李永進(jìn)

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084）

中國共產(chǎn)黨始終注重把馬克思主義民族理論運用于中國，以妥善解決中國的民族關(guān)系問題，對此進(jìn)行了積極探索，開展了一系列活動，積累了許多成功經(jīng)驗。目前，學(xué)界對中共民族工作的研究多集中于民族識別工作、民族區(qū)域自治制度的形成與完善以及部分黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的民族思想研究，較少關(guān)注新中國成立初期所開展的民族交流活動對中國化民族理論和民族工作的作用。實際上，包括派遣中央民族訪問團(tuán)在內(nèi)的一系列民族交流活動，宣傳了中共民族政策，明晰了各少數(shù)民族的具體狀況，為各項民族工作的順利進(jìn)行提供了現(xiàn)實依據(jù)。因此，深化對這一問題的研究，對于當(dāng)前探索民族交流活動的新路徑、新形式，實現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系具有重要意義。

一、新中國建立初期民族工作的初步開展

中國共產(chǎn)黨自成立起就以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，堅持民族平等原則，號召各民族人民緊密聯(lián)合，參與到新民主主義革命斗爭中來，共同反對帝國主義和封建軍閥勢力，創(chuàng)建各族人民平等團(tuán)結(jié)互助的新中國。起初，由于缺乏對國情和民族事務(wù)的深入了解，中共曾一度照搬蘇聯(lián)處理民族問題的方法與經(jīng)驗，過分強調(diào)“民族自決”與“聯(lián)邦共和國”。但隨著經(jīng)驗的積累，中共逐漸能夠正確運用馬克思主義民族理論深化對中國民族實際的認(rèn)識，解決相關(guān)民族問題。特別表現(xiàn)為在堅持民族平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，以“民族自治”政策代替了“民族自決”“聯(lián)邦共和國”的主張。中共民族政策在新民主主義革命時期的成功實踐，為新中國民族工作的良好開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

新中國成立后，民族工作進(jìn)入到嶄新發(fā)展階段。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行，包括13個少數(shù)民族33名代表在內(nèi)的600多人參加了此次會議［1］。大會通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第六章專講民族政策，共四條，對新中國民族工作的開展作了原則性規(guī)定。綱領(lǐng)特別強調(diào)民族平等、民族區(qū)域自治及尊重和發(fā)展民族文化，規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團(tuán)結(jié)互助”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)”，“各少數(shù)民族地區(qū)均有發(fā)展其語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。人民政府應(yīng)幫助少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”等［2］，從而使民族平等與民族區(qū)域自治等基本原則以法律的形式確定下來。

針對少數(shù)民族地區(qū)的民主改革與社會主義改造問題，中共中央和中央人民政府始終堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，待條件完全成熟時方推行改革。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會上談到少數(shù)民族社會改革問題時說：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要?！贁?shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革?！保?］75而各種改革的最終目的，是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會得到充分發(fā)展，實現(xiàn)各民族的團(tuán)結(jié)和共同繁榮。新中國成立之初，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合反復(fù)強調(diào)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展的重要性。毛澤東指出，“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭”［3］211；而且“這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面。這種團(tuán)結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步”［3］168。總體說來，隨著新中國的創(chuàng)建，黨和政府就確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同發(fā)展繁榮以及民族區(qū)域自治等原則政策，為新中國開展民族工作確定了正確路線和方向。

