李碩

（上海電機(jī)學(xué)院 外國語學(xué)院，上海 200240）

荷蘭庚款“退款”與民國水利科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)

李碩

（上海電機(jī)學(xué)院 外國語學(xué)院，上海 200240）

庚款“退款”各涉案國情況不同。過去研究多集中在美、英，而且多舉清華學(xué)堂、粵漢鐵路為例說事。荷蘭庚款“退款”情況雖說與美、英類似，卻因“占比極微”“業(yè)績(jī)平平”而很少為學(xué)界所關(guān)注，研究更是幾近空白?；诖耍柚F(xiàn)有豐富的中英文史料，把荷蘭庚款“退款”放到庚款案的整體中進(jìn)行考察，并對(duì)荷蘭“退款”管理和利用情況進(jìn)行具體探討就顯得很有必要，這不僅有助于豐富和擴(kuò)展對(duì)庚款“退款”問題的研究，也可使學(xué)界對(duì)該論題有一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。

荷蘭；“退還庚子賠款”；檔案；翻譯；水利科研機(jī)構(gòu)；創(chuàng)設(shè)

一、荷蘭庚款“退款”的背景

1900年八國聯(lián)軍入侵中國。1901年9月7日，清廷全權(quán)代表被迫簽訂了《辛丑條約》。條約規(guī)定清政府賠償俄、德、法、英、美、日、意、奧八個(gè)當(dāng)事國及比、荷、西、葡、瑞典和挪威六個(gè)“受害國”的“損失”共4億5千萬海關(guān)兩白銀（本息合計(jì)達(dá)9億8千萬兩）。其中俄國所獲最多，其次為德國、法國、英國、日本、美國、意大利等。荷蘭列第10位，不計(jì)息賠款78.21萬兩，占比0.17%[1]（P27）。

1904年中國政府和民間組織開始了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“退款”交涉，筆者所見在美國第一次“退款”之后，中國最先由外交部向英國（1917年）、法國和意大利（1919年）提請(qǐng)“退款”；1921年教育部商請(qǐng)有關(guān)各國仿效美國將庚款的一半用于中國教育事業(yè)，并以Powers Asked to Relinquish Half of Boxer Indemnity for Educational Purposes為題，在4月9日《英語周刊》的English Weekly Supplement中做了報(bào)道。是年8月中國政府派專使向國聯(lián)提出“退款”。1922年3月教育部設(shè)立“籌辦退款興學(xué)委員會(huì)”，《英文雜志（月刊）》第5期以Commission for Disposal of Returned Boxer Indemnity Organized為題對(duì)外宣示。同年5月財(cái)政部、稅務(wù)處、司法部先后提出要求各國豁免賠款。該月國務(wù)會(huì)議決定，交涉庚款“退款”統(tǒng)一由外交部辦理。隨即外交部電令有關(guān)駐外使館向駐在國提出交涉，標(biāo)志著 “退還”庚款的對(duì)外交涉全面啟動(dòng)[1]（P337）。

各國“退還庚款”的情況不同，至少可分為6類。（1）德、奧，1917年因“一戰(zhàn)”時(shí)敵對(duì)而停付賠款；（2） 俄國，因1917年“十月革命”放棄賠款，以上3國少付占“退款”總數(shù)的一半，用在了政府行政開支；（3）美英荷，“退款”占比18%，用途為文化教育和實(shí)業(yè)；（4）法意比，“退款”占比19%，由于從紙法郎改為用金法郎支付而實(shí)際“退款”縮水；（5）日本，“退款”占比7%，由自己操縱使用，中國政府未予承認(rèn)；（6）西、葡、挪和瑞典四國則沒有退款[1]（P561）?！巴丝睢笔褂帽緦僦袊鴥?nèi)政，某些國家卻順勢(shì)提出非分要求，有的純屬乘機(jī)挪用、勒索。后來有學(xué)者主張對(duì)此在統(tǒng)計(jì)中應(yīng)予扣除。這種狀況直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)6年后的1943年，中外許多條約中申明廢除《辛條約》，才得以改變[2]（P83）。為此史學(xué)界常常在感嘆“弱國無外交”之余，說起交涉成效必舉英美，并以清華學(xué)堂、粵漢鐵路，以及中美、中英高層次人才培養(yǎng)等為例說事，卻很少有人關(guān)注荷蘭的庚款“退款”，理由是“真正退回者除俄國外，只有美英荷三國，荷蘭所占比例極微，無足輕重”[1]（P563）；或說退款使用的“業(yè)績(jī)平平”[2]（P68）。這不能不說是一個(gè)缺憾。

