王 欣

（大慶市司法局，黑龍江 大慶 163002）

律師作為“法律職業(yè)共同體”的重要組成部分，面對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，在全面依法治國建設(shè)中的作用越來越大。

一、律師參與信訪接待工作的優(yōu)勢

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法律專業(yè)優(yōu)勢。律師具備專業(yè)的法律知識，熟悉國家法律和政策，具有豐富的司法實踐經(jīng)驗。通過律師的專業(yè)化法律服務(wù)，可以幫助信訪群眾厘清糾紛產(chǎn)生的原因，找出解決問題的最佳途徑和方法。正是因為這種專業(yè)性，鑄就了律師意見的可靠性，專業(yè)視角的法律意見也更容易被信訪部門采納接受，被信訪群眾所信服。二是群眾工作優(yōu)勢。熟悉國情、了解民意、貼近百姓、服務(wù)社會、解決糾紛是律師行業(yè)的職業(yè)需要。律師在參與信訪接訪過程中，可以積極向信訪群眾宣傳黨的方針、政策和國家法律，正確引導(dǎo)信訪群眾依法解決涉法涉訴信訪事項。首先，律師參與信訪接待具有中立性。律師作為第三方的身份使其有別于信訪部門和信訪群眾。這種身份定位使律師在工作中沒有顧慮，更公平、更公正。其次，律師參與信訪接待對于信訪人來說是無償?shù)?。體現(xiàn)的是律師的社會責(zé)任和職業(yè)公益性，正是這種無償性使信訪群眾無需付出經(jīng)濟代價即可獲得專業(yè)法律幫助。

二、律師參與信訪接待工作的重要作用

律師通過發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極參與各種形式的接訪工作，在推進全面依法治國方面起到重要作用。一是及時化解矛盾，有效息訴罷訪。實踐中，雖然信訪人反映的問題多種多樣，但基本與政府行政部門執(zhí)法不公或?qū)嵤┱哂惺H等多種因素有關(guān)，這些問題，通過法律途徑加以解決的比例較大。律師在接訪時，可以對信訪人反映的問題，從法律角度分析利害關(guān)系，消除當(dāng)事人采取過激行動想法，有利于將涉法信訪問題引導(dǎo)到法律途徑解決。對于需要仲裁、訴訟或行政復(fù)議途徑解決的事項，告知信訪人采用正確方法和程序去解決。同時，對無理上訪和纏訪戶，通過面對面的耐心溝通實現(xiàn)息訴息訪效果。律師客觀可信的法治宣傳教育和思想疏導(dǎo)，分流了相當(dāng)一部分涉及法律方面的糾紛，積極發(fā)揮了律師在化解矛盾糾紛中的宣傳、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，筑牢了“第一道防線”。二是維護信訪人合法權(quán)益，有效促進依法行政。目前，信訪人的來源呈現(xiàn)多元化，既有弱勢群體，也有特殊群體。信訪原因也極其復(fù)雜。律師參與信訪案件的接待處理，幫助信訪人分析受到侵犯的權(quán)利有哪些，告知信訪人解決途徑和方法，并及時對符合條件的涉法涉訴信訪案件提供法律援助，暢通法律維權(quán)渠道。同時，律師通過參與處理信訪案件，可以將一些重要信息及時向政府相關(guān)部門報告，對反映出來的社會矛盾熱點、城市治理中的難點，向黨委、政府提出客觀可行的法律建議，起到提高政府依法行政能力作用。三是充分發(fā)揮參謀助手作用，提高領(lǐng)導(dǎo)層依法決策水平。一方面，律師對各種信訪問題進行客觀分析研究，向黨委和政府提出分析意見和處理建議，以此，來提高領(lǐng)導(dǎo)層依法決策水平。另一方面，律師可以協(xié)助信訪部門依法、客觀地分析問題，提出解決問題的可行路徑。

