高 軒 馮澤華

(暨南大學(xué)法學(xué)院 廣州510630)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(下文簡稱“非遺”)，是指被各群體、團(tuán)體、個人視為其文化遺產(chǎn)的，被各群體、團(tuán)體和個人共同尊重，并順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所［1］。而中國與東南亞共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn) (下文簡稱“共享非遺”)則指，被中國和東南亞各國的各群體、團(tuán)體、個人視為其共同文化遺產(chǎn)的，能被兩地(本文的“兩地”特指中國與東南亞各國)各群體、團(tuán)體和個人共同尊重，并順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。共享非遺保護(hù)制度研究尚屬新興話題，國內(nèi)外學(xué)界對此鮮有研究。王云慶、向怡泓的《中國—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對策》應(yīng)屬中國與東南亞共享非遺保護(hù)制度研究的開端①詳細(xì)內(nèi)容可參見王云慶、向怡泓《中國—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對策》，《五邑大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2期。。然而，該文研究的保護(hù)對象過于廣泛，把中國與東南亞的物質(zhì)文化遺產(chǎn)(下文簡稱物遺)和非遺一同保護(hù)，只看到文化的無邊界性，卻忽略物遺的權(quán)屬性②一國物遺可能具有其他國家共同的文化特征，但該物遺以物質(zhì)性形式長久存在于一國領(lǐng)土之中，屬于該國單獨享有的，并不屬于其他國家之物品，其他國家以具有共同文化特征為由進(jìn)行保護(hù)，難免出現(xiàn)國際物質(zhì)援助是否過度等問題，如中國與東南亞的其他國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，大多仍處于尋求溫飽的發(fā)展中國家，本國之經(jīng)濟(jì)實力一般僅能保護(hù)己國之物遺和非遺，插手保護(hù)其他國家之物遺，不僅本國居民可能產(chǎn)生厭惡情緒或各種反對運動，也極易引起物遺所在國居民質(zhì)疑該保護(hù)是否是借保護(hù)為名進(jìn)行文化侵略。，由其他具有該物遺文化特征的國家進(jìn)行保護(hù)，涉嫌國際援助過度等問題。華語戲曲研究屬于共享非遺的研究，周寧、康海玲等學(xué)者均對此進(jìn)行了深入研究③諸如康海玲:《潮劇在馬來西亞的流傳和發(fā)展》、《藝苑》2005年第Z1 期;康海玲:《酬神、娛人與文化權(quán)的訴求——多種語境下的馬來西亞華語戲曲》，康海玲:《馬來西亞華語戲曲研究》，廈門大學(xué)出版社，2013年;周寧主編《東南亞華語戲劇史》，廈門大學(xué)出版社，2007年。，然而，并未從制度保護(hù)層面進(jìn)行系統(tǒng)研究。謝念親的《貝葉文化與中國—東南亞“和諧周邊”構(gòu)建》從傣—泰民族同根同源出發(fā)，對中國與東南亞共同文化——貝葉文化進(jìn)行了深入探討④詳細(xì)論述可參見謝念親《貝葉文化與中國—東南亞“和諧周邊”構(gòu)建》，《東南亞縱橫》2011年第10 期。，但亦未從制度保護(hù)角度，研究如何構(gòu)建兩地文化交流和諧氛圍。自古以來，華僑華人在移民過程中，為東南亞帶去花色繁多的非遺，豐富了東南亞文化的內(nèi)涵。華僑華人回國過程中，亦帶回精妙絕倫的非遺，充實了中國文化形式。因非遺具有民族性、延續(xù)性等特征，因此，有些非遺隨著時間流逝，亦可能被其他國家傳承。許多共享非遺既屬于中國人民亦屬于東南亞人民的共同財富，在“一路一帶”戰(zhàn)略下，為切實傳承和保護(hù)共享非遺，促進(jìn)中國與東南亞的文化交流，有必要從制度保護(hù)層面系統(tǒng)構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度。

一 共享非遺保護(hù)現(xiàn)狀與瓶頸

(一)共享非遺概況與保護(hù)現(xiàn)狀

中國與東南亞兩千多年的文化交融產(chǎn)生了許多共享非遺，有的難以言清源于何地，有的起源于一地卻生根于兩地，有的起源于一地卻植根于另一地。為此，從雙邊角度而言，共享非遺的現(xiàn)存概況有三種形態(tài)。

首先，相互交融的共享非遺難以追溯源于何地，這體現(xiàn)在具有共同文化形態(tài)的民間傳說，例如“胞波”(意為“同胞兄弟”)的故事⑤老撾亦有類似傳說。傳說老撾的老龍族始祖庫姆倫發(fā)現(xiàn)一株葫蘆藤遮天蔽日，天地混沌，于是他向天神求助，天神便砍伐藤條和樹木，天地便分開。天神又鑿穿葫蘆藤上的葫蘆，里面走出佧、佧木等民族、各種家禽、農(nóng)作物等。而這個“葫蘆”跟中國的盤古、女媧等傳說存在內(nèi)在聯(lián)系，反映了老撾與中國存在某種共同民族淵源。遠(yuǎn)古傳說的存在是當(dāng)今中老關(guān)系能夠和諧發(fā)展的必要文化因素。參見楊保筠《中國文化在東南亞》，大象出版社，1997年，第6 頁。。傳說太陽神與龍公主相愛后龍公主生下三個蛋。一個龍蛋從河里漂到中國后孵成美女，成為中國皇后;一個觸地而裂變成寶石，緬甸便盛產(chǎn)寶石;最后一個被緬甸驃族老人打水時取回，孵成一個男孩，后男孩成為緬甸古蒲甘王朝的始祖。蒲甘王朝的始祖特授中國皇后之子即其外甥為“烏底巴”(意為“同胞所生”)。自此，緬甸人民將中國人民當(dāng)作自己親戚。具有共同文化形態(tài)的民間傳說等共享非遺的存在，是中國與東南亞地區(qū)長期進(jìn)行友好交流的重要文化情感因素。這種共享非遺盡管沒有得到正式的保護(hù)，但卻在兩地交流活動中潛移默化地傳承著。

