賀全勝

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410001）

20世紀(jì)50年代初，新中國剛從革命戰(zhàn)爭中走過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)滿目瘡痍，一切都在混濫秩序中起步艱難發(fā)展。毛澤東從我們黨的根本利益和社會(huì)主義新中國人民政權(quán)長治久安的原則出發(fā)傾注心血，狠抓社會(huì)治安工作，守法自律，行為世范；全黨全國人民奉公守則，同心同德，共治國業(yè)。區(qū)區(qū)幾載，舊貌換新顏，呈現(xiàn)“夜不閉戶，道不拾遺”的一派良好新社會(huì)氣象。重溫二十世紀(jì)五十年代毛澤東社會(huì)治安實(shí)踐，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于當(dāng)前我們加強(qiáng)社會(huì)安定建設(shè)，正確處理好社會(huì)主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)、平安中國、幸福中國，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、20世紀(jì)50年代毛澤東社會(huì)治安的基本方略

新中國誕生后，人民當(dāng)家作主成為國家和社會(huì)的主人，揚(yáng)眉吐氣了。但是，國際上各種反革命分子和敵對勢力“是不會(huì)死心的，他們要乘機(jī)搗亂”，特別是“美帝國主義者和蔣介石集團(tuán)還在派遣特務(wù)到我們這里來進(jìn)行破壞活動(dòng)”，也“還可能出現(xiàn)一些新的反革命分子”，企圖顛覆新中國社會(huì)主義政權(quán)。在國內(nèi)，國民黨殘余勢力、土匪惡霸、特務(wù)分子、間諜分子，窮途末路卻又負(fù)隅頏抗，各種反革命分子和敵對勢力相勾結(jié)在1950年國慶節(jié)企圖炮轟天安門，顛覆社會(huì)主義新政權(quán)，制造震驚世界的政治事件；社會(huì)上流竄盜竊詐騙、流氓殺人放火等各種違法犯罪活動(dòng)猖獗囂張，這些反動(dòng)勢力扶植并“煽動(dòng)一批落后分子，和人民政府作對”，“破壞人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“組織許多秘密的特務(wù)分子和間諜分子……在人民中散布謠言，企圖破壞共產(chǎn)黨和人民政府的威信，企圖離間各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各民主團(tuán)體的團(tuán)結(jié)和合作”，抑或利用社會(huì)上極少數(shù)人的不滿心理，煽動(dòng)仇恨人民政府的情緒，鼓動(dòng)“鬧事”，惟恐天下不亂。這一切，引起了黨中央和毛澤東的極大關(guān)注和高度警惕。毛澤東指出：“為了維護(hù)社會(huì)秩序和廣大人民的利益”，對于“少數(shù)不顧公眾利益，蠻不講理，行兇犯法的人”和“故意提出無理的要求來煽動(dòng)群眾，或者故意造謠生事，破壞社會(huì)的正常秩序”的壞分子，以及“防御國家外部敵人的顛覆活動(dòng)和可能的侵略”，我們必須時(shí)刻提防，“如果我們喪失警惕，那就會(huì)上大當(dāng)，吃大虧”[1]773，威脅社會(huì)主義新中國人民政權(quán)。同時(shí)，對于國內(nèi)外各種反動(dòng)勢力和破壞分子“必須給予必要的法律的制裁”，以滿足“社會(huì)廣大群眾的要求”[1]792，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。這就充分反映了毛澤東旗幟鮮明堅(jiān)定為社會(huì)治安斗爭到底的政治態(tài)度和非凡品望。

20世紀(jì)50年代毛澤東領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安的偉大實(shí)踐，確立了科學(xué)正確的指導(dǎo)方略，并為之進(jìn)行艱辛探索，取得了比較好的成效，建構(gòu)比較穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，有力地鞏固了新生的人民民主政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展了最廣大人民群眾的根本利益。