隨著新的民族政策的確立，中央和地方各級政府的民族工作機構(gòu)也相繼設(shè)立。1949年10月19日，中央人民政府委員會第三次會議，任命李維漢為中央人民政府民族事務(wù)委員會主任，烏蘭夫、劉格平、賽福鼎·艾則孜等為副主任。10月22日，中央人民政府民族事務(wù)委員會正式成立。1950年1月，政務(wù)院第十四次會議通過《省人民政府組織通則》，其中第七條規(guī)定：“省人民政府委員會應(yīng)根據(jù)省區(qū)的大小與工作需要，設(shè)立各部門工作機構(gòu)……在民族事務(wù)較多之區(qū)，得設(shè)民族事務(wù)委員會（或在民政廳下設(shè)民族事務(wù)委員會）?！保?］在西南、西北、華南等少數(shù)民族聚居地區(qū)獲得解放之后，許多省份陸續(xù)成立了民族事務(wù)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)各地方的具體民族工作。除中央人民政府和各級地方人民政府的民族事務(wù)委員會以外，全國人大常委會、中國人民政治協(xié)商會議、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部也都設(shè)置了民族工作機構(gòu)。這些工作機構(gòu)的建立，為新中國民族工作的順利展開奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。正是在這種歷史背景下，中共黨中央和中央人民政府比較集中地組織開展了一系列民族交流活動。

二、新中國建立初期民族交流活動的進(jìn)行

為了更好地宣傳《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各項民族政策，體現(xiàn)黨和政府對少數(shù)民族群眾的深切關(guān)懷，擴大民族間的經(jīng)濟(jì)往來，同時征求各民族對中央人民政府各項政策的意見，從1950年開始，以中央民族訪問團(tuán)為先頭的一系列民族交流活動逐步開展起來。1950年6月，政務(wù)院做出了派遣中央民族訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)訪問的決定。從1950年7月至1952年7月，先后有西南、西北、中南、東北和內(nèi)蒙古等四個中央民族訪問團(tuán)進(jìn)行了出訪和慰問。

1950年7月2日，中央民族訪問團(tuán)西南團(tuán)在團(tuán)長劉格平，副團(tuán)長費孝通、夏康農(nóng)的率領(lǐng)下，離京赴西南各省份訪問。該訪問團(tuán)“包括民族事務(wù)委員會、文教委員會、內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部、貿(mào)易部、青年團(tuán)中央等20余個單位”，共120余人，下分三個分團(tuán)：一分團(tuán)由劉格平帶領(lǐng)去西康，二分團(tuán)由夏康農(nóng)帶領(lǐng)去云南，三分團(tuán)由費孝通帶領(lǐng)去貴州，“每分團(tuán)內(nèi)設(shè)文工隊、醫(yī)療隊、錄音隊、攝影隊、電影放映隊等組織”［5］。西南訪問團(tuán)于1951年3月返京，在7個月的時間里，西南訪問團(tuán)訪問了云南、西康、四川、貴州四省的100多個縣區(qū)，取得了豐碩成果。

1950年8月29日，西北民族訪問團(tuán)一行50余人，在團(tuán)長沈鈞儒和副團(tuán)長薩空了、朋斯克、馬玉槐的率領(lǐng)下，啟程赴陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海等地訪問。12月1日返京，歷時三個多月，訪問了回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等17個民族。繼西南和西北訪問團(tuán)之后，中南民族訪問團(tuán)于1951年6月20日出發(fā)，由李德全為團(tuán)長，費孝通、曹孟君、馬杰、熊壽琪為副團(tuán)長，帶領(lǐng)團(tuán)員70余人訪問了廣西、廣東、湖南等中南各省區(qū)的少數(shù)民族群眾。1952年7月9日，東北和內(nèi)蒙古民族訪問團(tuán)以彭澤民為團(tuán)長，薩空了、朋斯克、阿艾沙等為副團(tuán)長，開赴內(nèi)蒙古、綏遠(yuǎn)和東北的少數(shù)民族地區(qū)訪問。該團(tuán)于9月23日返回，其間走訪了蒙古、朝鮮、回、滿、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族。