其次，東南亞文化傳入我國后，對中華文化的多樣化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。例如，佛教音樂源于東南亞，傳入我國云南后，逐步調(diào)整和適應(yīng)了我國各地各民族不同的自然生態(tài)環(huán)境，吸收與融合各地各民族的文化傳統(tǒng)，逐步本土化、民族化，形成了我國南傳佛教音樂的民族特色與地方特色。隨著北京智化寺京音樂等佛教音樂逐漸列入我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我國南傳佛教音樂亦會隨勢得到國家保護(hù)。另外，東南亞的其他藝術(shù)，如魔術(shù)、雜技等逐漸傳入我國，亦豐富了我國雜技表演的文化形式。

最后，中華文化傳入東南亞后，對共享非遺產(chǎn)生深厚影響。例如，祖籍為上海、安徽、寧波等華僑華人引入的上海菜、徽菜、寧波菜被統(tǒng)稱為外江菜。由于大量華僑華人的聚居，東南亞菜系不可避免地受到中國飲食文化潛移默化的影響。華語戲曲在東南亞已有300 多年發(fā)展歷史，既是中華文化國際化進(jìn)程的具體體現(xiàn)，亦是中華民族屹立于世界民族之林的重要根據(jù)。產(chǎn)生于我國秦漢時期的獨弦琴，于明代傳至越南及東南亞各國。獨弦琴在越南民間十分流行，被越南人視為“國樂”，是中越兩國共同的藝術(shù)。目前，獨弦琴已被我國列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和教育體系，但獨弦琴在越南等東南亞國家仍未獲得國家層面的保護(hù)。

共享非遺種類極為豐富，遠(yuǎn)非上述列舉的種類，其他潛在的仍需經(jīng)過深入挖掘才會發(fā)現(xiàn)。有些共享非遺或許在無意中被一國所保護(hù)，但多數(shù)共享非遺處境尷尬。兩地政府極少對共享非遺進(jìn)行研究，亦未將共享非遺列入國家共同保護(hù)層面，大量共享非遺因戰(zhàn)爭、政治運動、移民等因素面臨失傳。同時，由于兩地對共享非遺的法治保護(hù)制度不健全、社會各界長期忽視等因素，或許部分共享非遺還未記載即已消亡。國家保護(hù)力度的強弱直接關(guān)系著共享非遺的命運。東南亞有相當(dāng)一部分是少數(shù)民族、邊緣族群的傳統(tǒng)民俗文化，它們長期以來處于主體民族、主體社會和社會文化主流之外。他們的民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展更是缺乏足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源，甚至面臨著被主體社會邊緣化的窘迫處境［2］。在這些被遺忘的民族中，或許存在共享非遺，殘酷的社會現(xiàn)實讓這些共享非遺面臨失傳危機。令人可喜的是，盡管兩地未將共享非遺保護(hù)問題上升到國家共同保護(hù)層面，但隨著2010年4月《中國貝葉經(jīng)全集》的正式出版，極大地推動了我國西雙版納地區(qū)與中南半島各國的文化交流，促使我國西雙版納地區(qū)與中南半島形成東南亞傣—泰文化圈。近年來，我國廣東、廣西、福建、云南等省份多次與東南亞一些國家進(jìn)行了包括文化交流在內(nèi)的各種交流活動。隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，兩地圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略為主題的交流活動愈趨頻繁。假以時日，共享非遺保護(hù)問題亦會擺上兩地交流活動的議程。

(二)制度保護(hù)瓶頸

1.領(lǐng)土糾紛

領(lǐng)土糾紛一直阻礙著中國與東南亞一些國家的和諧發(fā)展?，F(xiàn)任東盟秘書長、越南人黎良明曾稱，東盟下一步有必要讓中國撤出越南領(lǐng)海，這是當(dāng)務(wù)之急①有關(guān)報道可參見《東盟秘書長稱“中國侵犯越領(lǐng)土”，中國外交部強烈反對》，觀察者網(wǎng)，http://www.guancha.cn/Neighbors/2014_ 05_ 20_ 230884.shtml。黎良明公然違背東盟中立立場，單方面宣揚所屬國主張，此舉不利于中國與東盟關(guān)系的和諧發(fā)展。政治與文化屬不同范疇，但政治運行的好壞，會對國家間文化交流產(chǎn)生重要影響。若兩國政治形勢不樂觀，那么雙方文化交流亦變得縮手縮腳。文化的深入交流，亦對政治產(chǎn)生一定的反作用。要縮短中國與東盟之間存在的政治分歧，加強經(jīng)濟(jì)外交與文化外交是根本的途徑［3］。中國與東南亞國家政治與文化之間的互動關(guān)系，將影響共享非遺的保護(hù)力度。

