(wù);

給予精神患者獲得談話治療的新權(quán)利，使精神健康與身體健康同等優(yōu)先;

廢除政府的私有化計(jì)劃，利潤封頂，回歸國民醫(yī)療體系正確的核心價(jià)值觀;

終結(jié)僅限于15分鐘的社會護(hù)理探視，新聘5000名家庭護(hù)工來支持家政服務(wù);

引入針對16－18歲年輕人的、新的最高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)學(xué)士學(xué)位制度;

維持從學(xué)前到16歲以后教育的全部教育預(yù)算;

保證公立學(xué)校的所有教師都具備教師資格;

任命學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)董事會，提升各地的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);

5－7歲小學(xué)生的班級人數(shù)封頂;

保證所有年輕人18歲之前都要學(xué)英語和數(shù)學(xué)。

幫助家庭和社區(qū)走向繁榮

作為一個(gè)國家，我們崇尚同情、寬容、得體。但是，家庭生活的壓力，加劇的不平等，對犯罪和反社會行為的擔(dān)憂，管理機(jī)構(gòu)大面積的失信，所有這些在許多社區(qū)制造著不安的氣氛。

工黨相信，一個(gè)體面的社會形成于家庭生活和人際關(guān)系，形成于我們從事的工作，形成于我們所屬的社區(qū)。我們將通過建設(shè)和加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)來幫助個(gè)人、家庭、社區(qū)走向繁榮，創(chuàng)建一個(gè)更安全、更包容的社會。

支持家庭和社會關(guān)系

人們之間的關(guān)系形成社會。規(guī)模不同、形式各異的家庭構(gòu)成了社會的基石。但是，低工資，工作壓力，照顧子女和老年親屬的壓力已經(jīng)使家庭負(fù)重日甚。

3－4歲兒童在職父母的免費(fèi)育兒時(shí)間，我們要從每周15小時(shí)增至25小時(shí)，以減輕家庭壓力，其費(fèi)用來自對銀行的征稅。我們要為家長提供法律保證，在當(dāng)?shù)匦W(xué)就讀期間，小學(xué)生可以得到從早上8點(diǎn)至下午6點(diǎn)的全套兒童服務(wù)。為了幫助父母，我們還將設(shè)立課余兒童活動(dòng)俱樂部，培養(yǎng)兒童的好奇心和素質(zhì)。該計(jì)劃將得到全國小學(xué)生關(guān)懷服務(wù)組織的支持。這是一個(gè)非盈利的、志愿為小學(xué)生組織高質(zhì)量課外活動(dòng)的慈善機(jī)構(gòu)。

工黨意識到，友誼在塑造人們愛的能力、關(guān)心的能力、適應(yīng)能力等方面是至關(guān)重要的。我們將把早期干預(yù)放在優(yōu)先的地位，給子女和父母的家庭生活一個(gè)最好的開端，恢復(fù)“確保開端”作為家庭生活中心的作用?！按_保開端”有義務(wù)為家庭聯(lián)系兒童看護(hù)服務(wù)，并向慈善事業(yè)和當(dāng)?shù)貎和醋o(hù)提供者開放設(shè)施。不僅如此，我們鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)與“確保開端”聯(lián)手，不再隔靴搔癢，而要通盤的早期幫助。

我們的政策制定將考慮整個(gè)家庭，強(qiáng)化親屬關(guān)系，讓父親、祖父母及其他親屬都介入子女的看護(hù)、教育和保健。

更多父親希望在子女的生活中發(fā)揮積極作用，家人希望有更多時(shí)間親近新生兒。因此，要把目前兩周的父母親假加至四周，把父母親假的工資由每周140鎊提高到260鎊。許多祖父母希望更多地照看孫子女，我們支持這種做法。

因本屆政府失誤，到2020年消除兒童貧困的承諾沒有可能實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)記得，體面的基本收入對于孩子的前程和福祉有多重要。這是我們堅(jiān)持消除兒童貧困這一目標(biāo)的理由。我們將責(zé)成預(yù)算責(zé)任辦公室對此項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控并且報(bào)告進(jìn)展。

推進(jìn)最脆弱兒童關(guān)愛和教育進(jìn)步，強(qiáng)制推行兒童受虐報(bào)告制度。加大支持在家照看兒童的親屬(家庭和朋友)及他們的家庭，這是一個(gè)常被忽視和輕視的群體。我們將繼續(xù)支持前線社工學(xué)院①英國一家著名的社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——譯注。以及它創(chuàng)新的社工訓(xùn)練法，那些從事特殊教育及殘障兒童教育的教師將得到更好的培訓(xùn)。

建造新住宅

英國整整一代人深陷最嚴(yán)重的住房危機(jī)，住房建設(shè)滑落到自1920年以來和平年代里的谷底。年輕人買不起房，能買得起的住房蓋得越來越少，無家可歸者日增。數(shù)百萬人租住著不安全、低標(biāo)準(zhǔn)的私人住房。

無論租還是買，住房都應(yīng)該是安全的。通過實(shí)施《萊昂報(bào)告》的建議，我們保證到2020年每年至少建造20萬套住房，幾乎是目前數(shù)量的兩倍。只有建造更多房屋，人們才能住房夢圓。

我們應(yīng)對住房危機(jī)的綜合計(jì)劃是，賦予基層社區(qū)新權(quán)力使他們在居民想住的地方提供所需的住房。在房市上漲地區(qū)，為使年輕人及其家庭購得住房，我們將授權(quán)地方當(dāng)局對新住房實(shí)行首次買房者優(yōu)先的政策。我們將促使助購基金個(gè)人賬戶的巨額存款投入住房建造以增加房源以解凍“未來住房基金”。

理想的住房市場應(yīng)該讓建造高質(zhì)量住房得到回報(bào)，而不鼓勵(lì)炒地和投機(jī)。因此，我們將加大土地市場的透明度，賦權(quán)地方當(dāng)局“不用即收回”，促使開發(fā)商建房。

通過支持小建筑商，通過公營經(jīng)濟(jì)部門再次進(jìn)入建筑業(yè)，以加強(qiáng)競爭。通過房地產(chǎn)資本投資優(yōu)先，通過改革地方議會的住房融資制度，建造更多人們買的起的住房。授權(quán)地方當(dāng)局以對長期閑置房產(chǎn)征收更高的地方稅等方式來減少空房數(shù)量。為推動(dòng)住房市場，我們將打造新一代的花園城市。

對于110萬私人房屋租住者，要通過立法使三年租期常態(tài)化，對過度上漲的租金實(shí)行封頂。禁止不公平的租房中介費(fèi)，這將為租房者節(jié)省600鎊以上。通過對私房出租者進(jìn)行全國統(tǒng)一登記來提高住房標(biāo)準(zhǔn)。

無家可歸是住房危機(jī)的主要表現(xiàn)。上屆工黨政府曾把無家可歸現(xiàn)象減少了70%。但目前，各種形式的無家可歸現(xiàn)象又都回潮了，其中，街頭露宿者增加了55%。我們承諾，通過治本來扭轉(zhuǎn)無家可歸和露宿街頭者日益增多的趨勢。

重構(gòu)社會安全

英國需要一個(gè)負(fù)責(zé)任的、公平的社會保障制度。失業(yè)、生病，以及退休后收入減少時(shí)，該制度將提供保障。英國人民一直崇尚奉獻(xiàn)原則:恩恩相報(bào)，扶危濟(jì)困，急人所需。

