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2015-03-29 09:01鳳懋倫
東方劍·消防救援 2015年1期
鳳懋倫/文
再談?wù)巍叭鹤狻?/p>
鳳懋倫/文
“群租”問(wèn)題，從一方面看，它是一個(gè)影響城市安全和穩(wěn)定的大問(wèn)題，但從另一方面看，面對(duì)城市的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等的變化，外來(lái)人口大量的進(jìn)入是一個(gè)必須面對(duì)和正視的問(wèn)題。
自2014年5月1日發(fā)生因“群租”而引發(fā)的火災(zāi)之后，上海加大了對(duì)于“群租”整治的力度，前些日子參加政協(xié)年末視察，通過(guò)實(shí)地察看新涇北苑小區(qū)由“群租”變“公租”的情況，了解到全市上下歷時(shí)5個(gè)多月的辛勤努力，整治“群租”的工作取得了很大的成效，感想頗多。
本市整治“群租”工作的推進(jìn)力度大，市級(jí)層面成立多部門(mén)參加的推進(jìn)小組，區(qū)縣建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”和“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的工作思路，在建章立制、健全機(jī)構(gòu)、理順機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、摸清底數(shù)和集中整治上下功夫，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任。短短4個(gè)月，全市排摸“群租”房4.67萬(wàn)戶(hù)，整治了1.57萬(wàn)戶(hù)，整治占比約1／3，有的街道整改率達(dá)到了80%，而且一些地方還形成了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，真正體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、各方合作、齊抓共管、做實(shí)基層、依法依規(guī)、長(zhǎng)效管理的成效，非常不易。
“群租”問(wèn)題，從一方面看，它是一個(gè)影響城市安全和穩(wěn)定的大問(wèn)題，但從另一方面看，面對(duì)城市的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等的變化，外來(lái)人口大量的進(jìn)入是一個(gè)必須面對(duì)和正視的問(wèn)題。
人們常說(shuō)，存在的是合理的。上海的高房?jī)r(jià)帶動(dòng)了高房租，如新涇北苑小區(qū)，二房一廳市場(chǎng)的月租金在3500到4000元，現(xiàn)推行公租房，相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的9成，二人合租，每人每月負(fù)擔(dān)也要1600到1800元左右，如果單位沒(méi)有租房補(bǔ)貼，是很大的一筆開(kāi)銷(xiāo)。這對(duì)于相當(dāng)一部分外來(lái)人員是可望不可及的。面對(duì)高房租，要降低居住成本，只有合租，如二房一廳能夠住4個(gè)人，那每人只要負(fù)擔(dān)800到900元，生活壓力就輕了許多，可要滿足這一需要，同時(shí)讓租房者有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，就要分割搭建，于是就變成了“群租”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，有需求，就會(huì)有供給，從這個(gè)意義上講，整治“群租”還要疏堵結(jié)合，只有這樣才能真正解決“群租”問(wèn)題。
其一，整治“群租”，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)基層工作，著力建設(shè)健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。在社區(qū)，樓組長(zhǎng)是關(guān)鍵，一棟樓里，哪一戶(hù)哪一家是自己住，還是租給了別人住，租給別人，住的人多嗎？上下鄰居，左右隔壁，還是清楚的，特別是老的小區(qū)，基本上是一目了然，只要真正落實(shí)了樓組長(zhǎng)的責(zé)任制，動(dòng)員居民做有心人；同時(shí)民警加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，落實(shí)人口管理的相關(guān)制度和措施，長(zhǎng)效機(jī)制就能夠建立起來(lái)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。
其二，必須分類(lèi)供應(yīng)，分類(lèi)管理。相關(guān)職能部門(mén)在做好現(xiàn)有較高標(biāo)準(zhǔn)公租房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，還要增加標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、租金比較便宜的集體宿舍和小面積公租房的有效供給，讓收入較低的外來(lái)人員能夠租住可承受的合適房子，從而擠壓“群租”的空間。為了防止出現(xiàn)人為的房租“洼地”，可以在相關(guān)的政策設(shè)計(jì)、措施落實(shí)上設(shè)置若干條件予以制約。相信辦法總是比困難多，關(guān)鍵是要針對(duì)上海社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過(guò)分類(lèi)供應(yīng)、分類(lèi)管理的辦法，讓高中低各個(gè)層面的外來(lái)人員都能夠較好地解決租住問(wèn)題。
其三，充分動(dòng)員社會(huì)參與，通過(guò)組織化、市場(chǎng)化的辦法，盤(pán)活上海的存量房，規(guī)范租房市場(chǎng)，從源頭上治理“群租”。上海存量房的數(shù)量還是比較可觀的，市民或自發(fā)或通過(guò)中介出租，市場(chǎng)蠻大、蠻活躍，二房東、“群租”都是從中產(chǎn)生的，如果我們動(dòng)員社會(huì)力量，組建若干房屋租賃公司，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法，將市民手中的存量房集中起來(lái)出租，形成一個(gè)規(guī)范的租房市場(chǎng)，既能解決市民自己出租的諸多煩惱，又能保證其一定的收益，多數(shù)擁有存量房的市民是樂(lè)意的；同時(shí)通過(guò)集中存量房，既可減少市場(chǎng)上自行出租的房源，便于從源頭上治理“群租”，又可通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加有效供給，擠壓“群租”的空間，有利于“群租”的整治，長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，還可以有效調(diào)控市場(chǎng)租金。