2.排華現(xiàn)象

東南亞華僑華人經(jīng)過艱苦奮斗，許多人已成為各個行業(yè)的代表，譬如，“爪哇糖王”黃仲涵、“萬金油大王”胡文虎、 “華僑旗幟”陳嘉庚、企業(yè)家兼教育家李光前等。然而，一些狹隘的當(dāng)?shù)鼐用褚酝鈦砣丝谇终籍?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會、資源等為由，一再掀起大規(guī)模的排華運動，許多華僑華人遭受人身和財產(chǎn)傷害。從古代的紅溪慘案，一直到近現(xiàn)代的馬來西亞暴民排華事件、越南排華事件，說明東南亞華僑華人處境之嚴(yán)峻。不穩(wěn)定的政治因素和不健全的法治制度難以對華僑華人提供堅實保障。如此社會氛圍下，一些華僑華人開展共享非遺保護(hù)工作亦難以得到當(dāng)?shù)鼐用竦挠行еС趾屠斫?，甚至容易遭到?dāng)?shù)鼐用竦钠茐?。排華現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重削弱共享非遺的保護(hù)力度。

3.普查較難

共享非遺的普查難度大亦成為制度保護(hù)的瓶頸。一方面，共享非遺存在復(fù)雜性和多樣性。首先，共享非遺年限較長。兩地文化交流史長達(dá)2400 多年，盡管漫長的交流史提供了豐富的歷史文化資源，但亦增加了普查確認(rèn)的難度。其次，共享非遺分布地域極廣。中國與東南亞共有12 個國家，人口約19 億，民族約100 個左右，共享非遺普查和統(tǒng)計工作難度高;另一方面，殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)爭使許多共享非遺流失。近代以來，中國與東南亞飽受西方海外殖民統(tǒng)治，二戰(zhàn)時期的日本更對兩地造成了巨大的破壞。侵略者不僅破壞了兩地千百年來所擁有的珍貴物遺，而且直接或間接阻礙了共享非遺的傳承工作，迫使一部分寶貴的共享非遺瀕臨消亡狀態(tài)，有些甚至還沒來得及傳承就已經(jīng)消亡。

二 共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建機遇與深遠(yuǎn)意義

(一)共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建機遇—— “一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對于促進(jìn)兩地文化交流，維系兩地文化傳承責(zé)任，促進(jìn)中華文化屹立于世界民族之林具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。東南亞各國是我國的近鄰，它們有的與我國山水相連，有的與我國隔海相望，我國自古就與東南亞建立了密切的關(guān)系。在長期的交往中，兩地的文化交流碩果累累，對雙方的社會發(fā)展起到了積極的推動作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，兩地的交流合作形式不應(yīng)再局限于經(jīng)濟(jì)層面，還應(yīng)包括共享非遺的保護(hù)工作。一方面，兩地作為重要的“一帶一路”沿線區(qū)域，必然含有大量的共享非遺。而這些共享非遺是兩地交流最為直接的載體，是絲綢之路精神和民心相通的歷史見證，是實現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的文化基石。另一方面，共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建，能夠順利推動整個“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，為增加其人文內(nèi)涵提供重要支持。中國與東南亞2400 多年的交往歷史證明，只要堅持絲綢之路精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的今天，更需要將絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳，在文明交流史上續(xù)寫燦爛篇章［4］?！耙粠б宦贰辈⒎侵袊患抑?，而是中國與東南亞及其他國家共同的事業(yè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略目標(biāo)之一是要建立一個文化包容的利益、命運和責(zé)任的共同體。共享非遺是兩地共同的文化財富，雙方存在共同的利益、命運和責(zé)任。當(dāng)前，兩地以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，繼承古代海上絲綢之路精神，構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，依法保護(hù)共享非遺，可為世界文明發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，使共享非遺綻放光彩。

(二)共享非遺保護(hù)制度的深遠(yuǎn)意義

構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，意義十分深遠(yuǎn)。首先，有利于穩(wěn)固“一帶一路”戰(zhàn)略。共享非遺作為兩地的共同文化，其保護(hù)制度可作為“一帶一路”戰(zhàn)略中文化層面的重要內(nèi)容。以構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度為契機，加強兩地文化層面上的合作，營造共同文化傳承責(zé)任的氛圍，有利于穩(wěn)固“一帶一路”戰(zhàn)略。其次，有利于維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，必然要開展各種傳播活動，這有利于促進(jìn)兩地旅游、考古、學(xué)術(shù)交流等事業(yè)的發(fā)展，提高兩地人民文化認(rèn)同感，為兩地領(lǐng)土糾紛的解決營造和諧氛圍，最終有利于南海地區(qū)穩(wěn)定。再次，能彰顯國際法意義。當(dāng)前，文化出現(xiàn)了全球一體化現(xiàn)象，但世界文化仍以多樣性為主導(dǎo)。一國非遺與他國非遺或許存在共同特征，亦可能存在共同特征的非遺既未納入一國的保護(hù)范圍，亦未納入他國的保護(hù)范圍，而這個非遺或許存在消亡可能。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，可為國際社會解決類似問題提供借鑒。復(fù)次，有利于維護(hù)華僑華人正當(dāng)權(quán)益。發(fā)揮華僑華人在共享非遺保護(hù)中的積極作用，讓東南亞人民在感受共享非遺的文化大餐中，增進(jìn)彼此文化認(rèn)同感，增強東南亞人民與華僑華人之間的了解和友誼，最終可抑制東南亞排華現(xiàn)象，維護(hù)華僑華人正當(dāng)權(quán)益。又次，有利于提升我國法治影響力。我國與東南亞各國存在不同法治制度，共享非遺保護(hù)規(guī)則的制定勢必存在法治沖突問題。今日，我國特色社會主義法治制度的基本框架已經(jīng)形成，在制定保護(hù)共享非遺規(guī)則過程中理應(yīng)有所作為。在法治制度的相互交融中，有利于煥發(fā)社會主義法治魅力，增強我國法治制度的國際影響力。最后，有利于增強海外華僑華人文化認(rèn)同感。年輕華僑華人大多植根于東南亞，認(rèn)同當(dāng)?shù)厣鐣幕?，對祖國文化認(rèn)同感逐漸削弱。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，有利于華僑華人領(lǐng)略絢爛多姿的祖國文化，在潛移默化中增強對祖國文化的認(rèn)同感。

