王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

全面推進依法治國工作的重點在基層。社區(qū)作為人們生活居住的基本空間和基層社會的基本組織形式，是基層社會治理的末梢神經(jīng)。社區(qū)法治建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層工作重點之一，對實現(xiàn)依法治國的重要目標具有重大意義。

一、當前我國社區(qū)法治建設中存在的主要問題

1.法治意識不強。在傳統(tǒng)的社區(qū)中，無論是城市里的單位社區(qū)，還是鄉(xiāng)村社區(qū)，其社區(qū)治理上的事務決斷基本上是由單位行政首長或鄉(xiāng)村精英來完成，是一種“人治”的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)影響深遠，直到今天，社區(qū)居民的心理惰性依然較強，對社區(qū)共同事務的關注度不高、責任感不強。社區(qū)居民法律意識普遍淡薄，人們遇事往往想到的是通過行政途徑或找精英來幫助解決，而缺少運用法律手段來解決問題。

2.立法相對滯后。經(jīng)過30多年的改革開放，我國社區(qū)尤其是城市社區(qū)得到了快速發(fā)展，社區(qū)治理取得一系列突破。但總體來看，關于社區(qū)的立法相對滯后，遠沒有跟上社區(qū)建設的步伐，一定程度上阻礙了社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)立法滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是立法陳舊并存在空白領域；二是立法過于籠統(tǒng)且操作性不強。比如《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是1989年12月26日通過的，距今已有20多年。而這20多年來，正是我國城市快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、城市結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期，社區(qū)發(fā)展和治理出現(xiàn)許多新問題，致使此法已經(jīng)很難適應當今社區(qū)發(fā)展的情況，許多領域存在立法空白。另外，關于社區(qū)的相關法律法規(guī)立法過于原則和模糊，應明確的各主體之間的權利義務和領域沒有做出具體明確的規(guī)定，這使得實踐中難于操作，嚴重影響了社區(qū)治理的法治化。

3.執(zhí)法水平不高。“以法治區(qū)，就是要用立法、司法、執(zhí)法、守法的方式治理社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)衛(wèi)等社區(qū)公共事務，真正實現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治的社區(qū)治理新模式?！盵1]在社區(qū)法治建設中，社區(qū)執(zhí)法至關重要。從目前情況看，社區(qū)執(zhí)法過程中還存在許多問題，其中社區(qū)執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法部門眾多、執(zhí)法主體分散、執(zhí)法權限規(guī)定不明確、執(zhí)法隊伍管理不嚴格、執(zhí)法方式不規(guī)范等問題尤為突出。

4.法律監(jiān)督不力。法律監(jiān)督是防止權力濫用的有力武器，是保證法律實施的重要環(huán)節(jié)。當前社區(qū)治理中經(jīng)常會看到政府的不法行為、居委會和物業(yè)管理公司的違法行為，這與法律監(jiān)督不到位有很大關系。一方面存在國家監(jiān)督缺失的問題，國家機關對各級社區(qū)法律執(zhí)行不夠重視，對權力運行監(jiān)督不夠，對違法行為的懲處措施不到位。另一方面社會監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應有的作用。按理說參政黨、社會組織、新聞輿論和居民等社會監(jiān)督的主體，應該對政府部門、居委會、社區(qū)服務組織、社區(qū)公共事務等進行有效的監(jiān)督。但由于社區(qū)法律監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督手段和渠道單一等問題的存在，致使社會成員參與監(jiān)督的積極性不高、意識不強，社區(qū)法律監(jiān)督的實際效果還不夠理想。

