冷翠玲，尹 黎，潘 巖

（1.東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學(xué)院公共課教學(xué)部，黑龍江 大慶 163255）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色，一直是學(xué)者們熱議和研究的焦點(diǎn)。洛克指出：“人民聯(lián)合成為國(guó)家并受制于政府的一個(gè)重大目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)（同樣的，還有他們的自然權(quán)利）”。[1]政府非常重要，但必須是法治的政府。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，“要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆膰?guó)家治國(guó)理政、建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)和具體任務(wù)中可以看出國(guó)家對(duì)加強(qiáng)行政體制改革、創(chuàng)建法治政府的決心和態(tài)度。

面對(duì)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，在法治政府的建設(shè)過(guò)程中，我們已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)所面對(duì)的困難，不同城市應(yīng)該根據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)，找準(zhǔn)適應(yīng)自身的法治政府建設(shè)的“落點(diǎn)”，避免出現(xiàn)法治政府建設(shè)的形式化。

大慶作為一座典型的資源型城市，依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但幾十年過(guò)去，這種城市仍然要面臨資源型城市無(wú)法破除的“資源詛咒”。在從“大企業(yè)，小政府”到“小政府，大社會(huì)”的政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)過(guò)程中，如何在完成“法治中國(guó)”總體目標(biāo)的同時(shí)找到適合這座城市法治政府建設(shè)的路徑、找準(zhǔn)法治政府良性發(fā)展的“落點(diǎn)”，是我們應(yīng)該思考的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)大慶資源型城市的特點(diǎn)、城市民眾的法治意識(shí)狀況以及法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面出發(fā)，作為法治政府建設(shè)的“落點(diǎn)”。

一、做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守護(hù)人”

在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，圍繞著“手”的問(wèn)題，“看得見(jiàn)”與“看不見(jiàn)”的爭(zhēng)論長(zhǎng)期存在，學(xué)者們經(jīng)常將其作為分析政府職能的學(xué)理依據(jù)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，君主或國(guó)家應(yīng)當(dāng)為人們提供國(guó)防服務(wù)、司法服務(wù)以及建立并維持一些公共機(jī)關(guān)和公共工程。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，誠(chéng)如亨廷頓所說(shuō)，“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”。[2]習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵3]從經(jīng)濟(jì)維度看，政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是法治政府建設(shè)的首要“落點(diǎn)”。

作為“油化之都”的大慶，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，要想做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守護(hù)人”，打破資源型城市的“魔咒”，就要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)共同富裕，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。要明確城市定位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；完善市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，同時(shí)營(yíng)造良好的自然與人文生活環(huán)境，既能“近悅之”，留住人才，又能“遠(yuǎn)來(lái)之”，圍繞本地區(qū)位特色形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳。

二、做好公民權(quán)利的“守護(hù)人”

充分保障公民的合法權(quán)利是衡量法治政府建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)目前的法治政府建設(shè)過(guò)程中首先面對(duì)的就是“官本位”意識(shí)，這種源于傳統(tǒng)儒家思想的倫理邏輯，直接導(dǎo)致了政府家長(zhǎng)主義作風(fēng)的嚴(yán)重盛行，也成為法治政府建設(shè)、公民權(quán)利保障的思想痼疾。

中國(guó)政府管理體制建構(gòu)的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)是主體—客體理性，若其極端化就可能導(dǎo)致“自我中心主義”，[4]一旦進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，必然導(dǎo)致權(quán)力異化，公共權(quán)力被濫用而侵犯公民合法權(quán)利。

法治政府建設(shè)就是要改變這種權(quán)力格局，重新看待人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，摒棄主體—客體理性，關(guān)注對(duì)“對(duì)象”的尊重與包容，以主體—主體的交互主體性形式實(shí)現(xiàn)理性的回歸。同時(shí)，要培養(yǎng)政府行政人員的法治思維，培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立新的行政理念，變“官老爺”為“人民公仆”。

作為“文化城市”，大慶在法治政府建設(shè)過(guò)程中，要建立一個(gè)良性互動(dòng)的政府與社會(huì)關(guān)系，不斷令社會(huì)走向規(guī)范化，使公民的合法權(quán)利得到保障。同時(shí)，要提高政府的信用度。政府作為公眾的代言人、公共利益的分配者、公民權(quán)利的維護(hù)者，在依法轉(zhuǎn)變政府職能、依憲行政的過(guò)程中，要努力達(dá)到法治政府建設(shè)執(zhí)行度與公民權(quán)利保障維護(hù)度的平衡，使民眾感受到法治政府的“溫度”。

三、做好社會(huì)穩(wěn)定的“守護(hù)人”

維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、增強(qiáng)民眾的社會(huì)參與度是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府現(xiàn)代化治理能力的必然要求。

作為行政權(quán)力的載體，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是政府承載的重要職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐證明，社會(huì)穩(wěn)定度的提高、民眾社會(huì)參與度的提升需要政府職能的科學(xué)定位。但以往的“全能型政府”在導(dǎo)致政府職能和政治權(quán)力沒(méi)有范圍或邊界的同時(shí)，也導(dǎo)致政府行為正當(dāng)與否沒(méi)有清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而法治政府建設(shè)中所要建設(shè)的是“有限型政府”。按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府作為公共管理者，其權(quán)力來(lái)源于民眾權(quán)利的讓渡，這一權(quán)力的來(lái)源決定了政府職能范圍的有限性。故此，要求政府明晰自己的職能范圍，妥善處理好“該做什么”和“如何做”兩個(gè)問(wèn)題。

守護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，大慶應(yīng)根據(jù)自身改革的實(shí)際進(jìn)一步完善政府職能，建構(gòu)透明責(zé)任政府。未來(lái)的法治政府建設(shè)中，大慶政府應(yīng)繼續(xù)“曬”權(quán)力清單，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)增強(qiáng)權(quán)力清單的透明性，擴(kuò)大民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督渠道和監(jiān)督力度，提高民眾的社會(huì)參與度。同時(shí)，民眾社會(huì)參與度的提升也會(huì)促進(jìn)政府更好地轉(zhuǎn)變自身職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，提高社會(huì)的穩(wěn)定度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性共融與循環(huán)。

法治政府建設(shè)是個(gè)全方位的系統(tǒng)性工程，既需要政府、行政人員、社會(huì)、民眾的多方面參與，也需要注重城市本身的“特殊性”，因地制宜地找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的“落點(diǎn)”，使依法行政取得實(shí)效。

[1][英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1964：59.

[2]齊衛(wèi)平，王可園，唐興軍.轉(zhuǎn)變政府職能的三個(gè)認(rèn)識(shí)維度[J].江漢論壇，2013，（9）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[J].求是，2013，（11）.

[4]王玉.邏輯與路徑——轉(zhuǎn)變政府職能與完善政府權(quán)責(zé)體系[J].理論探討，2014，（1）.