楊 勇，趙 楓

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，黑龍江 大慶 163455）

加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央在新的歷史時期提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是中石油集團公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)加強礦區(qū)管理、提高服務(wù)水平、建設(shè)和諧礦區(qū)的重要抓手。大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部（以下簡稱油田礦區(qū)）作為相對獨立的工礦型企業(yè)，社會依托比較少，在尚未完全市場化、社會化之前，責(zé)無旁貸、義不容辭地成為礦區(qū)社會管理創(chuàng)新的主體。當前，在利益多樣化、社會信息化、思想多元化的背景下，如何在礦區(qū)創(chuàng)新社會管理中有效加強思想政治工作，使其恰到好處地發(fā)揮作用，為油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理提供強有力的保障，從而更好地維護礦區(qū)穩(wěn)定、促進礦區(qū)和諧，已經(jīng)成為重要而緊迫的實踐任務(wù)。

一、油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理的實踐

礦區(qū)社會管理是以礦區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，通過礦區(qū)主導(dǎo)、多方參與，運用多種資源與手段，規(guī)范礦區(qū)社會行為、協(xié)調(diào)礦區(qū)社會關(guān)系，化解礦區(qū)社會矛盾、解決礦區(qū)社會問題，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定、促進礦區(qū)社會和諧的活動和過程。

油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理是貫徹黨中央和集團公司具體要求的一項戰(zhàn)略舉措。近年來，中央對加強和創(chuàng)新社會管理高度重視，將其作為提高黨執(zhí)政能力和鞏固黨執(zhí)政地位，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)國家長治久安的重大任務(wù)進行安排和部署。集團公司將加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理作為企業(yè)更好履行社會責(zé)任的創(chuàng)新點來強力推進，明確提出“創(chuàng)新礦區(qū)管理，加強社區(qū)黨建和居委會建設(shè)，努力把地方政府惠民政策和服務(wù)功能落實到礦區(qū)，把商業(yè)化社會服務(wù)引入社區(qū)，讓職工群眾享有更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！痹凇吨袊兔利惖V區(qū)建設(shè)綱要》中，進一步確立了“政府公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)及礦區(qū)綜合服務(wù)體系健全完善”的社會管理目標。2012年以來，按照集團公司加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，油田礦區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)、深入研究、明確重點、強力推進，積極借助政府力量，廣泛依托社會資源，以基層社區(qū)為單元，以滿足百姓實際需求為出發(fā)點，初步建成了集“礦區(qū)綜合服務(wù)、政府公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)和志愿者服務(wù)”“四位一體”的社區(qū)服務(wù)綜合體系，走出了一條地企合作、資源共享、服務(wù)群眾、促進和諧的礦區(qū)社會管理創(chuàng)新之路。截至2013年年底，大慶油田礦區(qū)已建成乘新一小區(qū)、怡園小區(qū)等6個社區(qū)服務(wù)綜合體，兩年后社區(qū)服務(wù)綜合體將達到35個，覆蓋全油田礦區(qū)。以“社區(qū)服務(wù)綜合體”為模式的大慶油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理，打造了一刻鐘“便民服務(wù)圈”，延伸了服務(wù)內(nèi)容，基本實現(xiàn)了“七個不出園”（日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗理不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫(yī)問藥不出園、一般政務(wù)辦理不出園、水電物業(yè)通信繳費不出園、常規(guī)養(yǎng)老入托不出園），受到集團公司、油田公司和大慶市各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界的充分肯定和高度評價。