三、推進我市律師參與信訪接待工作的對策

1.依法規(guī)范律師參與接訪行為，進一步完善律師參與信訪工作的機制。信訪和司法行政部門應(yīng)制定制度詳細規(guī)定律師參與涉法涉訴信訪案件的具體職責(zé)、工作紀律和要求?？梢越⒙蓭焻⑴c接訪聯(lián)席會議，試行重大信訪案件律師論證機制。建立涉法涉訴信訪隱患報送、重大疑難涉法涉訴信訪案件協(xié)調(diào)處理以及督查督辦、責(zé)任追究等多項制度。建立突發(fā)信訪案件快速反應(yīng)應(yīng)急機制，預(yù)防信訪案件升級。一是形成政府信訪部門、律師管理部門、參與接訪律師的三方聯(lián)動機制，條件允許，可以設(shè)立律師信訪法律服務(wù)中心，實現(xiàn)工作機制常態(tài)化。二是由參與接訪的律師用以案釋法的形式，深刻剖析信訪事件產(chǎn)生的執(zhí)法根源，定期對政府工作人員進行培訓(xùn)，杜絕不作為、亂作為情形反復(fù)發(fā)生。三是在媒體上公布接訪律師聯(lián)系電話，使百姓在有困難時直接與接訪律師聯(lián)系，引導(dǎo)其通過法律途徑解決問題。

2.嚴格執(zhí)行信訪案件分流處理流程，加強對律師參與接訪工作的組織協(xié)調(diào)。律師對可能釀成重大群體信訪事項的信訪案件，應(yīng)在第一時間向黨委政府報告，避免事態(tài)擴大，并提出法律建議；對重大疑難信訪案件，承辦律師應(yīng)提交律師事務(wù)所或律師協(xié)會集體法律論證后，再向信訪部門出具內(nèi)部法律意見函，確保法律意見的準確性；對涉法涉訴信訪案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑加以解決；對不屬于涉法范疇的信訪事項，律師也要耐心說明情況，告訴當(dāng)事人信訪事項的處理部門。各級黨委、政府應(yīng)對律師參與處理涉法涉訴信訪工作中遇到的困難，及時幫助解決，建立律師作為第三方參與信訪工作的體制機制，對接訪律師依法提出的處理意見應(yīng)及時研究處理。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要加強與本級信訪部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究和設(shè)計整體工作框架和具體工作流程。

3.增強律師參與信訪工作方式方法的科學(xué)性，切實提高工作的質(zhì)量和水平。其一，通過專題培訓(xùn)，進一步增強律師的大局觀念和社會責(zé)任意識，為參與接訪工作打牢思想基礎(chǔ)。其二，進一步提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)新頒布的相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，適應(yīng)信訪工作需要。其三，嚴肅律師參與接訪工作紀律，確保接訪律師嚴格遵守律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和信訪工作紀律，樹立執(zhí)業(yè)律師的良好社會形象。律師要把握時機，積極疏導(dǎo)，變被動接訪為提前預(yù)防。律師對信訪人應(yīng)該切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。律師要堅持原則，依據(jù)法律和政策，有效化解糾紛。

4.應(yīng)實行律師首問負責(zé)制，建立律師參與接訪工作的激勵機制。律師輪流坐班參與接訪，無法適應(yīng)接訪連續(xù)性的客觀要求，有時對那些因同一事實持續(xù)上訪的當(dāng)事人，可能會因為當(dāng)事人每次表述案情的出入，造成輪流坐班不同律師理解上出現(xiàn)偏差，法律解答的不同，容易導(dǎo)致當(dāng)事人的無所適從或重復(fù)信訪。實行律師首問負責(zé)制會有效解決這個問題。律師行業(yè)主管部門應(yīng)大力鼓勵律師參與律師信訪接待工作，對律師參與接訪工作的先進事跡和典型事例要大力宣傳表揚，并把接訪工作業(yè)績和表現(xiàn)作為評先選優(yōu)或立功受獎的一項重要依據(jù)。對工作不力或接訪中產(chǎn)生不良后果的，依照相關(guān)規(guī)定給予處理。同時，建議政府財政部門落實專項經(jīng)費，實現(xiàn)政府購買律師信訪接待法律服務(wù)，以確保律師參與接訪工作的長效有序展開。