□文/田 旭 馮小翠

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

2014年為了加快河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力及創(chuàng)業(yè)熱情，河北省委省政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《河北省支持全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，為創(chuàng)業(yè)人才松綁。出臺(tái)的一系列支持全民創(chuàng)業(yè)和提高行政效能的措施，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入放松了條件。到2014年6月低，全省新核準(zhǔn)市場(chǎng)主體名稱(chēng)22.97萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)38.31%，新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體19.02萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）2，840.56億元，同比分別增長(zhǎng)24.05%、114%。

為了促進(jìn)河北省全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實(shí)有效開(kāi)展，全省各有關(guān)部門(mén)也積極響應(yīng)省委省政府的要求，逐步落實(shí)深化全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策：

1、省工商局為了進(jìn)一步鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，深入推進(jìn)工商登記制度改革，起草了《關(guān)于推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定》。圍繞降低準(zhǔn)入門(mén)檻、放寬登記條件，對(duì)投資主體、注冊(cè)資本、名稱(chēng)登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記等十八類(lèi)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)可能遇到的制約進(jìn)行“松綁”。十八條舉措的推出，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)積極性。

2、省工信廳起草了《關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在多個(gè)方面寬松了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，省工信廳開(kāi)展了2014年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地認(rèn)定和備案工作，將新建各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地20個(gè)以上，吸納中小企業(yè)入駐。省工信廳在全省組織開(kāi)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)設(shè)區(qū)市、縣（市）和百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百名創(chuàng)業(yè)功臣活動(dòng)，并在5月9日全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、省發(fā)改委出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，放寬了民間投資的領(lǐng)域。同時(shí)細(xì)化符合河北實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，編制了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。針對(duì)河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃了22個(gè)省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并從加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品三大交易平臺(tái)建設(shè)入手，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，著重推進(jìn)了永清國(guó)際服裝城、白溝新城規(guī)劃建設(shè)。

4、省人社廳起草了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》，制定了三個(gè)方面16項(xiàng)政策措施，包括減免人事代理費(fèi)、創(chuàng)業(yè)期也算工齡、公務(wù)員招錄有優(yōu)惠，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、評(píng)職稱(chēng)免考外語(yǔ)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)人員享受減稅、免稅政策、獲得小額貸款及貼息等優(yōu)惠政策。

5、省教育廳重新修訂了河北省《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》，編印了教材，指導(dǎo)各高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)工作。同時(shí)開(kāi)展了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設(shè)工作，計(jì)劃年底前選出15個(gè)左右的省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，并通過(guò)三到五年建成不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同層次的創(chuàng)業(yè)孵化園群。省教育廳將創(chuàng)業(yè)教育課程納入各高校教學(xué)計(jì)劃，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系；組織省內(nèi)專(zhuān)家編寫(xiě)的《創(chuàng)業(yè)教育實(shí)務(wù)》教材，已于2014年3月份正式出版發(fā)行，并舉辦首期高校創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)師資培訓(xùn)班。

全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)取得成績(jī)的同時(shí)，也還存在著諸如創(chuàng)業(yè)能力不夠、各類(lèi)人群創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式匱乏、中小企業(yè)融資困難等問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)存在著以下的問(wèn)題：

1、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力不足。目前來(lái)看，河北省的創(chuàng)業(yè)主體集中在畢業(yè)大學(xué)生、無(wú)業(yè)人員、復(fù)員軍人以及農(nóng)民這幾類(lèi)人群，其中只有大學(xué)生接受過(guò)校內(nèi)的創(chuàng)業(yè)理論教育，還多為理論教育，實(shí)際操作能力并不充分，對(duì)于其他人群，更多的是對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)的講授，對(duì)于提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力提升效果并不明顯。

2、準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者思想觀念意識(shí)存在較大的局限性。主要表現(xiàn)在公務(wù)員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃，“鐵飯碗”思維嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)個(gè)體開(kāi)拓思維、創(chuàng)新意識(shí)薄弱，同時(shí)由于河北省內(nèi)還沒(méi)有較好的形成支持創(chuàng)業(yè)、諒解失敗的社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍，使得那些有創(chuàng)業(yè)意愿的人，無(wú)法承受失敗帶來(lái)的社會(huì)壓力，從而害怕創(chuàng)業(yè)。

3、創(chuàng)業(yè)者本身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方式匱乏。創(chuàng)業(yè)者的資金來(lái)源主要有自有資金、自籌資金、銀行借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等幾種類(lèi)型，而創(chuàng)業(yè)本身又是極具風(fēng)險(xiǎn)的行為，對(duì)于中小企有創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)更是如此，因?yàn)樗麄冑Y金有限，更多的是在服務(wù)行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦經(jīng)營(yíng)不善，給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)不可避免的、沉重的打擊。

4、中小企業(yè)融資困難現(xiàn)狀雖有所緩解，但依然嚴(yán)峻。雖然省內(nèi)部分地市的金融機(jī)構(gòu)及管理部門(mén)提出了在創(chuàng)新金融產(chǎn)品、銀擔(dān)合作、貼息貸款、抵押擔(dān)保等方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)。但是，相對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，河北省中小企業(yè)融資的數(shù)額及融資容易度都要落后很多，尤其是對(duì)于沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)的高新科技企業(yè)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)的支持，更是相對(duì)來(lái)說(shuō)欠缺。

面對(duì)以上河北省促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中現(xiàn)存的突出問(wèn)題，借鑒其他省市在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)：

1、在全省各級(jí)機(jī)關(guān)及全社會(huì)，再次充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要意義。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)關(guān)于健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的部署要求，落實(shí)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》的重要活動(dòng)，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全市上下應(yīng)該進(jìn)一步的對(duì)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要意義有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，完善落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

2、嚴(yán)格把握全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)會(huì)議精神。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”為動(dòng)力，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育創(chuàng)業(yè)主體、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”三創(chuàng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富。

3、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等各項(xiàng)政策措施，破解創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地等方面的難題；積極爭(zhēng)取中央、各部委扶持就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，自2014年起，省、市、縣區(qū)財(cái)政要逐年增加推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入，主要用于：扶持小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集等。積極落實(shí)鼓勵(lì)支持事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊(cè)條件，降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資金“門(mén)檻”，簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明手續(xù)，減免對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費(fèi)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者主體范圍培育及創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。充分發(fā)揮高校大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”作用，真正落實(shí)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為扶持創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷拓展培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，從而增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

5、支持和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中起到了非常重要的作用，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研基地、高校創(chuàng)業(yè)孵化園等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的高校要建設(shè)服務(wù)于本校學(xué)生甚至于社會(huì)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。以服務(wù)本區(qū)域企業(yè)、人員為立足點(diǎn)，輻射周邊，形成多層次立體式的創(chuàng)業(yè)孵化基地群。

6、著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。不斷地簡(jiǎn)化涉及創(chuàng)業(yè)審批程序，繼續(xù)推行一站式服務(wù)和承諾服務(wù)等制度，提高行政審批效率，為潛在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要依托全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息，依托就業(yè)失業(yè)服務(wù)登記管理信息系統(tǒng)，整合現(xiàn)有分散的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立覆蓋省、市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)線下聯(lián)動(dòng)及線上創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目展示、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)交流，甚至網(wǎng)上辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

本文為2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題研究成果（課題編號(hào)：JRS-2014-1100）