二、思想政治工作在大慶油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理中的作用

礦區(qū)社會管理，說到底，就是對礦區(qū)居民百姓的管理和服務(wù)。在創(chuàng)新社會管理實踐中，油田礦區(qū)充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在凝聚思想、破解難題，提升礦區(qū)社會管理水平上發(fā)揮了重要作用。一是思想政治工作為礦區(qū)社會管理提供了思想保證、精神動力和輿論支撐。思想政治工作是一切工作的生命線，油田礦區(qū)始終堅持思想引領(lǐng)，結(jié)合礦區(qū)實際，提出了“五大員”（千家萬戶的服務(wù)員、形勢任務(wù)的宣傳員、社情民意的信息員、維護穩(wěn)定的調(diào)解員、成本費用的核算員）“六個家”（把物業(yè)社區(qū)建成溫馨之家，把醫(yī)療診區(qū)建成健康之家，把公交車輛建成流動之家，把園林綠化建成生態(tài)之家，把托幼園所建成希望之家，把離退休活動室建成孝敬之家）“六個礦區(qū)”（親情礦區(qū)、經(jīng)營礦區(qū)、法治礦區(qū)、現(xiàn)代礦區(qū)、標準礦區(qū)、文化礦區(qū)）等系列重要思想，在廣大干部員工中形成了思想共識。同時，以“家和萬事興”為主題，連續(xù)兩年舉辦了家園文化節(jié)，借助油田內(nèi)外媒體、《和諧家園報》、企業(yè)網(wǎng)等途徑，激發(fā)了員工群眾參與的積極性、創(chuàng)造性和主動性，形成了齊心協(xié)力推進礦區(qū)社會管理的良好局面。二是思想政治工作促進了礦區(qū)社會管理新問題的解決。油田礦區(qū)從城市功能看，生活服務(wù)配套設(shè)施不健全，政府公共服務(wù)在礦區(qū)沒有完善的平臺，油田員工、社會人員等相關(guān)利益群體多、人數(shù)多、訴求多，增加了創(chuàng)新社會管理的難度。在實踐中，油田礦區(qū)堅持思想政治工作到群眾中去做、依靠群眾來做，緊緊依靠非在崗黨員，緊緊依靠威信高、公道正派、熱心公益的居民骨干，建成了72個油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站，成立了由82個專業(yè)團隊、近1.2萬居民組成的“和之韻”群眾藝術(shù)團，建立了15個“愛心大姐工作室”，開展了學(xué)習(xí)教育、小區(qū)管理、互助互濟等特色活動，架起了企業(yè)與居民溝通的“連心橋”，充分調(diào)動居民的積極性，引導(dǎo)居民幫助企業(yè)做好思想工作，使不穩(wěn)定因素在小區(qū)得到有效化解。三是思想政治工作充分體現(xiàn)了礦區(qū)社會管理的油田特色。大慶油田是石油系統(tǒng)的一面旗幟，在加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作中，更要爭先鋒、做表率、當?shù)湫?。油田礦區(qū)高舉大慶紅旗，把大慶精神所體現(xiàn)的“三老四嚴”“四個一樣”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)與礦區(qū)管理服務(wù)緊密結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)并推行“三定”（定責(zé)、定位、定額）“三令”（以風(fēng)為令、以雨為令、以雪為令）“三化”（服務(wù)標準化、形象禮儀化、內(nèi)務(wù)規(guī)格化）“三特”（特殊天氣、特殊日期、特殊群體）的“四個三”管理體系，在全油田率先恢復(fù)崗檢，堅持思想政治工作“四到”（問題到現(xiàn)場去查，辦法到群眾中去找，效果到小區(qū)里去看，滿意到用戶中去評）、走動式管理，促進了礦區(qū)綜合服務(wù)水平的提高，在中石油叫響了礦區(qū)服務(wù)品牌。2013年集團公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)工作會議專門介紹了大慶油田礦區(qū)的經(jīng)驗，并在大慶召開了社會管理現(xiàn)場推進會。

三、思想政治工作在油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理中需要強化的功能

隨著礦區(qū)創(chuàng)新社會管理的不斷深入，思想政治工作的主體、內(nèi)容、形式、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，只有牢固樹立以人為本的群眾觀，從群眾的思想實際出發(fā)，持續(xù)強化思想政治工作的功能，才能不斷增加戰(zhàn)斗力與親和力。

