□文/魯艷平

（唐山學(xué)院 河北·唐山）

“新生代農(nóng)民工”特指80、90后的青年農(nóng)民工群體，這一概念的最早提出是在2010年中央一號(hào)文件中。當(dāng)前，這一群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，總?cè)藬?shù)已達(dá)約1億，占外出打工農(nóng)民工總數(shù)的60%。未來(lái)，隨著第一代農(nóng)民工的逐漸返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工必然會(huì)成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主力軍。相比較第一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工與市民的形象表面相差不大。他們大多穿著時(shí)尚，談吐不凡，而且學(xué)歷相對(duì)較高，進(jìn)入城市成為市民的愿望也很強(qiáng)。但在這一群體中，仍然存在著身份認(rèn)同上的極大矛盾，其中大部分農(nóng)民工依然認(rèn)同自己農(nóng)民的身份，尤其是一些年輕的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，他們并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)和工作環(huán)境的改變而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的適應(yīng)和融入，還嚴(yán)重缺乏對(duì)城市的認(rèn)同。針對(duì)這一問(wèn)題，為了讓新生代農(nóng)民工更好地融入城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)參與的困境及對(duì)策進(jìn)行深入研究。

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)參與的困境

新生代農(nóng)民工在融入社會(huì)的過(guò)程中遇到了種種障礙因素，其中既包括客觀因素也包括主觀因素。

（一）客觀因素

1、經(jīng)濟(jì)因素。新生代農(nóng)民工之所以不能真正地融入城市，最根本的原因就是其收入水平過(guò)低。由于年輕一代的農(nóng)民工在城市中主要從事的工作都是城市勞動(dòng)者不愿意干的臟、苦、累、險(xiǎn)一類(lèi)的活，且工資待遇較低，如修橋筑路、建筑、流水線(xiàn)作業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這就決定了他們沒(méi)有更多的閑錢(qián)去享受高質(zhì)量的生活。較低的工資收入水平僅能夠維持他們?cè)诔鞘兄械淖畹蜕钏剑糜诮逃?、培?xùn)、休閑、娛樂(lè)、社會(huì)交往等方面的開(kāi)銷(xiāo)則所剩無(wú)幾。

2、制度因素

首先是戶(hù)籍制度。在中國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在及城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的不同，因戶(hù)籍制度所導(dǎo)致的社會(huì)福利及其他利益關(guān)系也存在著懸殊的差距。這也構(gòu)成了新生代農(nóng)民工在城市中生活但又無(wú)法真正融入城市的制度障礙。目前隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民工群體在城市中生存和發(fā)展的利好政策。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工生存的制度環(huán)境確實(shí)有了很大的好轉(zhuǎn)，但是舊制度的慣性短時(shí)間之內(nèi)還不能徹底消除，戶(hù)籍制度仍是其中最大的障礙。

其次是就業(yè)制度。從目前來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。所謂“非正規(guī)”就業(yè)，是指所從事的勞動(dòng)“得不到公共當(dāng)局的承認(rèn)、記載、保護(hù)或管理”，得不到法律法規(guī)的承認(rèn)和保護(hù)，因此經(jīng)常被剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等七種基本保障。由此，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益易受侵害。

再次是社會(huì)保障制度。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間的差異懸殊，而農(nóng)民工群體成為了游離于城市與農(nóng)村之間的“第三方群體”。也就是說(shuō)，他們既不能享受城市的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障福利，也不再是擁有土地的以土地和家庭為保障的農(nóng)村人。他們?cè)诔鞘兄袕氖伦罘敝亍⒆畹讓拥膭趧?dòng)，但卻無(wú)法享受城市發(fā)展的成果。他們?cè)谟龅郊膊?、失業(yè)、工傷等問(wèn)題時(shí)，只能靠自己。

3、社會(huì)因素。社會(huì)交往是生活方式的重要內(nèi)容，也是新生代農(nóng)民工能否真正融入城市的重要途徑。在社會(huì)交往方面，新生代農(nóng)民工與城市自有居民之間形成了交往隔離，這種以“農(nóng)村人”與“城市人”之間的交往隔離為特征的關(guān)系成為了新生代農(nóng)民工融入城市的障礙因素。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，來(lái)自于政府、企業(yè)、社區(qū)等正式組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)支持基本又處于缺位的狀態(tài)，正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供給農(nóng)民工的社會(huì)資本極少。因此，來(lái)到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力在無(wú)法介入主流社會(huì)關(guān)系之中時(shí)，最初只能依靠“關(guān)系”、“熟人”等非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)適應(yīng)城市的生活，以在城市中立足。

4、文化因素。新生代農(nóng)民工始終無(wú)法真正融入城市生活的原因除了他們收入水平的偏低、制度上的排斥以及社會(huì)交往的障礙之外，很重要的因素還是來(lái)自于城市居民對(duì)農(nóng)民工群體的不認(rèn)同、偏見(jiàn)和歧視，而這種不認(rèn)同、歧視和偏見(jiàn)的態(tài)度勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民工群體對(duì)城市人的態(tài)度以及主動(dòng)融入城市生活的積極性。在城市人看來(lái)，農(nóng)民工群體的流入給城市和城市居民帶來(lái)了諸多不便，并且衍生了一系列社會(huì)問(wèn)題，這種來(lái)自于城市社會(huì)的排斥，讓農(nóng)民工群體對(duì)城市的歸屬感大大降低。