（一）實(shí)事求是地確立社會(huì)治安的政治策略與態(tài)度

毛澤東根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)建設(shè)理論，從新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，確立了社會(huì)治安的政治策略與態(tài)度，指出：我國社會(huì)治安總的策略是“爭取多數(shù)，孤立少數(shù)”[2]40，確保我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這是黨的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”戰(zhàn)略和政策在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的具體運(yùn)用。對于“擾亂社會(huì)秩序的鬧事的人”，毛澤東強(qiáng)調(diào)，一定“要做好工作，加以分化，把多數(shù)人、少數(shù)人區(qū)別開來”；“對多數(shù)人，要好好地引導(dǎo)教育，使他們逐步轉(zhuǎn)變，不要挫傷他們”，而“對少數(shù)人，除了最嚴(yán)重犯罪的以外，也不要關(guān)，不要開除”，“留在單位”和社會(huì)做“反面教員”[2]354。他認(rèn)為，針對破壞社會(huì)秩序的違法行為，我們黨的基本態(tài)度是“第一條，反對；第二條，不怕”[1]794，統(tǒng)籌兼顧，大局為重，團(tuán)結(jié)為要。當(dāng)然，各種破壞活動(dòng)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序和社會(huì)生活秩序混亂，肯定會(huì)“造成一些損失，不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展”，因而我們黨和人民政府堅(jiān)決反對。匈牙利發(fā)生“幾個(gè)星期的騷亂，給予經(jīng)濟(jì)方面的損失，需要長時(shí)間才能恢復(fù)”[1]761，這個(gè)教訓(xùn)極其深刻并足以引起我們高度警示。1956年底1957年初，我國局部地區(qū)發(fā)生罷工罷課鬧事，經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒙受損失，遭到廣大人民群眾的強(qiáng)烈反對。但是，如果“有人硬要鬧，就讓他鬧”[2]353，廣大人民群眾不怕。怕是沒有出路的，越是怕，鬼越來。毛澤東“不怕”態(tài)度深含兩層意思，一是在我們這樣一個(gè)土地遼闊、人口眾多的國家，出現(xiàn)少數(shù)人鬧事，不值得大驚小怪，人多嘴巴多，社會(huì)心理復(fù)雜，出現(xiàn)“亂子”是很正常的社會(huì)現(xiàn)象，但需要正確引導(dǎo)，切忌擴(kuò)大事態(tài)；二是社會(huì)“亂子”一出，說明我們工作沒有做好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展太慢，或者對于一些事情的處理不及時(shí)不妥當(dāng)，有些人“不樂意”、不滿意，自然要鬧事。這是壞事。但壞事也可以變好事，我們借此可以傾聽到人民的呼聲，發(fā)現(xiàn)人民的疾苦和我們工作的缺失，總結(jié)反思，對于我們努力克服自身的官僚主義、命令主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，具有積極推動(dòng)意義。人民“公仆”還怕人民群眾批評指正！毛澤東并對“鬧事”原因進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為有些“鬧事”是合理的，是一些“應(yīng)當(dāng)”和“可能”解決的問題而沒有得到解決抑或沒有及時(shí)解決所引起的，是我們患了“官僚病”，應(yīng)當(dāng)在可能范圍內(nèi)及時(shí)解決；有些鬧事，是當(dāng)時(shí)還不具備可能解決的條件，有些人提出不適當(dāng)或過高的要求，一時(shí)還不能解決，對此，我們必須向社會(huì)人們說明理由，解釋清楚。人們思想通了，給予理解，自然就不會(huì)鬧事；有些鬧事，是某些人居心叵測，別有用心，企圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義新政權(quán)，因而是完全錯(cuò)誤的，必須予以堅(jiān)決制止和打擊。

（二）著眼于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，制定了社會(huì)治安的基本方針

毛澤東根據(jù)我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)制定了社會(huì)治安的基本方針，其一，是“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的方針，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)。此則適用于“一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”[2]23。堅(jiān)持區(qū)別對待，區(qū)別性質(zhì)、分清主次，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打擊真正的反動(dòng)分子；其二，是“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，此則適用于人民內(nèi)部矛盾，因而這一方針具有極其廣泛的社會(huì)性和群眾性。毛澤東認(rèn)為，對于一般違法行為，即人民內(nèi)部矛盾，“一要看，二要幫”?！叭耸且獛椭模瑳]有犯錯(cuò)誤的人要幫助，犯了錯(cuò)誤的人更要幫助”，“對犯錯(cuò)誤的人不幫助”，“是宗派主義”，“好意對待犯錯(cuò)誤的人，可以得人心，可以團(tuán)結(jié)人”[1]739，有利于保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，有益于社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。而“對于嚴(yán)重違法的人，也要區(qū)別對待，愿意改邪歸正，應(yīng)寬大處理；繼續(xù)從惡，孤注一擲，當(dāng)以法律嚴(yán)厲制裁?！泵珴蓶|二十世紀(jì)五十年代為維護(hù)社會(huì)治安而不懈斗爭，始終堅(jiān)持群眾路線，區(qū)別性質(zhì)，分清是非，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，得到了全國“各級(jí)人民政府和各界人民”的衷心擁護(hù)和共同支持。我國社會(huì)空前穩(wěn)定團(tuán)結(jié)發(fā)展，順利地進(jìn)入到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，全面開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)的新局面。