（一）強化激勵凝聚功能

油田礦區(qū)的社會管理，體量大，涉及75萬員工群眾；范圍廣，涵蓋百姓生活的方方面面。面對如此艱巨的社會管理任務(wù)，必須要有全礦區(qū)高度的思想統(tǒng)一，才能充分調(diào)動上上下下、方方面面的力量。加強思想政治工作要把思想凝聚作為首要任務(wù)，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的思想政治工作載體，進一步激發(fā)駐礦單位、地方政府、礦區(qū)居民、社會各方的參與積極性，切實增進礦區(qū)團結(jié)和睦，不斷增強礦區(qū)社會管理活力。

（二）強化教育引導(dǎo)功能

當前，油田礦區(qū)已進入到價值取向更加多樣、多變的階段，這在給社會帶來活力的同時，也造成了需求的千差萬別，社會問題日益呈現(xiàn)出訴求主體增多、訴求層次提升、訴求內(nèi)容豐富的特點。在社會管理實踐中加強思想政治工作，就要充分增強教育引導(dǎo)功能，綜合運用宣講、啟發(fā)、動員、監(jiān)督、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)居民群眾準確認識、分析和對待形勢、大局和困難，營造健康和諧的思想輿論氛圍。

（三）強化協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能

近幾年，雖然油田不斷加強民生改善，一些矛盾和問題逐步得到緩解和化解，但是一些深層次問題解決的難度仍然很大，油田礦區(qū)面臨的穩(wěn)定、治安形勢依然復(fù)雜。在創(chuàng)新社會管理實踐中加強思想政治工作，就要充分增強社會調(diào)節(jié)功能，做好預(yù)警防范，提高礦區(qū)社會應(yīng)對各種突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力，降低防范思想成本，減少社會不和諧因素，為創(chuàng)新社會管理提供安定和諧的環(huán)境。

（四）強化聯(lián)系群眾功能

礦區(qū)服務(wù)屬于民生行業(yè)，處于聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接的前沿陣地。創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，從本質(zhì)上講，也就是做好礦區(qū)的群眾工作。加強思想政治工作，就要進一步強化聯(lián)系群眾功能，搭建起面對面、心貼心的廣闊企民溝通平臺，營造聯(lián)系群眾、依靠群眾、愛護群眾、關(guān)心群眾的社會導(dǎo)向，倡導(dǎo)礦區(qū)干部員工到居民百姓中去摸實情、找辦法、抓典型、提精神、葆真情，充分汲取群眾智慧營養(yǎng)，永葆企民魚水情，使社會管理見到實實在在的效果。

四、油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理中加強思想政治工作的實現(xiàn)路徑

按照思想政治工作“四個功能”的強化方向，在創(chuàng)新社會管理中加強油田礦區(qū)思想政治工作，一要突出導(dǎo)向性，唱響主旋律、增強正能量；二要突出群眾性，營造礦區(qū)和諧人人建設(shè)、和諧礦區(qū)人人共享的良好氛圍；三要突出實踐性，注重解決居民群眾關(guān)心的實際問題。具體來說，就是要實施“五項工程”：