為保證下一代能體面的社會保障制度，我們要控制支出。在本屆政府治下，由于低收入人數(shù)增加，使工薪家庭更依賴減稅和住房救濟(jì)，使社會保障費(fèi)用上漲。

欲控制救濟(jì)金上漲，需通過勞有所得并建造更多住宅以治本。我們將允許地方當(dāng)局代表申請住房補(bǔ)助的房客進(jìn)行減租談判，所減租金可自留，但須投入住房建設(shè)。

住房補(bǔ)助金封頂，同時(shí)委托社會保障顧問委員會審查某些地區(qū)的住房補(bǔ)助金是否應(yīng)該下調(diào)。為了恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃和監(jiān)控，在對各項(xiàng)開支的審查中，我們將對結(jié)構(gòu)性社會保障開支實(shí)行封頂。

工黨相信勞有所得的意義并使奉獻(xiàn)重歸我們體制的核心。因此，我們不會減稅;我們希望每個(gè)能工作的人都能通過有酬勞動(dòng)來做出貢獻(xiàn)，因此，我們將創(chuàng)立一種更合適的“回歸工作”制度以幫助人們保住工作。我們將在失業(yè)者申領(lǐng)救濟(jì)金六周內(nèi)對其進(jìn)行數(shù)學(xué)、英語、IT技術(shù)測試，付出更多努力幫助他們獲得重新工作所需技能。他們還必須參加培訓(xùn)以增加找到工作的機(jī)會。我們贊同“普遍福利”之初衷——從培訓(xùn)到工作應(yīng)該有一個(gè)平緩的過渡——但這個(gè)福利必須是可承受的，而且要符合我們的目的。因此，我們將暫停并將重新評估這個(gè)方案。

所有失業(yè)一年以上的年輕人、25歲以上的人失業(yè)超過兩年，都將獲得一個(gè)有酬崗位。這份工作必須接受，否則停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。我們將在基層設(shè)立“就業(yè)工程”替代方案，攜手地方當(dāng)局給長期失業(yè)者以支持。對于做過多年貢獻(xiàn)的失業(yè)者，我們將給予更高的求職者津貼。這筆開支將由延長獲得這一資格所需的工作年限來支付。

支持殘疾人獨(dú)立生活

除了健全而負(fù)責(zé)任的公共服務(wù)，社會保障體系在支持殘障人獨(dú)立生活方面發(fā)揮著重要作用。必須永遠(yuǎn)待病人和殘疾人以尊嚴(yán)。

50萬個(gè)家庭受臥室稅的傷害，當(dāng)中有三分之二是殘障或有一個(gè)殘障成員的家庭。我們將廢除殘忍的臥室稅。

改革工作能力評估機(jī)制，使其關(guān)注需要參與工作的殘障人。一個(gè)由殘疾人組成的獨(dú)立審查小組將是監(jiān)管核心。制定特別支持計(jì)劃，以保證那些能工作的殘疾人得到更多的合適幫助。

老年人

老年人應(yīng)該生活充實(shí)，如果他們愿意，還可以繼續(xù)工作。他們應(yīng)該頤養(yǎng)天年。他們貢獻(xiàn)畢生，建造了后代將繼承的英國。因此，養(yǎng)老制度應(yīng)該是公平和可持續(xù)的，醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該是富有同情心的，護(hù)理體系是他們可控的。因此，我們將保持養(yǎng)老金的增長與通貨膨脹率、收入增長或保底增幅2.5%三者的關(guān)聯(lián)，取三者中的最高值。雖然為使養(yǎng)老金體系可持續(xù)而延長退休年齡，但我們保證人們得未雨綢繆以應(yīng)變。

我們已經(jīng)做了艱難的選擇，對退休人員中最富的5%的人不再支付冬季燃料費(fèi)。但我們保證不再有其它改變。養(yǎng)老金領(lǐng)取者的電視許可證及公共汽車交通依然免費(fèi)。

除了體面的國家養(yǎng)老金，我們還必須保證私人養(yǎng)老儲蓄有好的收益。我們將對養(yǎng)老金市場進(jìn)行改革。養(yǎng)老金管理者須把儲戶放在首位，保護(hù)他們免于退休欺詐。我們主張養(yǎng)老金的提取更靈活，但必須給他們以正確引導(dǎo)，以防錯(cuò)賣。

以公平的規(guī)則控制移民

為保持國家強(qiáng)盛，使我們有信心面向世界而非閉關(guān)自守，人民需要對我們邊關(guān)力量、我們的社區(qū)、我們的工作場所有安全感。

近些年，英國的外來移民、包括一些低技能者，達(dá)到了歷史的高水平，這對工資、對公共服務(wù)、對我們共同的生活方式造成了影響并引發(fā)公眾焦慮。

盡管保守黨曾承諾要把凈移民數(shù)減少到萬人左右，但現(xiàn)在移民數(shù)比卡梅倫入主唐寧街時(shí)還多。失信消減信譽(yù)。

工黨決不會把英國與世隔絕。我們的經(jīng)濟(jì)和社會受益于帶來才智和投資的移民，這包括來英國留學(xué)的大學(xué)生。但移民體系需要管控，這樣才能公平。目前，低技能的移民數(shù)量過大，需要減少。要采取更強(qiáng)硬的行動(dòng)來阻止非法移民。

工黨的計(jì)劃是加強(qiáng)邊境控制。增聘1000名邊境工作人員，其費(fèi)用由對非簽證來訪者的小額收費(fèi)來支付。要加強(qiáng)管控，防止犯有重罪者進(jìn)入英國，同時(shí)將那些在英國犯罪的人驅(qū)逐出境。我們將對離境者進(jìn)行全面核對，以便能夠?qū)M(jìn)出英國的人數(shù)有一個(gè)了解。短期學(xué)生簽證近期急劇增加，我們要加強(qiáng)控制，以防此種簽證被濫用，盡管我們歡迎給英國帶來數(shù)十億英鎊的海外大學(xué)生。我們將繼續(xù)非歐盟工人人數(shù)實(shí)行封頂。

我們需要公平有效的規(guī)則來防止對移民工人的剝削。這種剝削導(dǎo)致了當(dāng)?shù)毓べY水平下降并引發(fā)對低技能移民的更大需求。工黨將引入新法律來制止雇主通過剝削工人來壓低工資。禁止招聘代理機(jī)構(gòu)只聘用海外人員，并且通過中介機(jī)構(gòu)執(zhí)照管理局的職權(quán)范圍來打擊那些濫用招聘權(quán)的劣質(zhì)中介機(jī)構(gòu)。

要加強(qiáng)社會整合，保證移民在我們社會中能夠發(fā)揮作用。公共服務(wù)部門員工執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須講英語。移居英國的人，至少兩年內(nèi)不得申請救濟(jì)，我們也不再向生活在海外的家庭派送兒童津貼。

我們將更人性化、更有效地實(shí)施移民規(guī)則。我們將停止對在避難和移民系統(tǒng)中的人無期限羈押的政策，停止對孕婦以及性暴力和人口拐賣受害者進(jìn)行拘留。我們保證英國將續(xù)寫她引以為榮的歷史:為那些逃避迫害的人提供保護(hù)。我們將履行國際義務(wù)，包括與聯(lián)合國合作，為無助的敘利亞難民提供幫助。