三 共享非遺保護(hù)制度的構(gòu)建

就國際法律秩序而論，國際組織本身也是一種秩序，是現(xiàn)代國際生活中進(jìn)行國際合作的一種有效的法律形式［5］。相比于單獨加強中國與東南亞文化交流①許多學(xué)者在論述如何加強中國與東南亞文化交流的措施中，一般僅論述如何加強相互間的交流，而不分析交流過程中所產(chǎn)生的矛盾，以及矛盾如何解決等問題，文化交流效果難以保障。參見王云慶、向怡泓《中國—東南亞共同文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀及保護(hù)對策》，《五邑大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2 期。以促進(jìn)共享非遺保護(hù)而言，成立一個國際組織所發(fā)揮的保護(hù)作用更為有效，更有利于共享非遺保護(hù)工作的順利進(jìn)行，因為國際組織是一種有序的、制度化、穩(wěn)定的國際交流形式。通過國際組織的形式，更能使“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)固，更加能促進(jìn)兩地文化交流。共享非遺保護(hù)制度除構(gòu)建一個共享組織外，還涉及多方面內(nèi)容，下面分別加以分析。

(一)組織運行機制

為減少共享非遺保護(hù)成本，借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，根據(jù)共同簽訂的“共享非遺保護(hù)條約”，成立一個政府間區(qū)域性國際組織——共享非遺保護(hù)組織(以下簡稱共享組織)①由于東帝汶屬于東南亞一員，為維護(hù)潛在共同非遺的完整性，有必要引導(dǎo)東帝汶在未加入東盟前，先允許其加入共享組織。。根據(jù)實際需要，共享組織應(yīng)設(shè)立首腦會議、理事會、財政委員會、普查確認(rèn)委員會、宣傳委員會、廉政委員會、糾紛解決委員會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。首腦會議為共享組織的最高決策機構(gòu)，可規(guī)定若干年舉行一次會議。理事會為首腦會議的常設(shè)機關(guān)，對首腦會議負(fù)責(zé)，可規(guī)定若干月舉行一次。理事會在首腦會議的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他委員會工作，并指導(dǎo)共享非遺傳承和傳播工作。理事會成員由每一個成員國派出一定數(shù)量的代表組成。理事會最高領(lǐng)導(dǎo)人為主席，并兼任共享組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人，由成員國輪流擔(dān)任主席國，并派出代表擔(dān)任理事會主席，一定年限輪換一次。首腦會議和理事會會議均由理事會主席負(fù)責(zé)召集和主持。按照民主和法治原則，共享組織的存在和運作，均須有法律依據(jù)，當(dāng)“共享非遺保護(hù)條約”的有關(guān)內(nèi)容不合時宜，可由首腦會議成員過半數(shù)通過修改條約的決議，緊急需要修改時，可由理事會成員以三分之二多數(shù)票通過修改條約的決議，首腦會議亦可改變或者撤銷理事會不適當(dāng)?shù)臎Q議。

作為獨立的國際法主體，共享組織對外具有獨立法人的法律地位。理事會主席可作為法定代表人，對外代表共享組織進(jìn)行交流，對內(nèi)協(xié)調(diào)共享組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)的各項工作。由于共享非遺涉及成員國公眾的長遠(yuǎn)利益，共享組織應(yīng)積極打造陽光組織，依法推進(jìn)信息公開工作，堅守信息“公開為主、不公開為輔”的原則，除秘密調(diào)查共享組織內(nèi)部人員涉嫌瀆職行為②這里的瀆職行為包括共享組織工作人員在共享非遺保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污腐敗，進(jìn)行共享非遺調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣或破壞屬于共享非遺組成部分的實物和場所，造成嚴(yán)重后果的行為。外，其他事項均需公開透明，時刻接受成員國公眾的監(jiān)督。成員國公眾有權(quán)向共享組織申請公開除禁止公開信息以外的其他涉及共享非遺的信息。將涉及共享非遺有關(guān)的信息予以公開，一方面是為了保障成員國公眾對共享非遺保護(hù)的知情權(quán)，鼓勵公眾積極參與共享非遺保護(hù)，另一方面是為了減少和避免共享組織在運作中出現(xiàn)的腐敗問題。