（本文原載《聯(lián)合時(shí)報(bào)》，作者為上海市政協(xié)提案委員會(huì)副主任、致公黨上海市委秘書(shū)長(zhǎng)。）
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自2014年5月1日發(fā)生因“群租”而引發(fā)的火災(zāi)之后，上海加大了對(duì)于“群租”整治的力度，前些日子參加政協(xié)年末視察，通過(guò)實(shí)地察看新涇北苑小區(qū)由“群租”變“公租”的情況，了解到全市上下歷時(shí)5個(gè)多月的辛勤努力，整治“群租”的工作取得了很大的成效，感想頗多。
本市整治“群租”工作的推進(jìn)力度大，市級(jí)層面成立多部門(mén)參加的推進(jìn)小組，區(qū)縣建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”和“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的工作思路，在建章立制、健全機(jī)構(gòu)、理順機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、摸清底數(shù)和集中整治上下功夫，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任。短短4個(gè)月，全市排摸“群租”房4.67萬(wàn)戶(hù)，整治了1.57萬(wàn)戶(hù)，整治占比約1／3，有的街道整改率達(dá)到了80%，而且一些地方還形成了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，真正體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、各方合作、齊抓共管、做實(shí)基層、依法依規(guī)、長(zhǎng)效管理的成效，非常不易。
“群租”問(wèn)題，從一方面看，它是一個(gè)影響城市安全和穩(wěn)定的大問(wèn)題，但從另一方面看，面對(duì)城市的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等的變化，外來(lái)人口大量的進(jìn)入是一個(gè)必須面對(duì)和正視的問(wèn)題。
人們常說(shuō)，存在的是合理的。上海的高房?jī)r(jià)帶動(dòng)了高房租，如新涇北苑小區(qū)，二房一廳市場(chǎng)的月租金在3500到4000元，現(xiàn)推行公租房，相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的9成，二人合租，每人每月負(fù)擔(dān)也要1600到1800元左右，如果單位沒(méi)有租房補(bǔ)貼，是很大的一筆開(kāi)銷(xiāo)。這對(duì)于相當(dāng)一部分外來(lái)人員是可望不可及的。面對(duì)高房租，要降低居住成本，只有合租，如二房一廳能夠住4個(gè)人，那每人只要負(fù)擔(dān)800到900元，生活壓力就輕了許多，可要滿足這一需要，同時(shí)讓租房者有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，就要分割搭建，于是就變成了“群租”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，有需求，就會(huì)有供給，從這個(gè)意義上講，整治“群租”還要疏堵結(jié)合，只有這樣才能真正解決“群租”問(wèn)題。
其一，整治“群租”，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)基層工作，著力建設(shè)健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。在社區(qū)，樓組長(zhǎng)是關(guān)鍵，一棟樓里，哪一戶(hù)哪一家是自己住，還是租給了別人住，租給別人，住的人多嗎？上下鄰居，左右隔壁，還是清楚的，特別是老的小區(qū)，基本上是一目了然，只要真正落實(shí)了樓組長(zhǎng)的責(zé)任制，動(dòng)員居民做有心人；同時(shí)民警加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，落實(shí)人口管理的相關(guān)制度和措施，長(zhǎng)效機(jī)制就能夠建立起來(lái)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。
其二，必須分類(lèi)供應(yīng)，分類(lèi)管理。相關(guān)職能部門(mén)在做好現(xiàn)有較高標(biāo)準(zhǔn)公租房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，還要增加標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、租金比較便宜的集體宿舍和小面積公租房的有效供給，讓收入較低的外來(lái)人員能夠租住可承受的合適房子，從而擠壓“群租”的空間。為了防止出現(xiàn)人為的房租“洼地”，可以在相關(guān)的政策設(shè)計(jì)、措施落實(shí)上設(shè)置若干條件予以制約。相信辦法總是比困難多，關(guān)鍵是要針對(duì)上海社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過(guò)分類(lèi)供應(yīng)、分類(lèi)管理的辦法，讓高中低各個(gè)層面的外來(lái)人員都能夠較好地解決租住問(wèn)題。
其三，充分動(dòng)員社會(huì)參與，通過(guò)組織化、市場(chǎng)化的辦法，盤(pán)活上海的存量房，規(guī)范租房市場(chǎng)，從源頭上治理“群租”。上海存量房的數(shù)量還是比較可觀的，市民或自發(fā)或通過(guò)中介出租，市場(chǎng)蠻大、蠻活躍，二房東、“群租”都是從中產(chǎn)生的，如果我們動(dòng)員社會(huì)力量，組建若干房屋租賃公司，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法，將市民手中的存量房集中起來(lái)出租，形成一個(gè)規(guī)范的租房市場(chǎng)，既能解決市民自己出租的諸多煩惱，又能保證其一定的收益，多數(shù)擁有存量房的市民是樂(lè)意的；同時(shí)通過(guò)集中存量房，既可減少市場(chǎng)上自行出租的房源，便于從源頭上治理“群租”，又可通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加有效供給，擠壓“群租”的空間，有利于“群租”的整治，長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，還可以有效調(diào)控市場(chǎng)租金。
（本文原載《聯(lián)合時(shí)報(bào)》，作者為上海市政協(xié)提案委員會(huì)副主任、致公黨上海市委秘書(shū)長(zhǎng)。）
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