西南、西北、中南、東北和內(nèi)蒙古四個民族訪問團(tuán)先后出訪時間達(dá)15個月，成員累計300余人，幾乎走遍了全國各少數(shù)民族地區(qū)［6］。各訪問團(tuán)在出訪期間開展了多種多樣的活動，通過放映電影、表演戲劇、舉辦展覽、免費醫(yī)療、贈送禮品、舉行座談會、召開慰問大會等方式，向各少數(shù)民族群眾傳達(dá)黨中央和中央政府的關(guān)懷，宣傳了新中國各項民族政策，所到之處都受到了各族人民的熱烈歡迎。西南訪問團(tuán)到達(dá)云南圭山時，有四萬多少數(shù)民族群眾列隊五里，等候訪問團(tuán)?！八麄兌嗍菑臄?shù)十里以至二三百里外，挑著口糧、炊具、攜兒帶女，連日連夜頂風(fēng)冒雨趕來迎接北京親人的”［7］。這也從另一個側(cè)面體現(xiàn)出新中國成立后，民族關(guān)系進(jìn)入到了團(tuán)結(jié)繁榮的新時期，為少數(shù)民族地區(qū)社會改革和其他民族工作的開展打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

在中央民族訪問團(tuán)走訪慰問、進(jìn)行精神文化交流的同時，各種形式的醫(yī)療隊和貿(mào)易工作隊也前往少數(shù)民族地區(qū)，在物質(zhì)方面改善少數(shù)民族群眾的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高他們的生活水平。少數(shù)民族聚居地多位于祖國邊疆地帶，惡劣的自然環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生條件極度貧乏，各種疾病廣泛流行，死亡率居高不下。為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，黨和政府組織了一大批衛(wèi)生人員到西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)走訪醫(yī)療，積極宣傳衛(wèi)生知識，同時還培養(yǎng)了大量民族醫(yī)療衛(wèi)生干部。“據(jù)1952年9月的統(tǒng)計，在內(nèi)蒙古、新疆、青海以及其他省、民族自治地區(qū)，凡少數(shù)民族占人口50%以上的縣都建立了衛(wèi)生機構(gòu)，并在這些地方實現(xiàn)了免費醫(yī)療”［8］。民族貿(mào)易方面，由于生產(chǎn)極度落后，許多少數(shù)民族群眾嚴(yán)重缺乏鹽、茶、手工制品等生活必需品。解放前不少地區(qū)存在著嚴(yán)重的不公平交易現(xiàn)象，有時甚至一只雞換一根針，一頭牛換一雙靴子。為了改變這種局面，新中國建立后各地采取了“政權(quán)未建，貿(mào)易先行”的方針，積極設(shè)立民族貿(mào)易公司，向地廣人稀的偏遠(yuǎn)地區(qū)派出貿(mào)易工作隊。工作隊“邊收邊供，購銷結(jié)合”，一方面平價賣出生活品，另一方面合理收購當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，在供給生活品的同時，又一定程度上增加了少數(shù)民族群眾的收入。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立兩年多來，“已先后在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了國營貿(mào)易公司、門市部、采購站、代銷店、加工廠等750個企業(yè)機構(gòu)和大批流動貿(mào)易小組，其中吸收了少數(shù)民族的貿(mào)易工作干部約1700多人”［9］。

新中國建立初期的民族交流活動，除派出中央民族訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行出訪和慰問外，還組織開展了邀請少數(shù)民族各方面人士來內(nèi)地參觀的活動。這是新中國建立初期民族交流活動的另一重要組成部分。由于地理環(huán)境和歷史原因，少數(shù)民族群眾對內(nèi)地情況缺乏基本了解，國家全局觀念淡薄，因此有必要讓邊疆少數(shù)民族感受到祖國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的新變化，以消除民族隔閡、增強民族凝聚力。1950年3月26日，西北地區(qū)少數(shù)民族青年、婦女參觀團(tuán)抵達(dá)北京。在長達(dá)一個多月的訪問過程中，該團(tuán)先后參觀了北京被服廠、石景山鋼鐵廠、清華大學(xué)、蒙藏學(xué)校、國立回民學(xué)院等，并于4月26日受到毛澤東的接見。1950年9月，西南各民族代表團(tuán)和西南各民族文工團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)、東北朝鮮代表團(tuán)、華東高山族和回族代表、西北各民族代表團(tuán)和文工團(tuán)等159名各民族代表和222名文藝工作者應(yīng)周恩來的邀請，先后抵京參加國慶大典及相關(guān)活動。黨中央和政務(wù)院對他們的到來十分重視，指派李維漢、烏蘭夫等21人組成招待委員會。周恩來、朱德、劉少奇、李濟(jì)深、陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，于9月29日設(shè)宴款待各族代表。周恩來在會上致辭，對民族代表團(tuán)表示歡迎，并進(jìn)一步宣傳了黨和國家的民族政策。少數(shù)民族代表團(tuán)的部分代表也發(fā)表講話，熱情贊頌新中國親密團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系。大規(guī)模的內(nèi)地訪問活動，使各少數(shù)民族群眾最直觀、最真切地體會到了各民族大家庭的溫暖，感受到祖國發(fā)展的光明前景，為改善民族關(guān)系、加強民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。