更安全的社區(qū)

犯罪制造恐懼和不安。只有當(dāng)我們知道自己是安全的，人身和財(cái)產(chǎn)無受侵犯之虞，我們的生活才能幸福和充實(shí)。

但在我們國家，太多的人在他們社區(qū)所見到的并非如此。街道警察所——英國警察部門重要的建筑群——正面臨著被拆毀的危險(xiǎn)。反社會行為更多的是被容忍，而不是被處理。暴力犯罪日增，但卻少有暴力犯罪者被捕。許多兒童性犯罪受害者對聲稱保護(hù)他們安全的服務(wù)體系感到失望。

工黨認(rèn)為，扎根社區(qū)，積極預(yù)防犯罪而不僅是對緊急情況作出反應(yīng)的警務(wù)系統(tǒng)才是最佳的。

我們將捍衛(wèi)街道警務(wù)制度。通過不同的選擇——廢除警察和刑事督察，終止槍支許可證補(bǔ)貼，敕令警力更緊密合作等——在未來三年內(nèi)，我們能夠保住10000個(gè)以上的警官崗位。這一點(diǎn)將得到新的有法律效力的“地方治安承諾”的背書。該承諾保證每個(gè)社區(qū)都設(shè)有街道警察所。

加強(qiáng)社區(qū)治安伙伴關(guān)系，就街道治安優(yōu)先事項(xiàng)的確定和當(dāng)?shù)鼐L的任命，賦予當(dāng)?shù)厝嗣褚园l(fā)言權(quán)。

為提升警務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，每位警官都必須成為特許警官，即持有警察學(xué)院的證照，像醫(yī)生和律師一樣，可因嚴(yán)重的不端行為而被除名。我們將設(shè)立新的警務(wù)規(guī)范機(jī)構(gòu)以取代失信的獨(dú)立警察投訴委員會。我們將協(xié)同警務(wù)部門增加對少數(shù)民族警員的聘用，使警察隊(duì)伍更好地反映他們服務(wù)的社區(qū)。

工黨將把預(yù)防犯罪放在首位。我們將以“自食其果”的法令取代象征性的警告以迫使犯科者糾錯(cuò)，把反社會行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過對襲擊者施以嚴(yán)懲而給予公職人員以更大的保護(hù)。

上一屆工黨政府關(guān)于青少年司法的改革，曾要求各部門合作采取預(yù)防措施，使青少年犯罪率和被監(jiān)禁的青少年人數(shù)雙雙下降。下屆工黨政府將擴(kuò)展這一模式:采取新方式處理18－20歲的違法者，激勵(lì)地方政府、警察、緩刑服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)甄別滑向犯罪邊緣的人，如有可能，引導(dǎo)他們走上更健康的生活軌道。我們將努力在整個(gè)青年司法體系中體現(xiàn)恢復(fù)性司法權(quán)利。

我們知道，吸毒仍是犯罪的一個(gè)主要原因。我們保證，使戒毒服務(wù)集中于成癮的根源，負(fù)責(zé)治療的康復(fù)、警察和地方當(dāng)局要密切配合。禁止出售和散發(fā)危險(xiǎn)的、所謂“合法興奮劑”之類的物品。

顯而易見，處理虐童問題的方法應(yīng)盡快改變。我們將創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)嚴(yán)厲的新權(quán)力，使警察在發(fā)現(xiàn)不軌證據(jù)時(shí)能夠阻止某成年人與某兒童的接觸和交流，并加強(qiáng)審查和防范機(jī)制。政府將成立一個(gè)新的、跨部門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，來推動(dòng)防止虐待和性侵兒童工作的進(jìn)步。

我們需要監(jiān)獄來懲罰和改造罪犯。工黨將采取更多措施以增加服刑人員的勞動(dòng)和學(xué)習(xí)時(shí)間。監(jiān)獄的評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是對服刑人員的改造是否成功及再犯罪率的降低。要在獄警中提升職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括創(chuàng)設(shè)特許獄警、直面被忽略了的職員腐敗問題等。

我們將頒布英國第一部《受害者法》，給犯罪受害者發(fā)言的機(jī)會和從刑事司法機(jī)構(gòu)得到最低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的權(quán)利。

制止針對女孩和婦女的暴力

平均每周有兩名婦女被其現(xiàn)男友或前男友所殺，至少每年有75萬兒童目擊家庭暴力。制止針對婦女和女孩的暴力行為是工黨的一項(xiàng)優(yōu)先工作。

我們將頒布《反暴力侵害婦女和女孩法》，任命一名特派員來制定處置家庭暴力、性暴力的最低標(biāo)準(zhǔn)，對婦女避難所和強(qiáng)奸危機(jī)中心提供更穩(wěn)定的基本經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化法律，禁止用社區(qū)決議來處置家庭暴力。嚴(yán)格控制持槍證，對有家庭暴力或性暴力前科者的持槍證設(shè)限。我們將改變DNA保存機(jī)制，使強(qiáng)奸嫌犯的DNA得以記錄和保存。

家庭暴力的受害者需要得到更好的援助，我們將拓寬家庭暴力受害者得到法律援助的路徑。

應(yīng)對極端主義威脅

來自伊斯蘭極端主義的威脅在增長。數(shù)百名英國公民加入了從事野蠻暴力、種族和宗教仇恨的運(yùn)動(dòng)——伊斯蘭國。

英國人民曾勇敢面對恐怖主義，這次將再次勇敢面對，團(tuán)結(jié)一致，同仇敵愾。

在工黨治下，為中止和處置恐怖主義，我們對安全部門需權(quán)必授。由于廢止《控制令》條例，現(xiàn)政府錯(cuò)誤地削弱了我們的反恐力量。在工黨治下，危險(xiǎn)的恐怖嫌疑人將得到適當(dāng)監(jiān)控。

所有政府部門都將參與到防止極端主義、打擊恐怖主義的工作中。我們將實(shí)施更嚴(yán)格的措施以處理從敘利亞沖突中回來的人。除了適當(dāng)?shù)木靾?zhí)法和起訴，我們還將強(qiáng)制所有回歸人員參加“去激進(jìn)化”訓(xùn)導(dǎo)，意在使他們面對自己行為的后果。

我們要更新調(diào)查法以適應(yīng)變化中的技術(shù)，既強(qiáng)化相應(yīng)的權(quán)力，又保護(hù)人們的隱私。為此工黨力主獨(dú)立檢查，目前是由大衛(wèi)·安德森履行該職責(zé)。我們要加強(qiáng)對情報(bào)部門的監(jiān)督，以保證公眾對情報(bào)部門保護(hù)我們安全的重要工作繼續(xù)保有信心。

為擊敗穆斯林恐怖主義威脅，我們必須關(guān)注那些使年輕人走向極端主義的個(gè)人的、文化的以及更廣泛的因素。為防止青年人激進(jìn)化，上屆工黨政府制訂了預(yù)防計(jì)劃。但本屆政府縮減了該計(jì)劃的資金，縮小了關(guān)注范圍，很多與穆斯林社區(qū)有關(guān)的工作無人問津。