（一）實施思想教育工程，弘揚主旋律

在社會意識多樣化的形勢下，加強思想教育有利于確立主導(dǎo)、凝聚共識、減少沖突、增進認同，營造積極健康的輿論環(huán)境，推動社會和諧。對于大慶油田礦區(qū)來說，要以“愛祖國、愛油田、愛家園”為宗旨，持續(xù)搞好三項教育。深入開展社會主義核心價值觀教育，積極推進社會主義核心價值觀進小區(qū)、進廣場、進診區(qū)、進車廂，采取媒體宣傳、公益廣告展播、故事宣講等有效形式，廣泛宣傳“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字基本內(nèi)容，進而引領(lǐng)礦區(qū)社會思潮、凝聚礦區(qū)社會共識，把礦區(qū)居民團結(jié)在中國特色社會主義偉大旗幟之下。深入開展大慶精神鐵人精神教育，以“再學(xué)大慶精神，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)”為主題，持續(xù)開展“石油魂·大慶精神鐵人精神”宣講、向大慶新鐵人李新民學(xué)習(xí)活動，組織參觀鐵人紀念館、油田歷史陳列館和石油科技館，并通過建設(shè)企業(yè)精神教育基地、矗立鐵人雕像、開展主題征文、主題演講等多種方式，弘揚傳播大慶精神鐵人精神，使大慶精神鐵人精神深入人心。深入開展形勢任務(wù)教育和系列主題教育，利用各種媒體和平臺，宣傳油田改革發(fā)展穩(wěn)定的方針政策，宣傳和諧礦區(qū)建設(shè)的美好前景，宣傳礦區(qū)發(fā)展的有利形勢，同時，持續(xù)開展以“和諧”“共建”為主題的系列教育活動，把廣大居民凝聚到“建設(shè)和諧礦區(qū)、推進礦區(qū)發(fā)展”上來。

（二）實施載體創(chuàng)新工程，激發(fā)社會管理活力

創(chuàng)新載體，有利于讓思想政治工作更好地貼近實際、貼近居民、貼近生活，切實增加社會管理的人本性、柔軟性。建立“大政工”體系，健全由礦區(qū)黨組織為主導(dǎo)、地方政府支持、駐礦單位協(xié)調(diào)推進、員工居民廣泛參與、黨政工團齊抓共管的全員、全方位、全過程的“大政工”管理體系，使思想政治工作融入社會管理活動的全過程。探索居民自治組織，突出群眾自主管理、自治活動，積極推進民間群眾性的藝術(shù)團、文體協(xié)會、學(xué)會、文藝沙龍、志愿服務(wù)隊、各類興趣小組等自治組織的建立，搭建起居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提升”的網(wǎng)絡(luò)。同時，采取交叉任職、建立聯(lián)席會議等形式，加強礦區(qū)基層單位與社區(qū)黨組織、居委會的工作協(xié)調(diào)和溝通，確保礦區(qū)社會管理職能落實到位。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，網(wǎng)絡(luò)在人們的生活、學(xué)習(xí)、工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，要把其作為思想政治工作的新陣地、新渠道、新形式和新載體，鼓勵和支持礦區(qū)單位創(chuàng)辦社區(qū)家園網(wǎng)、QQ群、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展內(nèi)容豐富、健康向上、群眾喜聞樂見的企民連心活動，寓社會管理于網(wǎng)絡(luò)教育之中。

（三）實施文化引領(lǐng)工程，豐富居民精神文化生活

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民對精神、文化、生活環(huán)境等方面提出了更高要求。礦區(qū)文化作為構(gòu)建和諧礦區(qū)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，以及創(chuàng)新社會管理的切入點，就顯得越來越重要。豐富礦區(qū)文化，必須以文化惠民、文化樂民為導(dǎo)向，堅持軟件和硬件兩手抓、兩手硬。持續(xù)深化礦區(qū)家園文化建設(shè)，礦區(qū)不僅是礦區(qū)員工的精神家園，也是工作和生活在礦區(qū)的油田居民的共同大家園。油田礦區(qū)必須以“家園”為定位，在充分汲取多年來礦區(qū)文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，持續(xù)深化家園文化建設(shè)，努力形成一套適應(yīng)礦區(qū)發(fā)展要求、具有礦區(qū)特色的家園文化體系。開展群眾性精品文化活動，立足油田員工群眾精神文化需求，圍繞“傳播家園文化、提升百姓素質(zhì)、引領(lǐng)和諧風(fēng)尚、豐富百姓生活”，堅持群眾自編、自創(chuàng)、自演，依托廣場開展廣場舞、器樂、舞蹈、大合唱、秧歌、太極比賽等群眾喜聞樂見的活動，依托社區(qū)服務(wù)綜合體開展百家宴、趣味運動會、棋王大賽、球王大賽等鄰里和諧活動，吸引群眾廣泛參與，讓群眾成為文化建設(shè)的主角。加強文化陣地建設(shè)，強化礦區(qū)文化場館、老年活動室、設(shè)施、器材的管理和維護，鼓勵創(chuàng)建文化示范區(qū)、黨員聯(lián)系服務(wù)站、愛心超市、道德講堂等特色文化陣地，支持駐礦單位、社會團體以各種形式興辦圖書館、收藏室、閱覽室、健身房、琴行以及書社、畫廊等文化場所，實現(xiàn)文化資源有效利用和共享。