三、民族交流活動對新中國民族工作的重要貢獻(xiàn)

新中國成立初期以中央訪問團(tuán)為代表的民族交流活動，豐富和發(fā)展了中國化的馬克思主義民族理論，在宣傳黨的民族政策的同時，掌握了各少數(shù)民族的具體狀況，為各項民族工作特別是民族區(qū)域自治制度的確立提供了現(xiàn)實依據(jù)。

首先，民族交流活動是將馬克思主義民族理論運用于中國，促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同發(fā)展繁榮的重要實踐。馬克思主義民族理論一向主張民族平等、各民族共同發(fā)展。在中國歷史上，大漢族主義盛行，歧視、壓榨少數(shù)民族同胞的現(xiàn)象較為普遍；各少數(shù)民族之間矛盾、沖突也時常演化為戰(zhàn)爭。因此，實現(xiàn)真正的平等、團(tuán)結(jié)，是各民族的共同心愿。1953年10月18日，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時指出：“我們要和各民族講團(tuán)結(jié)，不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)。例如鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他們團(tuán)結(jié)。只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義、主張愛國和團(tuán)結(jié)的，我們都要和他們團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)起來，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作?！醒胗惺裁礀|西可以幫助你們的一定會幫助你們。幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個國家的利益。各少數(shù)民族的發(fā)展和進(jìn)步都是有希望的?！保?］311－312這段話既充分體現(xiàn)了馬列主義民族理論的實質(zhì)，又深刻闡明了新中國民族政策的基本精神。新中國建立初期的民族交流活動就是落實民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同發(fā)展繁榮原則的鮮活體現(xiàn)。

在中央民族訪問團(tuán)出訪前，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人為訪問團(tuán)題詞。毛澤東的題詞是“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”；朱德的題詞是“全國各民族親密團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)獨立、民主、和平、統(tǒng)一、繁榮、富強的新中國而奮斗！”；劉少奇的題詞是“過去漢族的統(tǒng)治階級是壓迫漢族各少數(shù)民族的，但是中華人民共和國必須幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”；周恩來的題詞是“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，團(tuán)結(jié)互助反對帝國主義和人民公敵，實行少數(shù)民族的區(qū)域自治和人民自衛(wèi)，尊重民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！保?0］這些題詞體現(xiàn)了黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對民族交流活動的高度重視，也表達(dá)了他們對加強各民族團(tuán)結(jié)，共同為建設(shè)社會主義新中國而奮斗的殷切期望。這些題詞也成為各個中央民族訪問團(tuán)開展訪問工作的基本準(zhǔn)則。為搞好民族交流活動，中央民族訪問團(tuán)進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作，不僅明確了訪問的工作方法和基本原則，還精心預(yù)備了毛主席像章、照片、茶磚、綢緞、針線等禮物。訪問過程中，他們每到一地都認(rèn)真宣傳黨和中央政府的民族政策，對各地區(qū)的民族狀況、習(xí)俗進(jìn)行認(rèn)真考察學(xué)習(xí)，在訪問時尊重少數(shù)民族群眾，與他們打成一片，真正做到了不歧視、不偏見，被群眾們親切地稱為“新漢人”。

各邊疆少數(shù)民族代表團(tuán)來北京和內(nèi)地走訪參觀，參加國慶典禮等活動，既體現(xiàn)了平等團(tuán)結(jié)的民族政策，而且在這種交流基礎(chǔ)上形成的相互理解和信任，也促進(jìn)了少數(shù)民族群眾對新中國及中華民族大家庭的認(rèn)同感和歸屬感。