二、使用荷蘭“退款” 的水利項(xiàng)目

1925年10月作為荷蘭對(duì)“退款”的正式反應(yīng)，是荷蘭照會(huì)中國愿將庚款余額作治理黃河用，由荷蘭工程師協(xié)助。但項(xiàng)目并未最后議定。此后，1928年9月華北水利委員會(huì)成立，早年留學(xué)德國但澤（Danzig）工業(yè)大學(xué)專修水利的前輩李儀祉倡導(dǎo)成立研究所開展水工模型試驗(yàn)，聘任荷蘭工程師方維因?yàn)樵摃?huì)顧問，并爭(zhēng)取用荷蘭“退還”的庚子賠款進(jìn)行此項(xiàng)工作，擬定8萬元預(yù)算，未獲批準(zhǔn)。1929年后又有歐陽彥謨、汪胡楨、沙玉清等多人提議成立中央水工試驗(yàn)所，1930年6月又有人提議用該款開辟東北兩大港口，亦未能實(shí)現(xiàn)。有的認(rèn)為水利需款多，需要多國合辦。1933年楊汝梅在《軍需雜志》上著文說；“荷蘭大使自動(dòng)向我國政府表示愿將賠款余額作為治理黃河之用，曾經(jīng)我國外交部復(fù)函致謝，并經(jīng)商議在案。荷款余數(shù)在民國20年可得荷金7萬余元，民國21至29年每年可得荷金11萬元。查意比荷退款用途大致相同，荷款甚微不敷治理黃河之用……故與其假定許多用途，一事不能成功，不如合辦一事，較為易致效果……再與協(xié)商劃一用途，當(dāng)不難解決”[3]（P155-168）。一個(gè)研究所的設(shè)立引起如此廣泛討論，可見荷蘭庚款“退款”在國人心目中并非“無足輕重”。

同年中國外交部部長(zhǎng)羅文干與荷蘭駐華公使杜培克互換照會(huì)，確認(rèn)自1926年1月1日起將應(yīng)付之庚款全數(shù)交還中國政府，65%用于中國水利事業(yè)，35%供作文化用途。水利事業(yè)款項(xiàng)，用于南京水利測(cè)量研究所建設(shè)，其余撥充南京市水利經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)由董事會(huì)保管處理。董事會(huì)由中國董事二人、荷藉董事一人組織之，以上董事均由中國政府委派，并就中指定一人為董事長(zhǎng)。為上述水利事業(yè)雇用荷蘭高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)辦理中國政府所需要的專門事務(wù)，薪俸由水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)支付。文化事業(yè)則在海牙設(shè)立由中荷兩國組織的董事會(huì)，以1926年以來所積存款項(xiàng)作為文化基金，由中國駐海牙外交代表、荷蘭皇家科學(xué)院文學(xué)研究所所長(zhǎng)和萊頓大學(xué)校長(zhǎng)組成的3人董事會(huì)管理，中荷雙方董事輪流擔(dān)任主席。并規(guī)定基金所得利息的40%，作為中國學(xué)生留學(xué)荷蘭費(fèi)用[4]（P923-925）。

有關(guān)水利科研項(xiàng)目的落實(shí)，在1934年1月《全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議錄》中有記載。該會(huì)秦汾秘書長(zhǎng)報(bào)告簽呈事項(xiàng)中有:“外交部函知荷蘭退還庚款案內(nèi)，原照會(huì)第二項(xiàng)載有提撥華幣40萬元在南京設(shè)立水利測(cè)量研究所一節(jié)。關(guān)于此案荷蘭大使曾向秘書長(zhǎng)表示此項(xiàng)測(cè)量研究所，如由本會(huì)辦理較為妥適。最近荷使來京與水利處茅處長(zhǎng)（茅以升，時(shí)任該會(huì)水利處處長(zhǎng)—筆者注）晤談，彼擬于本年2月上旬返國，4月間來華，關(guān)于水利測(cè)量研究所由本會(huì)辦理一案，愿趁回國之便向荷蘭政府建議，并可代為延聘荷籍工程師一人同時(shí)來華協(xié)助云云。查該項(xiàng)水利測(cè)量研究所辦理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)與興辦水利有密切關(guān)系，應(yīng)否告知荷蘭大使可以接受辦理”。全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人批示：由本會(huì)辦理。時(shí)間為1934年1月27日。以籌建水利測(cè)量研究所為標(biāo)志，使用“退款”的水利項(xiàng)目大體確定了下來[5]（P269）。此前李儀祉倡導(dǎo)的水工模型試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，1933年10月成立董事會(huì)，經(jīng)多方籌款，最終不得不以11萬元總經(jīng)費(fèi)為限起步，1935年6月1日開工建設(shè)，到1936年才得到政府第一筆2萬元撥款。以上可見庚子賠款數(shù)額巨大，荷蘭“退款”占比雖小，但在積貧積弱的舊中國，用在水利科研上也不算小數(shù)字。