(二)人事任免機制

除理事會主席由輪值主席國委托和廉政委員會負(fù)責(zé)人由理事會直接任命外，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)的首長均須理事會主席任命，其他領(lǐng)導(dǎo)人員則由各內(nèi)設(shè)機構(gòu)首長負(fù)責(zé)任命，普通工作人員由各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在全球范圍內(nèi)負(fù)責(zé)聘請。任命領(lǐng)導(dǎo)人員要注重各成員國國籍人員的均衡分布。除首腦會議和理事會實行集體負(fù)責(zé)制外，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實行首長負(fù)責(zé)制并堅持精簡、效率原則，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)首長只對理事會負(fù)責(zé)，不對理事會主席負(fù)責(zé)。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)均實行工作責(zé)任制，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌瀆職行為的，廉政委員會查清屬實后，將領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免建議提交理事會，理事會可按法定程序表決是否對瀆職領(lǐng)導(dǎo)人員予以罷免。對普通工作人員涉嫌瀆職行為的，廉政委員會查清屬實后，將普通工作人員的解雇建議提交各內(nèi)設(shè)機構(gòu)首長，首長可按勞動合同的相關(guān)規(guī)定對瀆職普通工作人員予以解雇。相關(guān)人員罷免或解雇后，有人事權(quán)的首長應(yīng)盡快重新任命或者聘請相關(guān)人員。

(三)經(jīng)費管理機制

共享組織相對于成員國具有相對獨立的法律人格，在財政和預(yù)算問題上亦必然具有相對自主性。如果沒有獨立的經(jīng)費來源，不能自主地開支經(jīng)費，共享非遺保護(hù)和傳承工作就難以順利展開。為有效管理組織經(jīng)費，共享組織設(shè)立財政委員會，專門負(fù)責(zé)管理財政預(yù)算、財政支出、會費收繳、其他財政收入等工作。共享組織應(yīng)根據(jù)成員國的支付能力來規(guī)定應(yīng)繳納的會費。一些仍處于尋找溫飽的發(fā)展中國家限于現(xiàn)有國情，可少繳或通過承擔(dān)更多的傳承和傳播義務(wù)來予以免繳。合理劃分不同經(jīng)濟(jì)實力成員國的繳納會費義務(wù)，有利于共享組織長久運行。為促使成員國充分履行財政義務(wù)，按時繳納會費，對于有經(jīng)濟(jì)能力支付會費的成員國不繳納會費的，可剝奪其一定年限內(nèi)的首腦會議或者理事會議的投票權(quán)。再者，穩(wěn)定、充足資金投入是共享非遺保護(hù)的關(guān)鍵。共享非遺保護(hù)需要源源不斷的資金投入，僅依靠會費難以切實保護(hù)共享非遺。為此，財政委員會設(shè)立共享非遺保護(hù)基金，鼓勵成員國內(nèi)的民間力量捐資、獻(xiàn)力。共享組織還可通過創(chuàng)辦共享非遺旅游文化周、拍攝電影電視劇等形式獲取收入，以消除共享組織的資金瓶頸。對于一些成員國由于國家財政收入低等緣故，無力進(jìn)行本國非遺傳承和保護(hù)工作的，財政委員會可劃出一定經(jīng)費幫扶這些成員國，切實保障該國進(jìn)行非遺傳承和保護(hù)工作。

(四)普查確認(rèn)機制

共享非遺的普查確認(rèn)工作是保護(hù)共享非遺的首要工作。共享組織設(shè)立普查確認(rèn)委員會，專門負(fù)責(zé)共享非遺的普查確認(rèn)工作，派出調(diào)查小組進(jìn)駐各成員國，將具有共同文化特征的非遺全面普查和確認(rèn)，并將其列入共享非遺備選名錄。然后，經(jīng)過普查確認(rèn)委員會的討論決定是否確認(rèn)某一項非遺為共享非遺。確認(rèn)共享非遺會議應(yīng)由對非遺保護(hù)研究較有影響力的專家學(xué)者參與，并確保專家學(xué)者們有充分的發(fā)言機會和享有投票權(quán)。已經(jīng)明確的共享非遺，由共享組織代表中國與東南亞各國以組織名義向聯(lián)合國教科文組織申請世界非遺，進(jìn)行更高層次的保護(hù)?；诋?dāng)前現(xiàn)實情況，共享非遺組織或許無法協(xié)調(diào)各成員國對于共享非遺知識產(chǎn)權(quán)法律制度的沖突，則可先放棄對現(xiàn)有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的共享非遺進(jìn)行保護(hù)，但應(yīng)督促有關(guān)國家盡力保護(hù)這些共享非遺。隨著共享組織對共享非遺保護(hù)制度的逐漸完善，經(jīng)過各成員國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)，已有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)的共享非遺，可轉(zhuǎn)由共享組織授予其著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)。若干年后，著作權(quán)收歸組織所有，而商標(biāo)權(quán)，則按照友好的原則，由共享組織參與擁有商標(biāo)權(quán)的共享非遺代傳人所屬企業(yè)管理或者由共享組織參股，以更好地保護(hù)共享非遺的傳承工作。