二、推進社區(qū)法治建設的具體途徑

1.完善社區(qū)法律法規(guī)體系。針對社區(qū)立法滯后問題，社區(qū)法治建設必須堅持立法先行，要根據(jù)實踐發(fā)展情況，加快修改完善社區(qū)法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法的引領作用。首先，確立社區(qū)獨立的法律地位，強調(diào)社區(qū)居民自治性質(zhì)，明確居民自治權。要明確社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的權利和義務，同時指明實現(xiàn)權利的途徑，以增強其操作性。還可通過明確社區(qū)獨立的財務權和人事權以充分保證社區(qū)獨立自治。其次，理順政府與社區(qū)關系。通過法律明確社區(qū)自治事務和政府行政事務，對基層政府的權力范圍應作出明確規(guī)定，防止政府行政工作下移和行政權力濫用。政府應尊重社區(qū)自治權，立足于培養(yǎng)和提高社區(qū)自我管理、自我服務的能力。最后，理順居委會與其他社區(qū)組織和單位的關系，賦予它們各自具體的職責，相互制約、相互配合，在此基礎上構(gòu)建各主體之間和諧高效的工作運行機制。

2.加強社區(qū)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，再好的法律也要通過實施才能發(fā)揮效力，因此，如何執(zhí)法是社區(qū)治理法治化的重要問題。首先，加強社區(qū)普法工作。社區(qū)執(zhí)法的力度和水平取決于社區(qū)治理主體對于法律知識的了解和認同程度，這是前提條件。所以我們要加強社區(qū)法律知識的普及工作，要讓社區(qū)居民和社區(qū)治理者知法、懂法、守法、用法，要學會依法行使權力和履行義務，運用法律維護居民自身利益，依法處理社區(qū)相關事務，促進社區(qū)工作有序開展。其次，建立社區(qū)高效執(zhí)法機制，提升社區(qū)執(zhí)法水平。“城市社區(qū)執(zhí)法是指有關城市社區(qū)執(zhí)法主體，為了實現(xiàn)城市社區(qū)治理目標，而實施的有關城市行政執(zhí)法活動的總和，是政府進行城市社區(qū)管理的基本手段?！盵2]社區(qū)執(zhí)法狀況是一個社區(qū)法治水平最直接的標志，也是社區(qū)居民利益能否得到保障的直接反映。因此，建立社區(qū)高效的執(zhí)法機制是社區(qū)法治建設的一個落腳點。必須理順執(zhí)法機制，增強執(zhí)法的協(xié)調(diào)性，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強對社區(qū)執(zhí)法工作的科學管理，以便更好地保障社區(qū)居民的利益，切實提升社區(qū)治理法治化水平。

3.健全社區(qū)民主監(jiān)督制度。監(jiān)督是現(xiàn)代社會制度完整性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會制度應有的組成部分。社區(qū)民主監(jiān)督制度是社區(qū)治理的基本要求，也是居民自治權的一部分。鑒于當前社區(qū)治理中居民監(jiān)督往往流于形式化、缺少實質(zhì)性效果的問題，我們更要在社區(qū)民主監(jiān)督方面下一番功夫。首先，完善社區(qū)居民監(jiān)督機制。社區(qū)居民代表大會應依法代表居民對居委會和業(yè)委會的工作進行監(jiān)督，業(yè)委會應負責對物業(yè)公司進行監(jiān)督，社區(qū)自治組織之間、居民之間也應相互監(jiān)督。通過健全與完善社區(qū)監(jiān)督制度，促進居民在社區(qū)治理和社區(qū)公共事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。其次，建立合理的責任追究制度。為保障居民的合法權益，必須對違法行為、侵害社區(qū)共同利益等行為進行責任追究，也只有這樣，監(jiān)督制度才能更好地落到實處。

4.營造社區(qū)法治文化。法治文化是社區(qū)治理法治化的底蘊和根基。只有社區(qū)居民真正地成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，法治社區(qū)才會真正到來。為此，我們要將法治文化的宣傳融入社區(qū)建設，將法治文化的傳播融入社區(qū)生活，將法治文化建設滲透到家家戶戶。積極培育法律意識，讓法治思想植根于我們的民族文化之中，讓我們的居民真誠信仰，逐漸形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，積極參與社區(qū)公共事務，做一個理性的、文明的、知法并善于用法的法治社會的公民。

[1]魏娜.社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展[M].北京：紅旗出版社，2003:139.

[2]李國旗.城市社區(qū)管理法制化思考[J].長沙鐵道學院學報,社會科學版，2007，（3）:56.