為了使社區(qū)應(yīng)對極端主義宣傳，防止年輕人被誤導(dǎo)以及建立一個(gè)富有適應(yīng)力的一體化社會，我們將徹底修訂該計(jì)劃，在此，我們?yōu)槟切榱斯餐纳贫氏葘?shí)現(xiàn)不同信仰間對話的宗教團(tuán)體點(diǎn)個(gè)贊。

對于像反猶主義、伊斯蘭恐懼癥等仇恨犯罪，我們將零容忍。在中小學(xué)、在大學(xué)，在社會媒體，無論在哪里，我們要在偏見釀成之前就挑戰(zhàn)它。我們將加強(qiáng)在殘疾、同性戀恐懼癥、跨性別恐懼癥等仇恨犯罪方面的立法。

藝術(shù)與文化

藝術(shù)與文化塑造了我們的希望和抱負(fù)，定義了我們國家的傳統(tǒng)。藝術(shù)使我們在創(chuàng)造美、弘揚(yáng)美的過程中展示共同的人性。藝術(shù)屬于每個(gè)人，擁抱每個(gè)人。

我們保證，人人有權(quán)得到創(chuàng)造性教育，因此，每個(gè)年輕人都能通過加強(qiáng)在學(xué)校和課余俱樂部的創(chuàng)造性教育而參與文化藝術(shù)活動(dòng)。接受藝術(shù)基金的機(jī)構(gòu)必須向年輕人敞開大門。我們將與公共機(jī)構(gòu)聯(lián)手，在全國范圍內(nèi)對藝術(shù)基金進(jìn)行調(diào)整。

上一屆工黨政府曾經(jīng)使國家博物館、展覽館免費(fèi)開放，使感受我們最偉大文化寶藏的人數(shù)有巨大增加。我們再次申明:國家博物館、展覽館將免費(fèi)開放，讓全國人民都陶醉于我們偉大的藝術(shù)品和國家遺產(chǎn)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)動(dòng)機(jī)，是經(jīng)濟(jì)革新的源泉，是社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。我們要在創(chuàng)新性行業(yè)增加實(shí)習(xí)崗位。

我們將成立一個(gè)藝術(shù)、文化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首相委員會，其成員來自全國各地和各部門。委員會將把所關(guān)心的問題直接提交給首相。

體育

運(yùn)動(dòng)使我們相聚，共同展示我們地區(qū)和民族的榮耀。正是在運(yùn)動(dòng)中，年輕人學(xué)會了領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)精神，學(xué)會追求品格的卓越和力量。在工黨治下，孩子們在學(xué)校每周至少參加兩小時(shí)有組織的體育活動(dòng)。

足球俱樂部是許多人身份及歸屬感的重要組成部分;它不僅是商業(yè)。但是，盡管在其成員和支持者的生活中非常重要，有關(guān)俱樂部的運(yùn)作方式，目前尚無有效手段讓球迷們發(fā)聲。工黨將設(shè)法使支持者真正成為他們俱樂部的一部分。我們將通過立法，使官方認(rèn)可的球迷協(xié)會能夠選派或撤銷其俱樂部的最少兩名董事，如俱樂部易手則可以購買股份。我們還將對粉絲參與在其他運(yùn)動(dòng)中的作用進(jìn)行評估。

我們將保證英超聯(lián)賽履行它的承諾，把它國內(nèi)外電視轉(zhuǎn)播收入的5%投入到草根運(yùn)動(dòng)基金中來。

環(huán)境保護(hù)

我們熱愛祖國的山水、無邊的原野和狂野的生命。土地和自然是我們共同家園和遺產(chǎn)的一部分，它們給了我們認(rèn)同感。在全球化的世界里，我們置身的環(huán)境給了我們位置感和歸屬感。

正如以下要詳細(xì)說明的，工黨政府將在應(yīng)對氣候變化方面扮演世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但是，僅僅緩和氣候變化的威脅還不夠。我們必須應(yīng)對它帶來的破壞性后果。這一效果正在影響著我們的今天。我們將提出一個(gè)宏大的應(yīng)對計(jì)劃。新的基礎(chǔ)建設(shè)委員會將優(yōu)先投資于防洪工程。依據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)劃，我們將授予地方當(dāng)局所需的權(quán)力來治理空氣污染。

工黨一直相信:無論是誰，無論生活在那里，人人都有權(quán)利親近自然。因此，我們將堅(jiān)持對森林的公共所有，并在地方規(guī)劃中推動(dòng)人們走進(jìn)綠色空間。支持自然資金委員會的工作，保護(hù)和改善野生動(dòng)物和綠色空間，使它們成為繁榮的旅游業(yè)的重要組成部分。

終止現(xiàn)政府低效殘忍的殺獾計(jì)劃，為工黨關(guān)心動(dòng)物福利的良好記錄加分。我們將加強(qiáng)對狗和貓的保護(hù)，禁止馬戲團(tuán)中的野生動(dòng)物表演，支持禁獵條令，視射殺野生動(dòng)物為犯罪。

締造世界領(lǐng)先的食品業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，它們在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中將帶來收入更高的工作和實(shí)習(xí)崗位。要在農(nóng)、漁、食品業(yè)實(shí)施長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，培育最好的英國產(chǎn)品，擴(kuò)大超市的監(jiān)控作用，支持這一行業(yè)的發(fā)展，保護(hù)食品生產(chǎn)商免受大超市的不公對待。

工黨主張:

3－4歲兒童在職父母的免費(fèi)育兒時(shí)間由15小時(shí)延長到25小時(shí)，保證所有的小學(xué)在早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)之間提供全套的兒童看護(hù)服務(wù);

父母親假由兩周增至四周，假期工資每周增加100鎊以上;

到2020年，保證每年建造20萬套住宅，當(dāng)?shù)厥状钨I房者優(yōu)先購買;

為租房者提供保障，承租期保證三年且租金漲幅封頂;

引入有保證的強(qiáng)制工作制度，所需資金由銀行獎(jiǎng)金稅來支付;

廢除臥室稅;

保證移民在英國居住兩年以上方有資格申請救濟(jì);

視雇主以剝削工人的方式來壓低工資為非法;

在今后三年內(nèi)，以保留10000名一線警官職位的方式，保護(hù)街道警察所;

讓足球俱樂部董事會會議室內(nèi)能夠聽到球迷的聲音。

改革政府，給人民更多權(quán)力

生活在這個(gè)國家里的人民知道，權(quán)力高度集中在極少數(shù)人手中。那些為民做主的人，無論是在韋斯敏斯特、在歐盟、在商界、在媒體、還是在公共部門，通常是不可靠的。這種過于集中的體制，使得國家、城市、郡區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自主和自為。我們將終止這種持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)的集中化。

工黨相信:唯人民有權(quán)自主自為，真正持久的進(jìn)步才有可能。我們的治理使命是:打破傳統(tǒng)的自上而下的、“韋斯敏斯特最明白”的治理方式，把權(quán)力和決策交給人民和社區(qū)。

從倫敦到硅谷，世界最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)多集中于一定地理區(qū)域;劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)也常常如此，從煤礦區(qū)到偏遠(yuǎn)海邊小鎮(zhèn)充滿了經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。因此，工黨執(zhí)政后將釋放城市和郡域的潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，下放解決經(jīng)濟(jì)問題的權(quán)力。鼓勵(lì)地方當(dāng)局勇于創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于它們的社區(qū)。