二、20世紀(jì)50年代毛澤東社會(huì)治安的基本實(shí)踐

20世紀(jì)50年代毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)治安斗爭，主要實(shí)踐是從以下四個(gè)方面著手，狠抓社會(huì)治安工作，營造我國社會(huì)主義改造和建設(shè)的良好環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)建社會(huì)治安組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)治安領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

新中國成立初期，摧毀舊的國家機(jī)器，創(chuàng)立新社會(huì)制度，組建治理社會(huì)秩序的組織機(jī)構(gòu)，是時(shí)代的需要，人民的愿望。毛澤東強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治安必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)建社會(huì)治安組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾開展社會(huì)治安工作。人民群眾的力量是無窮無盡的，“全國各地，必須……普遍地組織群眾的治安保衛(wèi)委員會(huì)”，社會(huì)治安應(yīng)當(dāng)立足于人民群眾，依靠人民群眾。又說“此項(xiàng)委員會(huì)”，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位，城市以工作單位為單位，選舉“深懷人民重托的人”組成社會(huì)治安機(jī)構(gòu)。同時(shí)吸收黨外愛國主義分子參加，“成立統(tǒng)一戰(zhàn)線的保衛(wèi)治安的組織”，接受基層人民政權(quán)和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起“協(xié)助人民政府肅反、防奸、防諜、保衛(wèi)國家和公眾治安的責(zé)任”[2]20。他還提出制定法律條例，建立人民法庭等政法組織機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子、社會(huì)反動(dòng)分子和不法資本家。鎮(zhèn)壓反革命分子是當(dāng)時(shí)重點(diǎn)防治工作，對于反革命案件，各級(jí)檢察院和公安部門責(zé)無旁貸，其審判由人民法院或軍事管理委員會(huì)軍法處負(fù)責(zé)。毛澤東建立社會(huì)治安組織和社會(huì)治安統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，打擊真正的違法犯罪活動(dòng)，起到了重大推動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)和反革命分子，建構(gòu)社會(huì)治安新秩序

新中國初期，我們黨為了建構(gòu)社會(huì)治安新秩序，領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動(dòng)開展了三次。第一次是1950年春。當(dāng)時(shí)我國北方農(nóng)村普鬧春荒，南方和西北地區(qū)匪猖諜亂，各種反革命分子乘機(jī)挑釁，破壞社會(huì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)我國社會(huì)實(shí)際情況，同年3月18日，黨中央和毛澤東作出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，開始了新中國第一次鎮(zhèn)壓反革命的斗爭；第二次是同年夏。剿匪斗爭初見成效，社會(huì)日漸穩(wěn)定。但美帝國主義入侵朝鮮后，又揚(yáng)言要登陸中國，在中國臺(tái)海地區(qū)制造緊張局勢，因而海峽兩岸的反動(dòng)勢力乘機(jī)重新活躍起來。同年7月18日，毛澤東起草了中央轉(zhuǎn)發(fā)公安部政治保衛(wèi)局關(guān)于敵特暗害陰謀活動(dòng)的報(bào)告的批語，開展了第二次鎮(zhèn)壓反革命的工作；第三次是1950年秋至1953年秋，歷時(shí)三年多。這次鎮(zhèn)壓反革命的斗爭正值抗美援朝戰(zhàn)火點(diǎn)燃，毛澤東在發(fā)布組建中國人民志愿軍命令的第二天，即1950年10月10日，又作出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，掀起全國范圍內(nèi)鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)和反革命分子的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，我國政府面臨三大困難，一是抗美援朝戰(zhàn)爭，二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三是社會(huì)穩(wěn)定。艱難的局面，繁重的任務(wù)，要求三大工作并重、配合發(fā)展。對此，毛澤東理直氣壯地提出邊打、邊建、邊穩(wěn)的“三邊”方針。中國人民在困難重重環(huán)境中挺直腰板，艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)一致發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)黨中央、毛澤東的英明決策，保證了抗美援朝戰(zhàn)爭勝利和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸物質(zhì)文化秩序的恢復(fù)和發(fā)展。