(五)傳承傳播機制

1.共享非遺代表性傳承人的認(rèn)定與退出

傳承是非遺保護(hù)的核心，保護(hù)的最終目的是使具有可持續(xù)發(fā)展價值的非遺能夠傳承發(fā)展下去［6］，故沒有傳承就沒有非遺。當(dāng)普查確認(rèn)委員會確認(rèn)一項共享非遺后，有必要再認(rèn)定一名共享非遺代表性傳承人(簡稱代傳人)作為傳承和傳播該項共享非遺的代表人物。對于代傳人的人選，中國和東南亞各國均可向普查確認(rèn)委員會提出各自的代傳人。華僑華人長期與東南亞人民居住在一起，把中國的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣帶到那里。同時，他們也利用回國定居、探親等機會，把所在國的一些物產(chǎn)、文化等帶回故國，從而成為中國與東南亞文化交流的橋梁。一些華僑華人經(jīng)過數(shù)代姻親結(jié)合后，逐漸演變?yōu)闁|南亞原籍居民。在這些土生土長的居民中，仍有可能傳承到共享非遺，其他純正的東南亞居民也在生活中因為共享非遺的魅力，或許已經(jīng)傳承了相關(guān)共享非遺。除了大力倡導(dǎo)熟悉掌握共享非遺技藝的華僑華人作為主要的代傳人外，還可經(jīng)普查確認(rèn)委員會認(rèn)可后，認(rèn)定其他熟悉掌握共享非遺技藝的非華僑華人作為代傳人，這有利于激發(fā)其他東南亞人民傳承共享非遺的積極性，增強共同文化的國際競爭力。傳承和傳播非遺是一項具有長期性、艱巨性的工作，需要耗費代傳人大量時間，甚至是畢生精力。一些掌握非遺技藝的傳承人因年紀(jì)較大而逝世后，該非遺或許沒來得及保護(hù)即隨之消亡。為順利傳承、傳播共享非遺，在相同條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇年輕一輩作為代傳人，而年紀(jì)較大的，可委任其擔(dān)任代傳人的顧問工作。

代傳人有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)配套較為全面的退出標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代傳人遇到如下情況之一，普查確認(rèn)委員會可以取消代傳人資格:長期患有重大疾病等事由而喪失傳承能力的，死亡的，刑事犯罪的，不履行代傳人法定義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，自動辭去代傳人資格的。當(dāng)代傳人退出后，普查確認(rèn)委員會應(yīng)按照法定程序盡快重新認(rèn)定代傳人。

2.代傳人的權(quán)利與義務(wù)

作為代傳人，享受著普查確認(rèn)委員會賦予的權(quán)利，必然要履行一定義務(wù)，方可肩負(fù)起傳承共享非遺的重任。普查確認(rèn)委員會應(yīng)支持代傳人參與社會公益性活動，支持代傳人開展傳承、傳播活動(如資助有關(guān)技藝資料的整理、出版)，提供必要傳承場所和經(jīng)費資助代傳人開展授徒、傳藝、交流等活動，并給予代傳人一定數(shù)額的傳承補貼。同時，代傳人亦應(yīng)履行共享非遺的傳承活動，積極培養(yǎng)后繼人才，妥善保存共享非遺的資料或?qū)嵨?，配合普查確認(rèn)委員會進(jìn)行共享非遺調(diào)查，積極參與共享非遺公益性宣傳(如積極參與展覽、演示、研討、交流等活動)，并定期向普查確認(rèn)委員會提交共享非遺傳承情況報告，隨時接受普查確認(rèn)委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.宣傳研究工作

加強對共享非遺的宣傳和研究工作，有利于更多人了解中華文化和東南亞文化。共享組織應(yīng)設(shè)立宣傳委員會，專門負(fù)責(zé)宣傳和研究共享非遺。宣傳委員會在宣傳工作中，應(yīng)在考量中國與東南亞具體國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩地文化特色，緊緊圍繞共享非遺的工作重點，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)涵。首先，宣傳委員會應(yīng)聯(lián)合有關(guān)著名高等院校和著名國際期刊，對共享非遺進(jìn)行科學(xué)研究。目前，東盟已擁有眾多定期或不定期發(fā)行的國際出版物，如《東盟年度報告》、《東盟商務(wù)通訊》等。宣傳委員會可在這些出版物中設(shè)立單獨欄目或獨立創(chuàng)辦國際期刊、新聞報紙專門對共享非遺進(jìn)行研究和宣傳，也鼓勵成員國高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)對共享非遺進(jìn)行更為深入的研究工作。其次，宣傳委員會亦可創(chuàng)辦各式各樣的宣傳活動，在利用電視、廣播、報刊等媒介的同時，著重通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介傳播共享非遺的影響力。宣傳委員會應(yīng)鼓勵成員國間互辦共享非遺文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯。再次，宣傳委員會應(yīng)借鑒歐美國家正在推行的文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)①歐美國家文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀介紹，可參見彭冬梅《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳播研究——以剪紙藝術(shù)為例》，山東人民出版社，2014年，第49 -52 頁。經(jīng)驗，通過最新的數(shù)字圖像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合運用，將共享非遺進(jìn)行整理、歸類，并通過數(shù)字化技術(shù)記錄、編輯、管理和再現(xiàn)共享非遺，創(chuàng)造一個共享非遺數(shù)字化建設(shè)平臺。復(fù)次，宣傳委員會應(yīng)鼓勵成員國志愿者依法開展共享非遺的宣傳、展示、推廣和保護(hù)等活動，鼓勵成員國設(shè)立展示和傳播共享非遺的圖書館、博物館、歷史紀(jì)念館等文化場館。最后，宣傳委員會可定期創(chuàng)辦共享非遺旅游文化周，支持兩地聯(lián)合舉辦文化交流活動，辦好包含共享非遺內(nèi)容的絲綢之路國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展，并倡議建立主題為“共享非遺保護(hù)”的“一帶一路”國際高峰論壇。同時，宣傳委員會應(yīng)不斷探索新聞宣傳工作的新亮點，積極推動新聞宣傳由一般性動態(tài)報道向法律保護(hù)解讀、保護(hù)現(xiàn)狀分析、保護(hù)經(jīng)驗總結(jié)等縱深報道轉(zhuǎn)變，讓報道工作深入中國人民和東南亞人民的精神世界，引起廣泛關(guān)注，加深各成員國公眾對共享非遺的認(rèn)知程度，促使他們更加自覺地投身到傳承工作中去。