我們不強(qiáng)使社區(qū)改變，而是利用社區(qū)對措施效果的深入了解，賦予它們在教育、健保、警務(wù)、技藝、住房、交通等事務(wù)中有更多控制權(quán)。我們將推動(dòng)和鼓勵(lì)在參與和共同責(zé)任的基礎(chǔ)上建設(shè)公民自治社區(qū)。

這些措施只是我們這個(gè)多民族聯(lián)盟的治理方式大變革的開端。這些措施將改變公民與國家的關(guān)系。

我們要進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字政府，使得更好的溝通、更多的合作、各種服務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享成為可能。對于服務(wù)對象來說，各種服務(wù)和處理會更有效，更簡單。為了加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，我們的數(shù)字政府將更包容、更透明、更可靠。繼續(xù)支持“默認(rèn)公開數(shù)據(jù)”原則，在可能的條件下，公布公共部門履行職責(zé)的資料。

更好的政治

到2016年5月，我們將賦予16和17歲以上的公民以投票權(quán)。要改進(jìn)公民教育課程，使年輕人獲得在英國社會施展才能所需的知識。通過支持威爾士王儲領(lǐng)導(dǎo)的“跟進(jìn)服務(wù)”運(yùn)動(dòng)和全國公民服務(wù)而鼓勵(lì)年輕人參與志愿者運(yùn)動(dòng)和社會行動(dòng)。

借助政治和憲制改革委員會的工作，我們要采取措施以保證個(gè)人選舉注冊制不會導(dǎo)致數(shù)百萬人不注冊，也不漏記選區(qū)域內(nèi)選民。這包括由大學(xué)和養(yǎng)老院對選民實(shí)行成批注冊，拓展成功的北愛爾蘭學(xué)校倡議，嘗試擴(kuò)大自動(dòng)注冊系統(tǒng)的范圍。工黨致力于改革政黨集資制度，主張個(gè)人向政黨捐款封頂，排除巨資干政。

廢除壓制慈善團(tuán)體話語權(quán)的游說法案，代之以更嚴(yán)格的說客登記法以捍衛(wèi)民主。禁止議會議員擔(dān)任有酬董事及顧問。改革立法程序以增強(qiáng)公眾發(fā)言權(quán)，使政府更好地承擔(dān)責(zé)任。

聯(lián)合王國

工黨相信，我們各民族為了共同的善而結(jié)成歷史的聯(lián)盟。但由于權(quán)力下放在持續(xù)加速，我們的聯(lián)盟現(xiàn)在需要變革。首先，我們要建立人民主導(dǎo)的制憲會議直接進(jìn)行討論并推動(dòng)韋斯敏斯特的政治改革。

工黨致力于一個(gè)由選舉產(chǎn)生的參議院取代上院。民選參議院代表各個(gè)民族和地區(qū)，代表聯(lián)合王國的各個(gè)方面，這將提升這個(gè)第二院的民主合法性。也該考慮如何使英格蘭議員在審查只對英格蘭產(chǎn)生影響的立法時(shí)發(fā)揮更大作用。這包括威廉·邁凱爵士方案:即設(shè)立一個(gè)僅由英格蘭議員構(gòu)成的委員會。這些主張現(xiàn)在必須納入制憲會議進(jìn)程。

英格蘭

我們將通過《英格蘭分權(quán)法案》實(shí)施幾百年來最大規(guī)模的向英格蘭城市和郡區(qū)的分權(quán)。它將向城市和郡區(qū)轉(zhuǎn)移300億英鎊資金以及關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)、就業(yè)、住房、企業(yè)扶持等新的權(quán)力。這當(dāng)中包括對地方交通系統(tǒng)的控制權(quán)，從而使各地在未來得以把火車、公共汽車、有軌電車、自行車整合成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。我們將讓城市和郡區(qū)把區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長形成的額外利潤全部保留。

在英格蘭恢復(fù)設(shè)立公平基金，輔以更長期的多年預(yù)算制度。如此，地方當(dāng)局能夠以當(dāng)?shù)匦枰獮榛A(chǔ)提前做出計(jì)劃，保護(hù)關(guān)鍵項(xiàng)目。定期召開以首相為主席的英格蘭地區(qū)內(nèi)閣委員會，相關(guān)國務(wù)秘書、主要城市和郡區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人將出席該會議。

隨著資金和責(zé)任大規(guī)模下放，我們將設(shè)立地方公共財(cái)政委員會。地方機(jī)構(gòu)花的每分錢所創(chuàng)造的價(jià)值都?xì)w當(dāng)?shù)丶{稅人所有。

權(quán)力下放并不止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳。當(dāng)?shù)鼐用褡盍私庾约好媾R問題的復(fù)雜性，因此，最好由他們提出解決方案。

英國新政開啟了一個(gè)進(jìn)程，它賦予個(gè)人和社區(qū)就治理方式和公共服務(wù)規(guī)劃以更大的權(quán)力。這個(gè)進(jìn)程將支持那些需要關(guān)懷以生活自主的人，幫助那些逆境中的家庭改變生活，通過早期干預(yù)和高水平監(jiān)護(hù)，保證每個(gè)兒童有一個(gè)好的人生開端。

關(guān)于當(dāng)?shù)貒襻t(yī)療服務(wù)體系未來的規(guī)劃，我們將給人民以更大的發(fā)言權(quán)。從起步開始，從改革計(jì)劃的草擬，包括醫(yī)院服務(wù)改革，患者和公眾就擁有發(fā)言權(quán)。

給地方社區(qū)以更大的權(quán)力規(guī)劃自己的街道以保留地方特色。政務(wù)委員會將被賦權(quán)，就特殊類型商店的規(guī)劃許可申請?zhí)岢鲆?，就發(fā)薪日貸款機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及麋集同一街區(qū)的其它商店的數(shù)量做出限制。社區(qū)有權(quán)審查社區(qū)內(nèi)博彩店的營業(yè)執(zhí)照，減少現(xiàn)有博彩店內(nèi)固定賠率投注終端的數(shù)目，甚至可根據(jù)民意在當(dāng)?shù)厝娼共┎蕵I(yè)。

蘇格蘭

全體蘇格蘭人于2014年9月以壓倒性的投票要求變革。工黨將信守諾言，全面履行《史密斯協(xié)議》。不僅如此，根據(jù)《自治法案》，賦予蘇格蘭在稅收、福利、就業(yè)等事務(wù)上以特權(quán)。收入所得稅率由蘇格蘭自行決定。包括殘疾人補(bǔ)助金在內(nèi)的數(shù)十億英鎊社會保障開支將下?lián)?。加大的投資和工作計(jì)劃的制定一并下放。

由于蘇格蘭表示愿意作為聯(lián)合王國的一部分，所以這一新的分權(quán)安排將會確保聯(lián)合王國的力量與安全不受損害。我們將維持巴內(nèi)特公式，蘇格蘭將繼續(xù)從整個(gè)聯(lián)合王國共同擁有的以及共享的資源中受益。

威爾士

像對蘇格蘭一樣，工黨將在同一法律基礎(chǔ)上對威爾士放權(quán)。一個(gè)明確原則是:除非特別保留，所有權(quán)力下放。在我們的憲政安排中，威爾士立法機(jī)構(gòu)是一個(gè)永久的特色。我們將推進(jìn)實(shí)施斯?fàn)柨宋瘑T會的建議，擴(kuò)大威爾士人民在選舉、交通、能源等方面的權(quán)力。一個(gè)《警務(wù)威爾士化計(jì)劃》將使威爾士人民參與規(guī)劃威爾士警務(wù)。