三、 水利科技需求與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)

清末民初“西學(xué)東漸”，從傳統(tǒng)水利向近現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)水利理論和技術(shù)首當(dāng)其沖?？蒲袕臏y(cè)量入手，在中國建立水利測(cè)量研究所主要是蒲德利·弗朗西斯（Francois Bourdrez）的提議[6]（P16-27）。蒲德利 1933年來華，是國聯(lián)駐中國的特別顧問，代表國聯(lián)在水資源管理領(lǐng)域工作了7年多。受中國政府委托代表國聯(lián)參與審查導(dǎo)淮計(jì)劃、華北水利計(jì)劃、上海商埠發(fā)展計(jì)劃等，并在1931年大水后的堤防建設(shè)中建立了聲譽(yù)。[7]（P18）到了中國后他意識(shí)到是在一個(gè)比荷蘭技術(shù)早1500年的國家里工作，在體驗(yàn)中國勞動(dòng)人民治水經(jīng)驗(yàn)與技能的同時(shí)，他深感在中國與水利有關(guān)的地形測(cè)量、水文測(cè)驗(yàn)、氣象觀測(cè)資料缺乏，從而，利用他在中荷兩國的影響努力促成利用荷蘭 “退還庚款” 資助建立水利測(cè)量研究所。 他本人則在1939年不幸落水，犧牲在金沙江航道查勘一線崗位上[6]（P16-27）。

當(dāng)時(shí)，國內(nèi)水利界關(guān)注的熱點(diǎn)是水工模型試驗(yàn)而非測(cè)量技術(shù)。1898德國德累斯頓大學(xué)恩格斯教授創(chuàng)立世界第一個(gè)水工試驗(yàn)室。1913年起，又建成規(guī)模更大的水工試驗(yàn)室，模型試驗(yàn)作為研究解決水利工程問題的有效手段，獲得重視，很快在歐洲以至世界各地傳播。1923年恩格斯受中國委托舉行黃河丁壩試驗(yàn)，留學(xué)人員沈怡、鄭肇經(jīng)參與其事；所著《制馭黃河論》一文，由鄭肇經(jīng)譯為中文，刊布國內(nèi)，一時(shí)朝野人士咸甚注意；1932年及1934年中國政府兩次撥款委托恩格斯作進(jìn)一步治黃試驗(yàn)研究，先后派李賦都、沈怡兩人參加。自此，水工模型試驗(yàn)在中國的傳播已成風(fēng)靡之勢(shì)。

水利科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，實(shí)際與當(dāng)時(shí)連年水災(zāi)有關(guān)。民國初年全國水利行政分散，到1927年南京國民政府成立，水利更分屬不同部、會(huì)分頭管理。1931年江淮大水，全國輿論呼吁水政統(tǒng)一，科技界呼吁建立全國性水利科研機(jī)構(gòu)的呼聲也日益高漲。1933年統(tǒng)一水利行政過程中新成立的全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處，1934年在暫行組織條例中修訂提出“水利處為研究水利工程，得設(shè)置水工試驗(yàn)所”[8]（P452）。1934年9 月13日在統(tǒng)一改組原導(dǎo)淮委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的同時(shí)，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決定創(chuàng)建中央水工試驗(yàn)所（簡(jiǎn)稱水工所），要求將其建成為全國水利科學(xué)研究中心，掌理水工試驗(yàn)，研究水利改進(jìn)事宜，為水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。明確建設(shè)經(jīng)費(fèi)從荷蘭庚款“退款”40萬元 和全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利經(jīng)費(fèi)中支出，日常經(jīng)費(fèi)由全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)擔(dān)。該所以水工試驗(yàn)為主，同時(shí)開展土工試驗(yàn)、河工實(shí)驗(yàn)、水文測(cè)驗(yàn)、水工儀器制造、水利文獻(xiàn)編研、地形測(cè)量，并購置航測(cè)飛機(jī)及航測(cè)儀器，與陸地測(cè)量總局合作成立水利航空測(cè)量隊(duì)[9]（P75-82）。該所的綜合性特點(diǎn)，既反映了中外專家的不同意見，也反映了中國水利科技發(fā)展的客觀需求，為該所日后自身建設(shè)和作用發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