(六)自我監(jiān)督機制

以往的國際組織由于缺乏自我監(jiān)督機制，容易滋生組織及其工作人員的瀆職行為。為建設(shè)法治組織和高效組織，共享組織須特設(shè)廉政委員會，負(fù)責(zé)預(yù)防和偵查其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員的涉嫌瀆職行為，負(fù)責(zé)接受知情者關(guān)于共享組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員涉嫌瀆職行為的舉報。廉政委員會的首長為廉政專員，廉政專員由理事會從與理事會主席不同國籍的人員當(dāng)中任命，對理事會負(fù)責(zé)，并定期向理事會報告工作。對于廉政專員涉嫌瀆職行為的，可由理事會主席牽頭，組織理事會特別調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。這樣有利于避免理事會主席和廉政專員處于無監(jiān)管狀態(tài)，保持廉政委員會的獨立性和中立性，亦避免廉政專員與理事會主席因同一國籍而容易滋生的瀆職問題。廉政委員會內(nèi)部設(shè)立兩個監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，一個是對外進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，另一個是對內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，這樣有利于防止廉政委員會濫用執(zhí)法權(quán)，保持監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的公正性。當(dāng)廉政委員會確認(rèn)一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)出現(xiàn)單位瀆職行為②單位瀆職行為，即內(nèi)設(shè)機構(gòu)以單位名義進(jìn)行的違法犯罪行為，是否達(dá)到單位犯罪程度，按涉案國家的刑事法律的具體規(guī)定為準(zhǔn)。時，廉政專員可向理事會提出罷免該內(nèi)設(shè)機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議。當(dāng)廉政委員會確認(rèn)某一內(nèi)設(shè)機構(gòu)相關(guān)人員出現(xiàn)瀆職行為時，如該人員為領(lǐng)導(dǎo)人員，廉政專員則向理事會提出罷免該領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)的建議，如該人員為普通工作人員，廉政專員則向該內(nèi)設(shè)機構(gòu)首長提出解雇該工作人員職務(wù)的建議。相關(guān)人員的瀆職行為達(dá)到刑事犯罪程度時，廉政委員會應(yīng)將相關(guān)證據(jù)移交給對涉案犯罪人員有刑事管轄權(quán)的國家進(jìn)行處理。

(七)糾紛解決機制

一個國際組織的長久健康運行，需要配套系統(tǒng)而有效的糾紛解決機制。共享組織需要設(shè)立一個用于協(xié)調(diào)和解決共享組織內(nèi)外糾紛的部門——糾紛解決委員會。糾紛解決委員會應(yīng)聘請一些兼具法律知識和非遺知識的專業(yè)人士，并加強自身法治建設(shè)和非遺知識培訓(xùn)。從共享組織自身可以解決的糾紛類型來看，一般存在行政糾紛和刑事糾紛③當(dāng)共享組織作為民事法律主體時，并不享有特權(quán)，自身也不能單方面解決民事糾紛。當(dāng)共享組織與成員國或者非成員國公民、法人和其他組織發(fā)生民事糾紛時，其已成為平等民事主體，理應(yīng)接受相關(guān)國家民事法律制度的管轄。當(dāng)前，由于中國與東南亞各國的知識產(chǎn)權(quán)制度差異較大，共享組織難以以自身名義授予某些共享非遺享有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。此類民事糾紛在共享組織建立初期，單憑共享組織力量難以協(xié)調(diào)。。而刑事糾紛基于各國刑事司法主權(quán)的獨立性，無法將其統(tǒng)一到糾紛解決委員會之中，僅能對刑事管轄權(quán)進(jìn)行協(xié)定。為此，糾紛解決委員會主要受理與共享非遺相關(guān)的行政糾紛。

1.行政糾紛解決

與共享非遺相關(guān)的行政糾紛有代傳人認(rèn)定與取消糾紛、內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員任免糾紛、共享非遺確認(rèn)糾紛、共享組織涉嫌非法奪取成員國公民擁有的具有共同非遺特征的知識產(chǎn)權(quán)的非遺等糾紛。成員國公民對行政糾紛有爭議的，可向糾紛解決委員會申訴。糾紛解決委員會在查清事實后，應(yīng)公平公正及時處理相關(guān)糾紛。為保證辦案質(zhì)量，節(jié)省人力財力物力，及時準(zhǔn)確有效地解決糾紛，使處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以穩(wěn)定和恢復(fù)，每場糾紛可硬性規(guī)定僅有兩次申訴機會。有關(guān)人員不服糾紛解決委員會第一次裁判結(jié)果，又不服糾紛解決委員會另行組成人員作出的裁判結(jié)果的，沒有再次申訴的權(quán)利，糾紛以第二次糾紛解決委員會的裁判結(jié)果為準(zhǔn)。以后有確鑿證據(jù)證明第二次裁決過程或依據(jù)涉嫌違反法定程序或者相關(guān)規(guī)定的，可再次提起審理的申請。為了體現(xiàn)司法的終結(jié)性，防止糾紛無止境纏繞，可將再審時間限定為裁決生效之日起兩年內(nèi)，超過兩年的，即使有確鑿證據(jù)，糾紛解決委員會亦不再受理同一案件的起訴申請。糾紛解決委員會內(nèi)委員會的瀆職、人員任免等糾紛則直接由理事會成立特別糾紛解決小組負(fù)責(zé)解決。