巴內(nèi)特公式不得置威爾士于不公平的不利地位。因此，保守黨把威爾士預(yù)算削減了15億英鎊，而我們則要為威爾士做出公平的保底的經(jīng)費(fèi)安排。

北愛爾蘭

《北愛和平協(xié)議》及其它后續(xù)協(xié)議為北愛爾蘭帶來了和平與穩(wěn)定，我們?yōu)楣h在其中發(fā)揮的作用感到自豪。我們執(zhí)政后會與北愛爾蘭當(dāng)局一道積極主動(dòng)地參與支持后續(xù)的政治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)該進(jìn)程未來的共同愿景。我們保證，聯(lián)合王國政府與北愛爾蘭當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)協(xié)定將致力于促進(jìn)就業(yè)和有助于在北愛爾蘭減少失業(yè)和貧困的經(jīng)濟(jì)增長。我們將繼續(xù)攜手愛爾蘭政府維持北愛和平，加強(qiáng)我們兩國之間的關(guān)系。

權(quán)利與平等

對偏見和歧視的挑戰(zhàn)，工黨一直沖在前面并將一如既往。人們之間的差別不能成為虐待和歧視的借口。

工黨將進(jìn)一步減少婦女歧視，要求大公司公布其工資的性別差距，強(qiáng)化反歧視女性法。哪里有證據(jù)表明需要改進(jìn)，我們就加強(qiáng)《平等法案》中相應(yīng)條款的執(zhí)行。

我們希望議會看上去更像英國。工黨強(qiáng)調(diào)在政治和公共生活中強(qiáng)化婦女、少數(shù)民族及其他低代表度群體的代表性，我們以此為榮。我們將繼續(xù)爭取改善議會內(nèi)的平衡，包括在議會選舉的工黨內(nèi)競選最后一輪中采用“女性候選人單列名單”。

我們將確立全面的民族平等戰(zhàn)略，破除黑人和少數(shù)民族社區(qū)仍然面臨的壁壘。我們的目標(biāo)是，保證我們的國會、警察、司法、民政、公司董事會等國家機(jī)構(gòu)更能代表我們國家的多樣性。

在率先承認(rèn)同性戀權(quán)利的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)，我們將以更嚴(yán)格的法律來處置同性戀排斥，在國外，我們將更多地關(guān)注這一權(quán)利。

英國的自由和法治源遠(yuǎn)流長。通過推進(jìn)平等和機(jī)會均等，工黨在把自由和法治擴(kuò)大到最弱勢公民方面有著傲人的記錄。

借助《人權(quán)法案》，包括殘疾人和犯罪受害者在內(nèi)的最弱勢公民獲得了強(qiáng)有力的救濟(jì)手段。保守黨要退出《歐盟人權(quán)條約》、廢除《人權(quán)法案》。而工黨政府將捍衛(wèi)公民個(gè)人權(quán)利，維護(hù)《人權(quán)法案》，改革歐洲人權(quán)法庭而不是與它分手。我們保證，作為民主基石的充當(dāng)法律代表的機(jī)會不取決于個(gè)人財(cái)富，機(jī)會屬于有需要的人。

《信息自由法》照亮了政府的黑暗角落，它是對行政權(quán)力的關(guān)鍵制約。我們將擴(kuò)大其實(shí)施范圍從而將那些由私營大公司經(jīng)營的公共服務(wù)也納入其中。本屆政府破壞了司法審查這一至關(guān)重要的維權(quán)措施，我們將予以補(bǔ)救。

媒體

信息和不同觀點(diǎn)的自由傳播對于公開辯論、對于任性的權(quán)力集中化的抗衡是至關(guān)重要的。這正是為什么媒體權(quán)力在極少數(shù)人手里的高度集中正在破壞民主。任何媒體所有者都不應(yīng)對公眾意見和決策者產(chǎn)生不當(dāng)影響。任何媒體公司都不應(yīng)權(quán)力過大以致自認(rèn)為可以無法無天。

然而，現(xiàn)有的對抗上述威脅的體系并不完善。工黨將捍衛(wèi)媒體多元化原則以防止任何一家媒體市場過大。我們還要更新規(guī)則以適應(yīng)21世紀(jì)的媒體環(huán)境。

我們依然致力于落實(shí)萊維森調(diào)查的建議。期待媒體業(yè)建立獨(dú)立的自我管束機(jī)制，正如皇家憲章載明并為議會各政黨都同意的，該機(jī)制要求媒體對受害個(gè)人提供救濟(jì)手段。我們曾對電話竊聽丑聞的受害者做過承諾。我們信守該承諾并將履行之。

公共廣播服務(wù)系統(tǒng)是英國的一個(gè)偉大的力量。BBC對豐富我們的文化生活做出了重要貢獻(xiàn)。我們保證它會一如既往提供物超所值的服務(wù)。我們將努力保持第4頻道為公共所有，讓它繼續(xù)生產(chǎn)至關(guān)重要的公共信息。

工黨主張

建立人民主導(dǎo)的制憲會議來決定聯(lián)合王國未來的治理;

由各民族、各地區(qū)選舉的代表組成的參議院取代上院;

通過《英國分權(quán)法案》，把300億英鎊的資源和權(quán)力下放到英國的城市和郡區(qū);

賦予社區(qū)新權(quán)力來規(guī)劃他們的街道，包括賦予他們決定發(fā)薪日借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及固定賠率自動(dòng)投注終端數(shù)目的權(quán)力;

兌現(xiàn)我們的諾言，對蘇格蘭和威爾士進(jìn)一步放權(quán);

給年滿16和17歲的公民以投票權(quán);

設(shè)說客依法登記制度;

禁止國會議員擔(dān)任有酬董事和顧問;

要求大公司公布其性別工資差距;

落實(shí)萊韋森調(diào)查的建議。

在歐洲和世界上捍衛(wèi)英國利益

我們生活在一個(gè)動(dòng)蕩的年代。伊斯蘭極端組織興起，俄羅斯對其東歐鄰國的侵略性威脅，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的不確定，所有這些對我們的國家安全都是挑戰(zhàn)。作為一個(gè)國際主義的黨，工黨認(rèn)為英國必須直面全球挑戰(zhàn)，但不應(yīng)試圖獨(dú)自解決問題。我們認(rèn)為，背向歐洲、閉關(guān)自守的保守黨正在損害著我們的國家利益。我們要加強(qiáng)國家安全，捍衛(wèi)人權(quán)，與其他國家攜手應(yīng)對恐怖主義和氣候變化的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)消除極端貧困。

英國在世界上有獨(dú)特的影響。我們是世界上唯一的既是聯(lián)合國安理會、又是北大西洋公約組織、西方七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)、英聯(lián)邦及歐盟的成員國的國家。

在工黨治下，對于安全威脅，英國將基于我們一貫的原則做出反應(yīng)。我們將保衛(wèi)我們的國家利益，加強(qiáng)我們長期的國際聯(lián)盟，特別是加強(qiáng)與北約、與歐盟的關(guān)系。我們要推進(jìn)國際交往而不是退縮自閉。我們將保持世界上最強(qiáng)大的武裝力量，有能力在不可預(yù)測的安全領(lǐng)域?qū)ψ兓療o常的威脅做出反應(yīng)。我們捍衛(wèi)人權(quán)，個(gè)人自由和民主永遠(yuǎn)是我們外交政策的核心。