四、創(chuàng)設(shè)水利科研機(jī)構(gòu)的“退款”使用

水利經(jīng)費(fèi)的研究所部分，主要用于中央水工試驗(yàn)所南京廣州路試驗(yàn)大廳建設(shè)。該大廳至1937年抗戰(zhàn)內(nèi)遷前完成土建80%，建筑與設(shè)備費(fèi)用去60萬元（使用荷蘭“退款”只是其中一部分）。該試驗(yàn)大廳是當(dāng)時(shí)東亞規(guī)模最大、設(shè)備最完善的水工試驗(yàn)廳，還聘用荷蘭德爾夫特的水工試驗(yàn)專家萬和佛（Heuvel）為顧問工程師。水利經(jīng)費(fèi)的南京市部分，用于整治下水道等市政工程，并聘用了荷蘭德爾夫特科技大學(xué)的阿爾瑪（Alma）為顧問。此項(xiàng)工程執(zhí)行到1937年底日本侵略軍占領(lǐng)南京，也沒有完工。至1939年12月庚款停付時(shí)，未動(dòng)用水利款項(xiàng)本息合計(jì)22.34萬元。此時(shí)國際局勢(shì)突變，納粹德國侵占荷蘭，中國政府為支持荷籍人員共赴國難，將此款作為酬勞和遣散費(fèi)，悉數(shù)付出，以此結(jié)清“退款”。

用于中國留學(xué)生的中荷文化基金，1935年5月，由基金董事會(huì)將第一筆用款匯至中央研究院，該院于1935年7月在南京舉行第一批次選拔考試?？荚囉啥∥慕ㄖ杏⑽模?、秦汾（德文）、萬和佛和阿爾瑪（水利和灌溉、統(tǒng)計(jì)學(xué)和水力學(xué)）負(fù)責(zé)。結(jié)果，嚴(yán)愷（兩院院士，曾主政水工所10多年）和張炯（回國后在該所工作，金沙江查勘時(shí)與蒲德利一起犧牲）以考試成績(jī)前兩名入選。第二批次留荷選拔考試，1938年由中央研究院聘請(qǐng)羅家倫、傅斯年和葉公超分別負(fù)責(zé)黨義、國文和英文。專業(yè)考試由曾世英（測(cè)量），萬和佛、須愷（水利學(xué)與水利工程、應(yīng)用力學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)），吳有訓(xùn)（物理與物理儀器）負(fù)責(zé)，除物理與物理儀器一門用中文外，其他考試均用英文。1939年1月中央研究院又分別組織了以全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員長(zhǎng)翁文灝和中央研究院工程研究所所長(zhǎng)周仁為主考的水利工程、航空測(cè)量的專業(yè)選拔，陳善謨（水工所選送，美籍湍流力學(xué)專家）、劉雋快（主修測(cè)量，中國測(cè)量?jī)x器制造奠基人之一）和王以康（主修漁業(yè)，被譽(yù)為中國魚類學(xué)先驅(qū)）入選[10]（P44）。庚款留荷起點(diǎn)高、選拔嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)有保障，以上5人都學(xué)有所成。納粹占荷后庚款停付，庚款留學(xué)派遣也隨之終結(jié)。

中央水工試驗(yàn)所在解放前艱難創(chuàng)業(yè)、慘淡經(jīng)營(yíng)，直至解放特別是改革開放后才有顯著發(fā)展。但廣大科技人員為水利的分科研究作了許多開創(chuàng)性工作，對(duì)一些水利學(xué)科在中國的形成作出了貢獻(xiàn)。建所初期借用中央大學(xué)建設(shè)了臨時(shí)水工試驗(yàn)室?？箲?zhàn)內(nèi)遷后更與中央大學(xué)、清華大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)學(xué)院，以及國立中央工業(yè)?？坡殬I(yè)學(xué)校合辦了磐溪、石門、昆明、武功、成都等五個(gè)水工試驗(yàn)室（有的研究工作延續(xù)至今），研究所與大學(xué)互相兼職，試驗(yàn)室兼作教學(xué)。目前，該所作為首批博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，辦有中外文期刊5種，其中3種為SCI，EI收錄期刊，繼續(xù)著產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的傳統(tǒng)。1949年4月大陸部分科技人員以中央水利實(shí)驗(yàn)處（1942年更名）的名義，攜帶該處部分設(shè)備、圖書去臺(tái)，與臺(tái)灣大學(xué)、成功大學(xué)合作創(chuàng)辦了臺(tái)北、臺(tái)南兩個(gè)水工試驗(yàn)室，至今保持著與大陸的聯(lián)系。