其次，民族交流活動深入了解了少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，為民族識別、社會改革以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等工作提供了材料支撐。著名社會學(xué)家費孝通在談?wù)摦?dāng)時的民族工作時說道，“建國初期我們還不清楚中國究竟有多少民族，叫什么名稱和各有多少人口”［11］，這就要求必須通過調(diào)查訪問把各少數(shù)民族的具體情況搞清楚，而后才能有針對性地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會改革。時任中共中央西南局第一書記的鄧小平在歡迎中央民族訪問團(tuán)西南團(tuán)的講話中，提出“民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡”，特別“要掌握的一個原則，就是要同少數(shù)民族商量”，切忌“患急性病”［12］。所以，中央民族訪問團(tuán)在整個訪問過程中始終本著“慎重穩(wěn)進(jìn)”精神進(jìn)行工作，各個分團(tuán)都深入到少數(shù)民族群眾中，通過調(diào)查走訪等多種形式，系統(tǒng)掌握了各少數(shù)民族地區(qū)的基本情況，形成了大量調(diào)查材料和報告。在各民族訪問團(tuán)給政務(wù)院的總結(jié)報告中，對各地區(qū)少數(shù)民族的人口數(shù)量與分布、經(jīng)濟(jì)情況、生活狀況、宗教信仰、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等作了細(xì)致說明，同時對如何搞好民族工作也提供了具體設(shè)想和建議。例如，中南民族訪問團(tuán)團(tuán)長李德全在報告中提出，少數(shù)民族地區(qū)實行土地改革，需要充分考慮這樣的條件：“1.階級分化明顯，存在著地主與農(nóng)民的階級對立；2.確為廣大農(nóng)民群眾所迫切要求；3.有本民族相當(dāng)數(shù)量的干部可資依靠，或已實行區(qū)域自治或已成立民族民主聯(lián)合政府”［13］。中央政府高度重視這些關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的第一手資料，以此為依據(jù)先后頒布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于民族事務(wù)的幾項決定》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》《政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的民族成分享有平等權(quán)利的決定》《各級人民政府民族事務(wù)委員會試行組織通則》等法規(guī)政策［14］。

民族概念的重新認(rèn)識與民族識別工作的順利進(jìn)行，也得益于民族交流活動所提供的豐富資料。關(guān)于民族的概念，斯大林曾提出：“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。”［15］64中國共產(chǎn)黨并沒有機械照搬經(jīng)典作家對民族的定義，而是根據(jù)中國民族狀況的實際，靈活加以運用，即在民族平等的原則基礎(chǔ)上，各民族不論人口多少、歷史長短、居住區(qū)域大小、社會發(fā)展水平高低，統(tǒng)一稱為民族，享有平等的權(quán)利。民族識別工作正是以此為標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)50年代初開始?xì)v經(jīng)30多年努力，基本完成了民族的識別和認(rèn)定工作。對民族性質(zhì)的再認(rèn)識符合中國的實際國情，保證了民族識別工作的順利開展，同時也豐富和發(fā)展了馬克思主義理論關(guān)于民族概念的論斷。