我們執(zhí)政后最先采取的行動(dòng)之一是，對英國在世界上的地位及維護(hù)我們價(jià)值觀和國家利益的最佳方式進(jìn)行一次全面評估。

全球性挑戰(zhàn)

我們將采取多邊方式應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)維護(hù)與核心盟國的關(guān)系，他們是美國、非洲和拉丁美洲的盟國、所有英聯(lián)邦成員國，當(dāng)然也包括歐盟。去年的烏克蘭危機(jī)顯示出北約和歐盟的重要性，它們對來自東部、南部鄰國的外部威脅進(jìn)行了勇敢的對抗。工黨將繼續(xù)主張一個(gè)開放的、促進(jìn)邊界穩(wěn)定、和平、繁榮的歐盟。

我們的當(dāng)務(wù)之急是與盟國共同面對和抵御恐怖主義。伊斯蘭極端組織的野蠻主義和擴(kuò)張主義意識形態(tài)、基地組織、索馬里青年黨等代表著對全球安全的特別威脅。應(yīng)伊拉克總理請求，英國與多國聯(lián)手對伊斯蘭極端組織在伊拉克的目標(biāo)進(jìn)行空中打擊，這是對的。但僅靠軍事手段不能擊敗極端組織。長遠(yuǎn)的多國政治戰(zhàn)略和地區(qū)行動(dòng)者的核心作用，對于應(yīng)對該地區(qū)極端主義的興起是至關(guān)重要的。

工黨政府堅(jiān)持采取一切必要的行動(dòng)保衛(wèi)我們的國家。自衛(wèi)之余，工黨很清楚:有必要從以往的干預(yù)行動(dòng)、特別是2003年入侵伊拉克的行動(dòng)中吸取教訓(xùn)。我們將繼續(xù)在本屆議會所采取的立場。合理的外交努力是否窮盡，行動(dòng)是否適當(dāng)并且是否與盟國聯(lián)手，法律根據(jù)是否明確，計(jì)劃是否清楚，不僅為了打贏，而是要建立持久和平——在做出上述判斷之前，工黨政府不會動(dòng)用軍事力量。

中東地區(qū)的和平與安全是工黨最重要的外交政策目標(biāo)。我們?nèi)灾铝τ谝粋€(gè)全面的兩國解決方案，即一個(gè)安全的以色列和一個(gè)能生存的獨(dú)立的巴勒斯坦國。巴以沖突不可能通過軍事手段解決。沖突各方必須避免采取使和平更難實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)。工黨將繼續(xù)施壓，使沖突雙方立即回到導(dǎo)致外交解決的有意義的談判中來。

工黨將繼續(xù)為英國在阿富汗的努力增光，支持阿富汗尋求一個(gè)包容和持久的政治解決方案。2014年12月，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際安全援助部隊(duì)結(jié)束了在阿富汗的使命。對于我們勇敢的男女軍人們?yōu)楸Ｐl(wèi)我們國家安全在阿富汗奮不顧身和流血犧牲，我們永遠(yuǎn)無以為報(bào)。

隨著權(quán)力和財(cái)富繼續(xù)由西向東轉(zhuǎn)移，與亞洲的關(guān)系對于我們的長遠(yuǎn)繁榮至關(guān)重要。工黨將建立一個(gè)“亞洲漸變特別工作組”，以保證與包括中國在內(nèi)的地區(qū)伙伴就商業(yè)以及文化交流和人權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行更具戰(zhàn)略性的有效的對話。

爭取普遍人權(quán)是我們在全世界的對外政策的核心。我們將繼續(xù)增進(jìn)婦女權(quán)利。我們將參與那些爭取性別平等、消除貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長的努力。我們將任命一位負(fù)責(zé)宗教自由事務(wù)的全球大使，并在外交部內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)宗教自由的多元信仰顧問委員會。我們要任命一位國際同性戀權(quán)利大使，以促進(jìn)對非異性戀者人權(quán)的尊重，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同性戀去罪化。

歐洲

工黨相信，我們的歐盟成員國身份對于我們的繁榮與安全至關(guān)重要。這就是為什么我們致力于改變歐盟，使它能夠?yàn)槲覈孀畲蠡\(yùn)行;這也是為什么英國被歐洲邊緣化、被他國孤立五年之后，我們要重新與歐洲盟國合作來保護(hù)我們的國家利益。

歐盟成員國身份的經(jīng)濟(jì)考慮是壓倒性的。英國有300萬個(gè)工作崗位與對歐盟的貿(mào)易相關(guān);我國貿(mào)易和外來投資的近半數(shù)來自歐盟。在單一市場上與世界一流公司競爭，推動(dòng)著我們的所有經(jīng)濟(jì)部門、所有公司的競爭力和創(chuàng)新。這有助于全英國人民生活水平的提升，刺激著資本和投資的流入。

我們的改革將有助于歐洲工作不僅關(guān)注就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，僅關(guān)注緊縮和失業(yè)加劇是不夠的，工黨將關(guān)注實(shí)現(xiàn)單一市場和更加嚴(yán)格的預(yù)算約束，包括那些列入歐盟開支但能夠?yàn)閲沂″X的項(xiàng)目的預(yù)算。這意味著要推進(jìn)共同農(nóng)業(yè)政策的改革，推進(jìn)由歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)的、對歐盟機(jī)構(gòu)開支進(jìn)行零基礎(chǔ)評估，減少浪費(fèi)和低效。我們不加入歐元，我們將保證歐盟在規(guī)則上保護(hù)非歐元區(qū)成員國的利益。

工黨政府曾助推歐盟采取了一些保護(hù)英國工人權(quán)益的明智措施。我們將堅(jiān)持斗爭，維護(hù)這些措施。

我們期待著那些從歐盟到英國尋找工作的人為我們的經(jīng)濟(jì)和社會做出貢獻(xiàn)。因此，我們尋求對移民和社會保障制度進(jìn)行改革，同時(shí)加強(qiáng)過境管控。在有新成員國加入時(shí)，能使成員國對工人流動(dòng)實(shí)行更長效的管理。

我們將繼續(xù)公開歐盟的決策，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革以幫助歐盟公民建立各種層面的互信。通過爭取成員國的“紅牌機(jī)制”和更嚴(yán)格的議會審查，我們將努力加強(qiáng)各國議會對歐盟立法的影響。

工黨執(zhí)政后優(yōu)先考慮的是保護(hù)國民醫(yī)療服務(wù)體系和處理生活費(fèi)用上漲危機(jī)，而不是把英國帶出歐洲。不過，工黨將立法來鎖定并且保證:無論是否舉行全民公決，沒有英國公眾的同意，英國的任何權(quán)力都不會向歐盟讓渡。

國防和軍隊(duì)

政府的首要任務(wù)就是保衛(wèi)國家和國家利益。這就是何以工黨致力于保證英國擁有快速反應(yīng)的高科技武裝力量，有能力在不可預(yù)測的安全領(lǐng)域?qū)o迫的、相互交叉的威脅做出反應(yīng)。一旦執(zhí)政，我們首先要對國防和安全進(jìn)行戰(zhàn)略性評估，包括在全國范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)于安全和國防問題的辯論。這一評估是一種財(cái)政責(zé)任和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，將聚焦于那些妨礙我們的武裝力量對威脅做出有效反應(yīng)的因素。