（四）實施典型培育工程，發(fā)揮居民骨干示范引領(lǐng)作用

廣大居民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的參與者，尤其是居民骨干更在構(gòu)建和諧礦區(qū)中發(fā)揮著不可替代的作用。思想政治工作要堅持到群眾中去做、依靠群眾來做，按照“抓出特色、以點帶面、發(fā)揮作用”的思路，挖掘、培養(yǎng)一批居民典型，引領(lǐng)社會新風(fēng)、推動礦區(qū)發(fā)展。大力選樹“向上、向善、向美”的居民典型，面向油田廣大居民，圍繞孝親睦鄰、熱心公益、助人為樂、共建家園等方面，開展感動家園人物、道德先鋒、文明居民、文明乘客、安全衛(wèi)士、形象大使、陽光老人等各類評比活動，調(diào)動其建設(shè)美好家園的積極性和主動性。廣泛宣傳居民典型，發(fā)揮各類傳媒和宣傳陣地的作用，對居民典型進行全方位宣傳，持續(xù)開展鄰里故事大家講、大家談、大家贊等活動，真正讓其紅起來、靚起來、響起來。拓寬居民典型參與社會管理的平臺，彰顯居民骨干群眾工作優(yōu)勢，切實把條件優(yōu)秀的居民骨干推薦到樓棟長、網(wǎng)格化管理員等崗位上。同時，持續(xù)開展以“礦區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為主題的和諧礦區(qū)共建活動，推進巧手靚家園、綠地認養(yǎng)、文化樓道建設(shè)、植親情林、義務(wù)巡邏、平安建設(shè)、關(guān)心下一代等互動活動，延伸居民典型參與社會管理的渠道。

（五）實施人文關(guān)懷工程，著力解決居民所思、所盼、所求

融洽的人文關(guān)系、和諧的工作生活氛圍是創(chuàng)新社會管理的助力器。要通過實施人文關(guān)懷工程，搭建企業(yè)與居民溝通的橋梁，切實關(guān)注居民需求，更好地為居民服好務(wù)。做好心理疏導(dǎo)，針對弱勢居民群體易于走向極端的特點，借助愛心工作室、家庭理事會、心理輔導(dǎo)站等組織以及居民骨干的力量，積極有效進行溝通交流，掌握居民所思、所盼、所求，幫助居民打開心結(jié)、理順情緒，緩和或化解矛盾，最大限度地避免可能引起的不穩(wěn)定，真正發(fā)揮“安全閥”功能。抓好維穩(wěn)工作，建立信息收集、預(yù)情分析、整改處理、效果評定“四位一體”輿情疏導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握居民思想上的熱點、難點、焦點問題，超前進行教育、防范，妥善解決苗頭性、傾向性問題。同時，將解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，建立“關(guān)愛承包網(wǎng)絡(luò)”、志愿幫扶體系，做到“照顧離退休老同志、關(guān)愛下崗人員、關(guān)心弱勢群體、關(guān)注低收入家庭”。搞好民生服務(wù)，持續(xù)改善民生，推進小區(qū)改造、綠化美化、設(shè)施完善等系列民生工程，切實增進百姓福祉。同時，踐行責(zé)任、履行使命，扎實做好物業(yè)、醫(yī)療、公交、園林、幼教、離退休等礦區(qū)服務(wù)工作，努力贏得百姓滿意，凝聚全社會共建美麗礦區(qū)的強大合力。