2.刑事糾紛解決

共享組織或代傳人在宣傳或傳承共享非遺的過程中，就外部而言，或許存在一些民主激進(jìn)分子的犯罪行為，如故意傷害或者殺害共享組織工作人員或代傳人，對共享非遺宣傳活動進(jìn)行破壞性活動等刑事犯罪;就內(nèi)部而言，或許存在共享組織工作人員觸犯瀆職犯罪或代傳人觸犯刑事犯罪。刑事犯罪活動的出現(xiàn)，破壞了共享非遺的傳承和保護(hù)，侵犯了中國與東南亞各國人民的切身利益，具有較強的社會危害性?；诟鞒蓡T國刑事法律制度不同和司法主權(quán)獨立原則，無法將各成員國刑事法律制度統(tǒng)一起來，但各成員國可就刑事管轄權(quán)問題進(jìn)行協(xié)商。為使刑事犯罪得到有效處理，按照屬地管轄原則要求對犯罪地加以確認(rèn)，包括以下兩種情況。第一種，與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為的結(jié)果在一成員國領(lǐng)土上發(fā)生的，則統(tǒng)一由該成員國進(jìn)行管轄。共犯中的某一犯罪嫌疑人國籍國與該成員國存在引渡協(xié)議的，某一犯罪嫌疑人可按照引渡協(xié)議處理，其他犯罪嫌疑人無論是否擁有成員國國籍，均由結(jié)果發(fā)生地成員國進(jìn)行管轄;如涉案成員國對犯罪結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由異議成員國進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，犯罪結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)由糾紛解決委員會認(rèn)定。第二種，與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為的結(jié)果在非成員國領(lǐng)土上發(fā)生的，則由該非成員國按照該國沖突規(guī)范的規(guī)定或與他國簽訂的引渡協(xié)議進(jìn)行管轄。無論與共享組織相關(guān)的涉嫌犯罪行為由哪個國家進(jìn)行管轄，糾紛解決委員會都應(yīng)派出特別使團(tuán)，與管轄國進(jìn)行充分的溝通和交流，保障涉案人員得到公平公正的刑事審判。

(八)協(xié)調(diào)規(guī)范機制

構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，絕非僅成立一個共享組織即可，各成員國現(xiàn)行法律規(guī)范與共享組織正常運作所依賴的法律規(guī)范之間或許存在一定鴻溝，系統(tǒng)考量各種存在的矛盾因素，協(xié)調(diào)好各成員國之間的利益沖突，才能真正實現(xiàn)共享非遺的保護(hù)。構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)范機制，用于調(diào)和各成員國法律規(guī)范之間的沖突，避免共享組織正常運作過程中沖突規(guī)范的產(chǎn)生。構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)范機制應(yīng)盡可能避免意義不大的簡單磋商，理事會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以適當(dāng)運用輿論壓力等手段，促使一些成員國放棄損人利己的法治思維。理事會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)積極呼吁和引導(dǎo)，深化各成員國對共享非遺保護(hù)和傳承重要性的認(rèn)識，促使成員國在制定與共享非遺相關(guān)的法律規(guī)范時，務(wù)必考量各自法律規(guī)范與共享組織法律規(guī)范之間是否存在不必要的沖突，避免將來共享組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)在正常運作中觸犯各成員國法律規(guī)范，從而增加外交斡旋的壓力。各成員國在制定與共享非遺相關(guān)的法律規(guī)范時，應(yīng)增加共享組織工作人員在成員國領(lǐng)土上進(jìn)行正常工作的豁免權(quán)，盡可能擴大共享組織工作人員在普查確認(rèn)、選定代傳人、舉辦共享非遺文化活動等工作中的自由空間，以加強共享非遺的充分傳承和保護(hù)。

結(jié)語

共享非遺絢麗多彩，有著巨大的魅力。保護(hù)好共享非遺，能夠大力促進(jìn)我國與東南亞各國人民的文化認(rèn)同感。共享非遺的良性發(fā)展，關(guān)系著兩地共同文化的長久發(fā)展與歷史傳承，關(guān)系著世界文化多樣性的保護(hù)。面對共享非遺保護(hù)瓶頸，構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度非常必要。構(gòu)建共享非遺保護(hù)制度，并非簡單成立一個共享組織即可，而是通過共享組織，引導(dǎo)各成員國制定相關(guān)法律來對共享非遺予以保護(hù)，也激發(fā)各成員國對各自國家傳統(tǒng)文化的重視和傳播。在“一帶一路”戰(zhàn)略機遇下，運用各種手段對共享非遺予以傳承和保護(hù)，有利于促進(jìn)兩地人民的文化交流，維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

【注 釋】

［1］參見高軒《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)研究》，法律出版社，2012年，第35 頁。

［2］參見史陽《保護(hù)東南亞的文化多樣性:東南亞的人類口頭非物質(zhì)遺產(chǎn)》，《南洋問題研究》2008年第2 期。

［3］參見潘春見《文化促進(jìn)中國與東盟的經(jīng)貿(mào)繁榮——兼論壯侗語民族的重要地位》，《廣西民族研究》2006年第1 期。

［4］馮宗憲:《“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略意義》，《光明日報》2014年10月20日第11 版。

［5］梁西:《國際組織法(總論)》，武漢大學(xué)出版社，2001年，第330 頁。

［6］高軒:《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)研究》，法律出版社，2012年，第157 頁。