國防政策的核心是包括現(xiàn)役和預(yù)備役在內(nèi)的男女軍人，他們冒著生命危險(xiǎn)保衛(wèi)國家。工黨將強(qiáng)化國家與武裝力量、退伍軍人和他們的家庭之間的契約關(guān)系。我們要建立一個(gè)退伍軍人登記處，以保證軍人退役后得到適當(dāng)扶持。

工黨將繼續(xù)推出退伍軍人面試計(jì)劃，對求職的退伍人員，公司將自愿保證給予面試。我們將用法律規(guī)定對武裝力量成員的歧視為非法，我們將把軍事契約納入國民醫(yī)療服務(wù)體系法規(guī)中。

國防和安全產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)者，每年?duì)I業(yè)額達(dá)220億英鎊。我們將努力在全國范圍內(nèi)確保軍工崗位，保護(hù)它的供應(yīng)鏈，增加英國的軍工出口。與工業(yè)界合作，我們將把可靠、劃算、通用和耐用等置于防務(wù)采購的中心。

英國要做好準(zhǔn)備以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。政府應(yīng)要求所有公司與國防部合作，不論規(guī)模大小都應(yīng)簽署網(wǎng)絡(luò)安全章程。這會減少黑客利用小供貨商的鏈接而侵入大軍工企業(yè)或國防部的系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。我們考慮提出一項(xiàng)法定要求:所有私人公司上報(bào)威脅到我們國家基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊。

通過實(shí)施“持續(xù)海上威懾”計(jì)劃，工黨仍致力于保持最低限度的、可靠的、獨(dú)立的核能力。我們將積極努力，以提高全球多邊裁軍努力和談判的力度，期待世界上的軍備和武器數(shù)量進(jìn)一步減少。

氣候變化

氣候變化問題是我們外交政策的核心。正如去年英國洪災(zāi)的可怕后果所示，目前，氣候變化既是國家安全、也是全球安全的問題。從加利福尼亞有史以來最嚴(yán)重的干旱，到菲律賓毀滅性的臺風(fēng)，世界已經(jīng)目睹了我們曾以為未來世代的人才會看到的后果。

氣候變化跨政府小組說得很清楚:如果世界要控制變暖在兩度以下(國際一致的目標(biāo))，全球排放量要在2020年左右達(dá)到峰值，然后迅速減少，到21世紀(jì)后半期達(dá)到凈零排放。現(xiàn)在的行動(dòng)力度越小，將來的減少就必須更快，也更昂貴。

氣候變化的影響對窮人的打擊最嚴(yán)重。如不采取措施，千百萬人將陷入貧困。國際發(fā)展署的職能將擴(kuò)大，它將負(fù)責(zé)降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，支持世界上的最貧困者維持長久的生計(jì)。

我們希望10月在巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》大會上能夠達(dá)成一個(gè)目標(biāo)長遠(yuǎn)的協(xié)議。我們將對各國提出一個(gè)雄心勃勃的排放目標(biāo)提案，基于對升溫兩度以下目標(biāo)進(jìn)展的科學(xué)評估，排放目標(biāo)每五年強(qiáng)化一次。我們將推進(jìn)在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)，推進(jìn)對測量、核查、排放報(bào)告等實(shí)行透明、統(tǒng)一的準(zhǔn)則;在抗擊氣候變化中，推進(jìn)包括富國向窮國提供援助的公平解決方式。

國際發(fā)展

工黨的國會議員通過了一部我們引以為驕傲的歷史性法律，即授權(quán)政府每年將國民總收入的0.7%用于國際發(fā)展。工黨將運(yùn)用英國公眾的這一授權(quán)，來改變世界上最貧困人民的生活，同時(shí)確保納稅人的錢花到當(dāng)處。在脆弱的、受沖突影響的國家，我們將努力改善受暴力影響的人們的生活，首先是婦女兒童的保護(hù)和教育。我們將重新平衡預(yù)算，把錢集中用于世界上最貧困的國家。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》有所推進(jìn)，但不可接受的是，仍有十多億人每天生活費(fèi)不足1.25美元。在今年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會上，我們將與他國攜手，聯(lián)合全世界來消除極端貧困，彌合日益加劇的經(jīng)濟(jì)不平等，把人權(quán)置于發(fā)展的中心。我們將建立一個(gè)全球醫(yī)療保險(xiǎn)中心，幫助那些實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的國家，向它們提供所需的支持、鼓勵(lì)及全球伙伴。我們將率先努力重塑聯(lián)合國的人道主義體系，改善它的裝備，挽救生命。

私營部門對于長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，它通常是變革的積極力量。我們將把共享稅務(wù)信息的范圍擴(kuò)大到發(fā)展中國家，加大國際發(fā)展署的幫助力度，使發(fā)展中國家政府征得更多稅收，處置腐敗，保證善治。我們將與公司合作，保證他們的供應(yīng)鏈?zhǔn)强沙掷m(xù)的，是廢除了苦役的，是公平對待員工的，是照章納稅的。

工黨主張:

在執(zhí)政第一年對國防與安全進(jìn)行一次戰(zhàn)略性評估;

恢復(fù)英國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，但要對歐盟進(jìn)行改革，使它為英國所用;

無論是否經(jīng)由全民公決，保證不向歐盟轉(zhuǎn)讓任何權(quán)力。

任命一位國際同性戀權(quán)利大使和一名推進(jìn)宗教自由的全球大使;

歧視和辱罵武裝力量成員為非法;

把軍事契約納入國民醫(yī)療服務(wù)體系法規(guī);

推進(jìn)克服不平等的全球目標(biāo)，促進(jìn)人權(quán);

建立普遍健康保險(xiǎn)中心;

在巴黎推進(jìn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)下半葉全球凈零排放的目標(biāo)。

改變正當(dāng)其時(shí)

本次選舉，英國有一個(gè)選擇。

要么像現(xiàn)在這樣過下去，現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)對于倫敦城內(nèi)某些人來說還可以，但在其他地區(qū)，成千上萬的人被排斥在外。年輕人被無視，他們面臨著比父母輩更差的生活，巨大困境中的國民醫(yī)療服務(wù)體系其未來面臨著真正的威脅。

要么，與工黨一起，改變方向。

我們不徒托空言。本宣言中的所有承諾都有充足的經(jīng)費(fèi)保證，它們都可以兌現(xiàn)而不必再借一分錢。

但，我們的政策會帶來希望并且使英國再次為勞動(dòng)人民服務(wù)。

勞動(dòng)人民希望有一個(gè)技術(shù)更高、工作更好的經(jīng)濟(jì);家庭希望有體面的學(xué)校和良好的醫(yī)療服務(wù);父親和母親希望子女們有更好的未來;所有個(gè)人和社區(qū)都希望他們對自己的生活能夠自主，希望當(dāng)政者負(fù)起責(zé)任;所有的人，不分老少，都希望在自己的社區(qū)有一種歸屬感和安全感。

我們值得擁有這樣一個(gè)國家，在那里，規(guī)則面前人人平等，包括位于頂層的人。

茲呈本宣言。這就是我們向往的那個(gè)國家。一起來建設(shè)她吧!