在社會(huì)治安特別是第三次鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動(dòng)中，毛澤東作出了社會(huì)治安工作必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)的重要指示，主持制定頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，在全國政協(xié)一屆三次會(huì)議上作了《三大運(yùn)動(dòng)的偉大勝利》的報(bào)告，總結(jié)了鎮(zhèn)壓反革命的工作經(jīng)驗(yàn)，并提出了鎮(zhèn)壓反革命分子必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾才能打得穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的基本方針。1951年3月24日，毛澤東指出：“鎮(zhèn)反包括：（一）社會(huì)上的反革命；（二）隱藏在軍政系統(tǒng)舊人員和新知識(shí)分子中的反革命；（三）隱藏在黨內(nèi)的反革命”[3]分子。毛澤東強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)壓反革命的工作，旨在有“利于國家的建設(shè)事業(yè)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和負(fù)責(zé)人“務(wù)必謹(jǐn)慎從事”，反對“草率從事，錯(cuò)捕錯(cuò)殺”[2]44，判決犯罪分子，擇取“判處死刑，緩期執(zhí)行，強(qiáng)制勞動(dòng)，以觀后效的政策”，特別是對鎮(zhèn)壓反革命分子的捕人批準(zhǔn)權(quán)和殺人執(zhí)行權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定。這種權(quán)力先由中央掌握，然后下放省級(jí)，繼又放至地市委一級(jí)，局部地區(qū)下放于縣級(jí)。當(dāng)慣匪、惡罪勢力基本上被掃決時(shí)，黨中央、毛澤東于1951年5月又發(fā)出指示，將“執(zhí)行死刑”的審決權(quán)力，“一律報(bào)請大行政區(qū)或大軍區(qū)批準(zhǔn)”，“有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要分子，須報(bào)請中央批準(zhǔn)”，“對于農(nóng)村的反革命，亦只殺那些非殺不能平民憤者”[2]40，并規(guī)定從是年六月一日起，“全國一切地方……捕人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到地委專署一級(jí)”，“殺人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到省一級(jí)，離省遠(yuǎn)者由省級(jí)派代表前往處理”，任何人“不得改變此項(xiàng)決定”[2]41。這就充分體現(xiàn)了毛澤東依法治安、寬大處理、求實(shí)辦案的崇高精神。這樣，殺了一批滿身血債十惡不赦的“東霸天”、“西霸天”，關(guān)、管了一批不法之徒，人民拍手稱快，掃除了土地改革中的障礙，有力地支持了抗美援朝戰(zhàn)爭，全國出現(xiàn)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的新局面，建立和鞏固了社會(huì)主義新秩序，銷毀了人民腳下的“地震”，人民喜洋洋地開始了“一五計(jì)劃”建設(shè)。這對二十世紀(jì)整個(gè)五十年代直至七十年代中期的社會(huì)秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，穩(wěn)定了幾十年。

（三）開展黨內(nèi)整風(fēng)反腐敗斗爭，營造社會(huì)治安新氛圍

1951年底至1952年8月，“三反”、“五反”斗爭雙管齊下，營造社會(huì)治安新環(huán)境。毛澤東親自起草《關(guān)于“三反”的斗爭》和《中央關(guān)于首先在大中城市開展五反斗爭的指示》，鼓舞工人和廣大市民同違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭，并于1952年2月處決了劉青山、張子善等重大腐敗墜落分子。接著，黨內(nèi)又開展了新中國成立后兩次較大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，普遍地進(jìn)行馬克思主義思想政治教育，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國、廉潔奉公、為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這對于捍衛(wèi)我們黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，起到了重要的推動(dòng)作用。此間，毛澤東先后作了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》、《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》、《反對黨內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)思想》、《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》等重要報(bào)告。1951年3月，毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)召開建國后第一次全國組織部長工作會(huì)議，提出了“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭”的口號(hào)，制定了“黨員八項(xiàng)條件”，為整頓基層黨組織，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，純潔黨的隊(duì)伍，提高黨的執(zhí)政水平，建構(gòu)了良好的組織效應(yīng)。到1953年6月底止，被清除出黨的違法犯罪的黨員達(dá)23.8萬人，有9萬多黨員尚在教育改造之列，全黨團(tuán)結(jié)一致，勝利地粉碎了高饒反黨聯(lián)盟的陰謀，極大地維護(hù)和鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（四）始終堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)社會(huì)治安的法律制度建設(shè)