最后，民族交流活動探索了民族區(qū)域自治的實現(xiàn)路徑，促進(jìn)了中國特色民族區(qū)域自治理論體系和制度的形成。關(guān)于民族區(qū)域自治的想法，斯大林曾指出：“正確解決問題的唯一辦法就是區(qū)域自治，……區(qū)域自治不是把人們按民族劃分的，不是鞏固民族壁壘的，相反地，是打破這種壁壘，把居民統(tǒng)一起來……它使大家不必等待整個中央機關(guān)的決議而能最適當(dāng)?shù)乩帽镜貐^(qū)的天然富源并發(fā)展生產(chǎn)力?！保?5］113但蘇聯(lián)并沒有貫徹好民族區(qū)域自治制度，各民族共和國缺少自主權(quán)，甚至連一些基本的權(quán)利都未得到尊重，引發(fā)了較為嚴(yán)重的民族問題。新中國的民族區(qū)域自治政策早在《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)明確規(guī)定，但因缺乏相關(guān)經(jīng)驗和對各少數(shù)民族地區(qū)的了解，并沒有立即全面著手實施，而是在部分條件成熟的地區(qū)先進(jìn)行試點工作，積累實踐經(jīng)驗。中央民族訪問團(tuán)在出訪過程中就承擔(dān)了民族區(qū)域自治的試點任務(wù)。西南訪問團(tuán)與地方政府根據(jù)中共中央、中央人民政府和西南軍政委員會的指示，首先選擇了西康藏區(qū)試行區(qū)域自治。經(jīng)過幾個月的籌備，1950年11月，西康省藏族自治區(qū)正式成立（1955年改為四川甘孜藏族自治州），成為新中國最早成立的地州級民族自治區(qū)域。在中南訪問團(tuán)的協(xié)助下，廣西龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)（縣級）于1951年8月成立。與此同時，各訪問團(tuán)還積極舉辦民族干部培訓(xùn)班，宣傳、學(xué)習(xí)黨和政府的民族方針政策，培養(yǎng)、鍛煉少數(shù)民族干部人才，在組織上保證了民族自治地方政權(quán)的健康發(fā)展。

中央政府在充分參考、吸收民族自治地方政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)修改，于1952年8月頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治的性質(zhì)和地位，自治區(qū)和自治機關(guān)的建立原則、自治機關(guān)的自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系以及上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等，作了詳細(xì)規(guī)定?！毒V要》要求各民族自治區(qū)自治機關(guān)“須保障自治區(qū)內(nèi)的各民族都享有民族平等權(quán)利……禁止民族間的歧視和壓迫”；“須保障自治區(qū)內(nèi)的一切人民，不問民族成分如何，均享有中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)所規(guī)定的思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)；并依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”［16］。作為一項重要民族法規(guī)，《綱要》的出臺和實施，從制度層面拉開了新中國民族區(qū)域自治建設(shè)的序幕，保障了民族區(qū)域自治的推行和發(fā)展。

總之，新中國成立初期的民族交流活動是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性運用馬克思主義民族理論解決中國民族問題的實踐探索，初步明確了建設(shè)什么樣的民族關(guān)系、怎樣建設(shè)民族關(guān)系等重大理論與實踐問題。以此為起點，我國民族工作進(jìn)入到一個新的歷史時期，逐步確立起新型社會主義民族關(guān)系。

［1］中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表名單［N］.人民日報，1949－09－22（3）.

［2］建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第26冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：767－768.

［3］毛澤東文集：第6卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［4］省人民政府通則［N］.人民日報，1950－01－08（3）.

［5］加強各民族人民友愛團(tuán)結(jié) 中央西南訪問團(tuán)今日出發(fā)［N］.人民日報，1950－07－02（1）.

［6］陳連開，楊荊楚.中國近現(xiàn)代民族史［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2011：701.

［7］吳榮臻.苗族通史：第4卷［M］.北京：民族出版社，2007：160.

［8］蔡景峰.中國醫(yī)學(xué)通史：現(xiàn)代卷［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2000：65.

［9］開展少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易工作［N］.人民日報，1951－09－14（1）.

［10］李資源.中國共產(chǎn)黨民族工作史［M］.南寧：廣西人民出版社，2000：242.

［11］訶子.訪問團(tuán)的精神是寶貴的財富——訪著名社會學(xué)人類學(xué)家費孝通［J］.民族團(tuán)結(jié)，1999（2）.

［12］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：164，168.

［13］中央民族訪問團(tuán)訪問中南地區(qū)少數(shù)民族的總結(jié)報告［N］.人民日報，1951－11－25（3）.

［14］民族政策文件匯編：第1編［M］.北京：人民出版社，1958：1.

［15］斯大林選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1979.

［16］建國以來重要文獻(xiàn)選編：第3冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：71－72.