水工所業(yè)務(wù)寬泛，有些已超出現(xiàn)在“水利”范圍，但同樣不能無視它們的貢獻(xiàn)。如抗戰(zhàn)時(shí)期該所打破日軍封鎖試制成功了水準(zhǔn)儀、平板儀、流速儀、回聲測(cè)深儀、自記雨量計(jì)等。以水準(zhǔn)儀試制成功和批量生產(chǎn)為標(biāo)志，結(jié)束了中國依賴進(jìn)口光學(xué)測(cè)量?jī)x器的歷史，所屬水工儀器廠也就成為國內(nèi)生產(chǎn)光學(xué)測(cè)量?jī)x器的第一家工廠。據(jù)解放初統(tǒng)計(jì)，它不但是全國生產(chǎn)土工、水文儀器的唯一廠家，也是生產(chǎn)測(cè)量?jī)x器的最大廠家。該廠上世紀(jì)五十年代獨(dú)立建制、九十年代上市，領(lǐng)跑著國家水利電力自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，已成為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、十佳（中國）創(chuàng)新型杰出企業(yè)，其產(chǎn)品榮獲“中國名牌”稱號(hào)，創(chuàng)造著不平凡的業(yè)績(jī)[11]。

[1] 王樹槐.庚子賠款.中央研究院近代史研究所?？?1號(hào)[M].臺(tái)北:精華印書館,1974.

[2] 宓汝成.庚款“退款”及其管理和利用[J].近代史研究.1999,（6）.

[3] 楊汝梅.整理各國退還庚款余額用途的意見[J].南京:軍需雜志,1933,（19）.

[4] 荷蘭駐華公使杜培克與外交部羅文干來往照會(huì)[A].王鐵崖.中外舊約章匯編:（3）[Z].北京:三聯(lián)書店,1962.

[5] 秦汾.簽呈事項(xiàng). 全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議記錄（一）[Z]. 2005.

[6] Roland van den Berg. The Role of Hendrik De Rijke and Francois Bourdrez in the history of Sino-Netherlands Water conservancy Cooperation[A].特來克與南通水利事業(yè)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)文集[C].南通市水利局,張謇研究中心,2009.

[7] 全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì).報(bào)告匯編[Z].叢刊第30種,1937.

[8] 全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處. 全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處暫行組織條例.中華民國檔案資料匯編,財(cái)政經(jīng)濟(jì)第七卷[Z].南京:江蘇古籍出版社,1999.

[9] 全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利委員會(huì).民國二十四年水利事業(yè)進(jìn)行情況報(bào)告[A].全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要[C],叢刊第22種,1936.

[10] 楊安吉.傅斯年有關(guān)庚款留荷的一則信函[J].沈陽:蘭臺(tái)世界,2009,（9）.

[11] 國電南京自動(dòng)化股份有限公司首頁[EB/OL].公司網(wǎng),http:// hr.bjx.com.cn/compweb/guodiannanjing.

責(zé)任編輯：侯德彤

Establishment of Some Hydraulic Research Institutes in China in 1930's-1940's Utilizing "Gengzi Peikuan" Returned by the Netherlands

LI Shuo
( School of Foreign Language,Shanghai Dian Ji University,Shanghai,200240,China )

The returning of "Gengzi Peikuan"(formerly called Boxer Indemnity) varied from country to country. In the past, there were a lot of discussions on the returning of "Gengzi Peikuan" by the United States and UK, but few on that by the Netherlands only due to its "trifling proportion" in "Gengzi Peikuan", which is a pity from historical perspective. This paper is an important supplement that covers the diplomacy with the Dutch government concerning the returning of "Gengzi Peikuan", the

fund management and the

fund utilization, especially that for the founding of the Central Hydraulic Research Institute of China.

Dutch;

"Gengzi Peikuan";

fund utilization; archives; translation; hydraulic research institute of China; Establishment

D693

A

1005-7110（2015）01-0106-04

2014-11-26

李碩（1969-），女，山東昌邑人，上海電機(jī)學(xué)院副教授。