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是中國革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)取得勝利的根本保證。群眾利益無小事，人民力量大如天。毛澤東指出，加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)秩序，是一場轟轟烈烈的群眾斗爭，“必須實(shí)行黨的群眾路線”，“動(dòng)員群眾，吸收各民主黨派及各界人士參加”[2]43，人民群眾的力量大如天。新中國初期，全國各族人民憑藉翻身解放的滿腔豪情，保衛(wèi)社會(huì)主義新政權(quán)，鞏固革命新成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義，義不容辭，責(zé)無旁貸。他們不分男女老少、職業(yè)、民族，積極勇敢地斗爭地主惡霸，舉報(bào)敵特匪亂，揭發(fā)地痞流氓和一切破壞分子的活動(dòng)。廣大民兵更是認(rèn)真負(fù)責(zé)，站崗放哨、巡邏糾察，勇挑維護(hù)社會(huì)秩序的重?fù)?dān)。同時(shí)，向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義教育活動(dòng)和普法宣傳，動(dòng)員全國人民艱苦創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制觀念，遵法守法，共同營造良好的社會(huì)新秩序和新環(huán)境。這樣，廣大人民群眾起來齊抓共管，社會(huì)井然有序，人民安居樂業(yè)，國泰民安，我們黨和社會(huì)主義事業(yè)欣欣向榮，蒸蒸日上。

三、20世紀(jì)50年代毛澤東社會(huì)治安的歷史經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)實(shí)啟示

20世紀(jì)50年代毛澤東進(jìn)行社會(huì)治安探索，取得了顯著成效，積累了豐富有益的歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們當(dāng)前在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)、平安中國、幸福中國，提供了科學(xué)的世界觀方法論和有益啟示。

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治安的正確方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治使命。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是我們最基本的工作理念。社會(huì)治安是鞏固社會(huì)主義革命和建設(shè)一切成果的偉大斗爭，黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)居其首。這是時(shí)代的要求，也是社會(huì)治安斗爭實(shí)踐的需要。毛澤東指出，社會(huì)治安斗爭必須“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)員”，“統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一行動(dòng)”[2]39，尤其訴諸法律的鎮(zhèn)壓反革命分子等刑事案件工作，“必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切公安機(jī)關(guān)和有關(guān)鎮(zhèn)壓反革命的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，都必須和過去一樣堅(jiān)決接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”[2]45。否則，喪失黨性，工作錯(cuò)誤，有辱民意，社會(huì)就會(huì)陷入混亂狀態(tài)。堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力地保證了社會(huì)治安斗爭正確順利地進(jìn)行。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨對社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)尤其具有重大意義。因此，黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”[4]342013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)又創(chuàng)新提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新命題。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”，“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者相統(tǒng)一，保持戰(zhàn)略政治定力，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這就為我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，提高做好新形勢下社會(huì)治安工作的能力和水平提供了科學(xué)世界觀方法論和有益啟示，指明了奮斗方向。

（二）深入調(diào)查研究，力求實(shí)事求是，規(guī)避冤假錯(cuò)案

這是毛澤東幾十年一貫堅(jiān)持的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，是群眾路線在社會(huì)治安實(shí)踐中的具體落實(shí)。毛澤東指出：“離開實(shí)際調(diào)查，就會(huì)產(chǎn)生唯心的階級(jí)估量和唯心的工作指導(dǎo)。它的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義，便是盲動(dòng)主義”[5]4-5。社會(huì)治安工作尤其要堅(jiān)持這一原則。只有深入調(diào)查研究，及時(shí)了解實(shí)際情況，事案清楚，確鑿有據(jù)，才能做到穩(wěn)妥準(zhǔn)確地打擊各種違法犯罪活動(dòng)，做到實(shí)事求是。否則，敷衍塞責(zé)，主觀斷案，就會(huì)出現(xiàn)“唯心的工作指導(dǎo)”，草菅人命，制造冤、假、錯(cuò)案，產(chǎn)生新的不安定的因素。因此，調(diào)查研究是社會(huì)治安工作最基本和最重要的態(tài)度與方法，也是維護(hù)社會(huì)秩序、求真務(wù)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。這為當(dāng)代中國建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，提供了科學(xué)方法論指導(dǎo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵4]27建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)明的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的愿景，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