（二）主觀因素

1、新生代農(nóng)民工的受教育程度及職業(yè)技能水平均處于較低層次。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、文化水平、受教育程度等已經(jīng)有了較大提高，但隨著社會(huì)整體受教育水平的提升，與城市中的其他勞動(dòng)者相比，他們還處于相對(duì)較落后的水平，依然難以滿(mǎn)足城市對(duì)勞動(dòng)者的文化程度要求越來(lái)越高的需要。同時(shí)，這種較低的文化與技術(shù)水平，也限制了他們所能選擇的職業(yè)范圍，大多只能從事一些對(duì)技術(shù)要求不高的職業(yè)。并且，由于缺乏繼續(xù)深造的能力和機(jī)會(huì)，新生代農(nóng)民工在城市中的發(fā)展空間也受到了很大的制約。此外，新生代農(nóng)民工對(duì)自己未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃不夠明確，大多抱著隨遇而安的心態(tài)，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目光，這對(duì)于新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)足發(fā)展是很不利的。

2、新生代農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)歸屬感較低。新生代農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感很大程度上取決于城市社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的態(tài)度。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工非?？释鞘猩?，迫切地想成為城市人，對(duì)城市的認(rèn)同感很高，但城市人對(duì)他們不認(rèn)可、排斥的態(tài)度使他們?cè)谌谌氤鞘械倪^(guò)程中步履維艱。

3、新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與意識(shí)較低。新生代農(nóng)民工具有普遍意義上的公民權(quán)利，但缺乏行使權(quán)力的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。由于缺乏更多的時(shí)間與精力，他們很少能參加工會(huì)的活動(dòng)，城市中也很少有組織吸納他們，他們也無(wú)法去參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)活動(dòng)，這種情況嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工社會(huì)參與的積極性。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)參與的對(duì)策

（一）逐步取消城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，二元結(jié)構(gòu)體制起到了極大的阻礙作用，阻礙著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和發(fā)展，也阻礙著農(nóng)民工群體融入城市的進(jìn)程。因此，逐步取消城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理體制就成為了亟待解決的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度也成為了工作的重中之重。第一，徹底破除現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，允許城鄉(xiāng)之間在人口、生產(chǎn)要素等方面的自由流動(dòng)，逐步消除農(nóng)民群體所承受的種種不公正待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇的完全接軌；第二，培育統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的均衡化，消除對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的歧視和限制；第三，推動(dòng)城市住房保障制度改革，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的供應(yīng)范圍，使新生代農(nóng)民工享有與城市居民同等的住房保障權(quán)利，真正將農(nóng)民工納入到城市住房保障體系中，使他們做到安居樂(lè)業(yè)；第四，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度體系，包括社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度等，盡早實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)社保省內(nèi)統(tǒng)籌和省際統(tǒng)籌安排，打破目前條塊分割的局面，真正發(fā)揮出社會(huì)保障體系對(duì)新生代農(nóng)民工的保障作用。

（二）構(gòu)建新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育機(jī)制和新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育機(jī)制。首先，應(yīng)積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育機(jī)制。雖然與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度有了較大程度提高，但與城市社會(huì)所要求的勞動(dòng)力素質(zhì)之間還存在很大的差距。因此，新生代農(nóng)民工只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)。為了改變這種狀況，我們需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、用人單位為輔助、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)、新生代農(nóng)民工個(gè)人積極參與的多元化的職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行崗前、崗中、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面的全方位培訓(xùn)，以提升新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，倡導(dǎo)終身教育的理念；其次，還要積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育資源的均衡配置，使新生代農(nóng)民工子女獲得與城市孩子平等的受教育機(jī)會(huì)，以提高新生代農(nóng)民工子女的文化素質(zhì)，使其增強(qiáng)在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）營(yíng)造和諧的城市文化氛圍，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城市生活，但制度和文化的雙重排斥使他們陷入到身份認(rèn)同的危機(jī)中，弱化了其對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。只有對(duì)城市產(chǎn)生高度的歸屬感和認(rèn)同感，才意味著新生代農(nóng)民工真正地融入了城市。因此，要想快速推進(jìn)這一進(jìn)程，除了要從根本上消除顯性的制度障礙之外，還要破除隱性的文化障礙，營(yíng)造一種和諧寬松的城市文化氛圍，以增進(jìn)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。具體地說(shuō)，一方面要通過(guò)宣傳教育的方式，消除城市居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工群體的歧視態(tài)度，使他們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體的勞動(dòng)在城市發(fā)展中的作用，克服城市文化中心主義傾向，避免城市居民將自身的生活方式、價(jià)值觀念凌駕于其他社會(huì)群體之上；另一方面要盡力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)民工群體積極參與城市社區(qū)的公共文化娛樂(lè)活動(dòng)，爭(zhēng)取在活動(dòng)中加強(qiáng)與城市居民的聯(lián)系，擴(kuò)大社會(huì)交往的范圍，內(nèi)化城市的價(jià)值觀念和行為方式，以更快地融入城市生活。

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