（三）堅(jiān)持人民民主專政，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益

毛澤東強(qiáng)調(diào)，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面互相結(jié)合起來，就構(gòu)成人民民主專政。我們黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)50年代社會(huì)治安斗爭，嚴(yán)格恪守這一根本政治立場和策略。對于人民內(nèi)部的一般違法行為，采取民主方針，團(tuán)結(jié)教育，使之站到人民的立場上面來，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有力地推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展；對于敵我矛盾，則采取專政方式。因此，我們要堅(jiān)持馬克思主義階級(jí)斗爭觀點(diǎn)和階級(jí)分析方法開展社會(huì)治安工作，才能保證社會(huì)治安工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和震撼力，極大地維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，深受人民群眾贊譽(yù)。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和加強(qiáng)人民民主專政，對于維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，具有重大意義。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾利益無小事，人民力量大如天。因此，黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[4]24習(xí)近平指出：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”。這就為我們密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步開辟了道路、指明了方向。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求我們多干為民排憂解難的好事實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)、平安社會(huì)。

（四）加強(qiáng)普法宣傳教育和社會(huì)治安監(jiān)督管理，營造人人為社會(huì)治安做貢獻(xiàn)的良好社會(huì)氛圍

社會(huì)治安是一項(xiàng)廣泛的群眾性工作，人人有責(zé)，需要全社會(huì)共同努力才會(huì)有所成就。社會(huì)各黨派和社會(huì)群團(tuán)組織，全體公民皆有義務(wù)對社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)負(fù)責(zé)，挑起維持社會(huì)秩序的重?fù)?dān)。20世紀(jì)50年代社會(huì)治安斗爭，之所以取得偉大勝利，在一定意義上說，得益于社會(huì)群眾的努力奮斗，得益于堅(jiān)持黨的群眾路線。十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以來，我國最高人民法院和最高人民檢察院頒布和實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)治安教育和管理的法律制度，各地“舉報(bào)箱”法威崇高，各種違法犯罪活動(dòng)和反動(dòng)勢力紛紛自首伏法，體現(xiàn)了社會(huì)公眾監(jiān)督的神圣權(quán)威，為維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)普法宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督管理，具有重大意義。黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法用法的意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！鄙鐣?huì)治安從社會(huì)普法宣傳教育開始。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體制建設(shè)，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵4]28形成社會(huì)治安人人有責(zé)、人人監(jiān)督的良好社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)天下太平，政平頌理，社會(huì)人際關(guān)系和諧發(fā)展。因此，黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄白龅接袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！?/p>

（五）社會(huì)治安工作是一項(xiàng)綜合實(shí)踐，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針

從整體布局看來，社會(huì)治安工作必須營造全民參與社會(huì)治安的聲勢，雷聲和雨點(diǎn)雙管齊下，普法宣傳和“嚴(yán)厲打擊”相結(jié)合，開創(chuàng)一代懂法遵法守法用法的良好社會(huì)風(fēng)氣，從根本上改變過去那種出了問題抓一下，風(fēng)雨飄過又放下的形而上學(xué)做法；從空間來看，社會(huì)治安工作必須實(shí)行整個(gè)社會(huì)一盤棋，全國行動(dòng)，使犯罪分子無處藏身，原形畢露。當(dāng)前深化改革、擴(kuò)大開放，建國初絕跡了的社會(huì)沉渣又泛起，死灰又復(fù)燃了，“黃毒”和“六害”流毒國人，腐蝕社會(huì)，各種違法犯罪活動(dòng)和反動(dòng)勢力比較猖獗，嚴(yán)重威脅國家和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)在是到了從黨威民心的高度來認(rèn)識(shí)和狠抓并從根本上解決社會(huì)治安問題的時(shí)候了。否則，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)沒有安全感，經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有穩(wěn)定感，社會(huì)生活沒有秩序感，廣大人民群眾就會(huì)對社會(huì)治安工作不滿意。這不利于社會(huì)主義事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也不利于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)治安是廣大人民群眾極為關(guān)切的一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作，普涉社會(huì)民生。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”[4]38推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國新方略，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治氛圍建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)美麗中國、平安中國、幸福中國，任重而道遠(yuǎn)，又時(shí)不我待。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理?！蔽覀凕h和人民政府擔(dān)當(dāng)起中國人民賦予的崇高使命和時(shí)代重任，胼手胝足同心同德，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，不負(fù)廣大人民群眾的美好期待，又好又快地建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，使社會(huì)主義中國“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，發(fā)展前景更加輝煌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

[1]毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊[M].北京：人民出版社，1986.

[2]毛澤東.毛澤東選集:第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

[3]毛澤東.關(guān)于同意上海市委鎮(zhèn)反計(jì)劃的復(fù)電[J].黨的文獻(xiàn)，1988（2）：34.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[5]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1981:4-5.